作為人口大國的中國，國土資源卻極為稀缺。因此，分布式光伏應用的重點，不應該以占用大量土地資源的地面電站為主，合理的是以和建筑物結合的應用形式為主，包括應用在建筑物的屋頂、墻壁、幕墻等建筑外立面上。光電建筑一體化應用，應當是分布式光伏應用的重點。
縱觀國內外的產業環境和發展趨勢，不管是產業界還是政府，都已經認識到，發展分布式光伏發電應用是啟動市場、消化產能、實現戰略轉型、拉動整個光伏產業的關鍵所在。
不管是國家最近出臺的《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，以及以前出臺的《可再生能源發展十二規劃》、《太陽能發展十二五規劃》，還是《能源發展十二五規劃》，甚至《綠色建筑行動方案》，都充分體現了這種國家意志和政策精神。
那么，在這種統一認識和前提下，分布式光伏應用怎么落實就成為了關鍵，包括分布式光伏應用的重點在哪里，政策如何引導和鼓勵，未來的方向是什么？
分布式重點是光電建筑
而光電建筑一體化應用的重點，則應當是陽光最好的屋頂應用。屋頂光電建筑一體化應用按照屋頂的屬性，分為工商企業的屋頂光伏應用、政府與學校等公建屋頂光伏應用、民居屋頂光伏應用等三大類。
從投資角度分析，屋頂光伏應用很重要的一個原則是鼓勵“自發自用、余電上網”。因此，屋頂業主消納屋頂光伏發電的質量影響著它的投資回報和安全性。
工商企業屋頂由于企業本身經營情況存在著好壞差異，只有高能耗、電價較高、持續性經營能力強的企業最適合實施屋頂發電項目。但由于“十一五”期間國內推廣“金太陽”示范項目，已經消化了大量這類屋頂，空間已經不大，競爭日益激烈。
而公建和民居屋頂，由于電價水平較低，基本處于開發空白狀態，從發展空間角度看，這是一片藍海。而且，由于公建和民居的持續耗能穩定，如果一旦有合適的政策及相關邊際條件界定，投資回報率則相對更為穩定。所以，從這個角度看，公建和民居屋頂應當可以成為光電建筑一體化應用的重中之重，包括光伏發電進家庭和社區、送光伏下鄉進村等，空間巨大。
鼓勵政策應當疊加
由于“自發自用、余電上網”的原則，與光伏發電對應時間的平均電價水平，則成為影響屋頂光伏項目經濟性及推廣的主要因素。
目前，國內工商企業白天的平均電價水平一般維持在0.7-1.0元/度，加上國家即將出臺的分布式光伏上網度電補貼標準（據傳為0.42-0.6元/度之間），這類項目已有相當的經濟可行性，如果再加上各地方政府的配套政策激勵，推廣相對比較容易。所以，本文重點分析公建和民居屋頂光電建筑一體化應用。
而公建和民居屋頂目，白天的平均電價水平一般維持在0.48-0.6元/度，其中農村的民居電價最低，即使加上國家即將出臺的分布式光伏上網度電補貼標準，這類項目的收益也較低。如果再采用光電建筑一體化材料，如太陽能光伏瓦等產品（這類產品需要具備建材和發電器材的雙重屬性，質量、材料、美觀等性能要求較高，生產成本一般情況下都比普通的光伏組件要高），由此造成這類屋頂項目的經濟可行性相對較差。
因此，結合國家現有政策，我們的建議是，在取消“金太陽”示范項目政策的前提下，對于公建和民居屋頂，應當保留并加大此前實施的“光電建筑一體化示范項目政策”，給予這類應用項目一定的初裝補貼（4-8元/瓦）和分布式上網度電補貼的政策，以促進光電建筑一體化應用發展成為如太陽能熱水器一樣的全民運動。
在具體的政策上，結合“光電建筑一體化示范項目”、“分布式光伏發電集中示范區”、“可再生能源示范城鎮”、“節能減排示范城鎮”、“綠色建筑示范城鎮”、“新能源示范城鎮”等政策，考慮以節能減排、低碳環保、擴大投資、拉動內需、農民增收、扶持和拉動光伏產業、光伏進家入社、下鄉進村、生態文明建設和美麗中國建設為主要目的，以新一輪城鎮化的屋頂空間利用為主，以鼓勵光電建筑結合應用為重點，采取政府管理引導和財政政策鼓勵結合的方式，綜合運用財政政策、規劃審批、能源評估、環境評估等手段，實施和啟動全國性的光電建筑一體化應用示范工程。
我們建議，啟動以下三個子系統項目：
第一，光伏進家入社和下鄉進村生態與民生工程（千城千戶美麗陽光屋頂項目）。以民居屋頂為主的屋頂光電建筑一體化民生工程，開發性住宅地產尤其是占用土地資源大的低密度別墅類住宅和能耗大的項目、新農村建設中的新農居項目，從規劃和設計階段就強制屋頂使用光伏發電，屋頂承重等全部在規劃設計階段就考慮進去，并納入規劃、能源和環境評估必要內容。
