為打贏藍天保衛戰，切實改善我市大氣環境質量，確保人民群眾清潔溫暖過冬，根據《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》（晉政辦發〔2018〕52號）、《運城市2018年冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動方案》（運政辦發〔2018〕31號）要求，結合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，認真落實國家能源發展戰略行動計劃、“汾渭平原”大氣污染防治行動攻堅計劃和省委、省政府以及運城市委、市政府決策部署，大力發展清潔取暖，推動使用清潔能源替代散煤燃燒，有效改善我市大氣環境質量，為“走進新時代、建設大運城”做出貢獻。

（二）基本原則

1.統籌規劃、因地制宜。統籌考慮能源資源開發利用、大氣污染防治與經濟社會發展，結合城鎮總體規劃及集中供熱、城中村改造、電力改造、天然氣利用和城市棚戶區改造等規劃，優先發展城市集中供熱工程，做到“能供盡供”，在集中供熱覆蓋不到的區域，“煤改氣”“煤改電”和其他分散式清潔取暖作為輔助手段進行補充。因地制宜，按照“群眾有意愿、居民可承受”和“宜電則電、宜氣則氣、以氣定改”的原則進行改造。

2.分類指導、穩步推進。對不同的取暖方式，采用不同的組織指導形式和實施方法；對不同的工作內容，按部門職能分工開展工作指導和劃分責任；對不同的區域，根據資源保障條件，分片分區確定改造方式和實施方法；對總體工作任務，進行科學分解和安