從建設口把關，要求城市地產項目不少于25%的屋頂面積必須使用光伏發電產品，尤其是鼓勵使用光電建筑一體化產品，根據使用不同的產品，以光電建筑一體化示范項目政策給予適當的初裝補貼。
鑒于美麗鄉村、生態文明、新型城鎮化以農民增收的需要，出臺送家電（新能源電力）下鄉的政策，針對新農村建設中的新農居項目，根據使用不同的產品，以光電建筑一體化示范項目政策給予適當的初裝補貼。
鼓勵和支持地方政府出臺針對民用屋頂項目申報分布式光伏發電或者光電建筑一體化示范項目的相關政策，以配合中央的初裝補貼或者度電補貼或者節能補貼。
實施了屋頂光伏發電的民用項目，在能評和節能減排考核時，項目的節能減排指標沖減存量節能減排指標量。
將農居應用光伏產品作為美麗鄉村及相關先進考核的主要內容。
第二，公建及工商業企業屋頂光伏發電節能減排工程。
從政府管理上引導。對于新建的公建和工商企業項目，從規劃和設計階段就強制使用屋頂光伏發電，屋頂承重等全部在規劃設計階段就考慮進去，并納入規劃、能源和環境評估必要內容；對于已建成企業，年能耗標煤在1000噸以上的，從節能降耗政策上強制要求其實施與能耗相適應的屋頂光伏發電項目。
從財政政策上鼓勵。公建項目和工商業企業屋頂光伏發電節能減排示范項目根據使用不同的產品，以光電建筑一體化示范項目政策給予適當的初裝補貼。
實施了屋頂光伏發電的工業企業，在能評和節能減排考核時，光伏發電項目的節能減排指標沖減存量節能減排指標量，盡量不以關停方式來實現節能減排目標。
第三，太陽能路燈及照明節能民生工程。
新建城市道路、交通道路和公建設施項目強制使用太陽能路燈，從規劃和設計階段就強制設計進去，并納入規劃、能源和環境評估必要內容。同時鼓勵已有路燈做太陽能改造。
新建居住建筑強制設計安裝使用太陽能光伏公共照明系統，政府投資新建的城市公共建筑項目的路燈照明、廣告牌、標志牌，強制采用安裝太陽能光伏照明系統，并逐步對既有城市綠地、廣場、公園、景區等公共場所(設施)及城市道路進行太陽能光伏照明系統技術改造。
新建城市道路交通信號燈強制安裝使用太陽能光伏發電系統，對已建成的城市道路交通信號燈必須進行太陽能光伏系統改造。新建政府機關、醫院、賓館、企業等公共建筑庭院照明強制使用太陽能光伏技術，既有公共建筑庭院照明必須逐步進行太陽能光伏技術改造。不管新建，還是改造，太陽能公共照明、路燈及應用項目一般由財政政策安排專項資金給予投資總額節能補貼。
在啟動以上子系統的同時，鼓勵新能源企業、光伏企業、節能服務公司等采取合同能源管理方式投資、建設和經營屋頂光伏發電項目，在進行初裝補貼、爭取中央財政政策補貼的同時，鼓勵和引導金融機構貸款向這類項目傾斜，給予貸款一定的貼息。
原則上此政策實施時間為五年，五年內公建和民居屋頂以初裝補貼結合分布式光伏發電度電補貼為主，五年后逐步過渡到以度電補貼為主，每年由財政安排專項資金即可。
實際上，財政用在節能減排、美麗鄉村、農民增收、農村可再生能源推廣等分散在各個部門和各個口上的錢很多，只要歸口使用，完全可以集中做這個大事情，同時也可以學當前住建部在推廣的智慧城市的做法，由國開行給予配套低息貸款的方式來實施能源基礎工程。
同時，鼓勵各個投資主體發展以應用為主的產業，包括光伏建材系統集成商、光伏安裝商、光伏系統集成商等，以充實和完善整個產業鏈。
不管是公建和工商企業屋頂光伏發電，還是民居屋頂光伏發電，只要是產生的節能減排指標，就可用于沖減原有的節能減排指標，這些指標可象排污指標一樣，由高能耗企業作為采取節能減排措施的一種辦法來花錢購買（碳指標），這樣就可能實現此類項目的經濟性，也可解決資金的來源，至少是一部份，并可調動各方的積極性。
光電建筑一體化應用的未來在于一高三低
從光伏應用的發展趨勢看，光伏應用發展的未來在“一高三低”。
一高，是指高光電轉換效率的材料。如果材料的光電轉換效率達到25%，則意味著中國范圍內的光伏發電成本在0.3-0.5元/度之間，屆時家家戶戶都會考慮安裝屋頂光伏發電。
三低，就是在光伏產品終端應用上應當符合三個原則，即低空間資源成本、低輸變電成本、低安裝使用維護成本，家家戶戶使用屋頂光伏是最符合這三個原則的。
滿足“一高三低”，家家戶戶用光電瓦和光電墻來建造自己的房屋將成為普遍趨勢。
所以說，不管從哪個角度，我們都應當重點鼓勵光電建筑一體化應用，政策上給予著力，方向上給予鼓勵，那么中國的光伏產業將會成為真正占據全球產業鏈分工的戰略制高點，也會真正發揮經濟轉型中的戰略意義。
文章來源于《 OFweek太陽能光伏網》。
發布日期：2013-11-18
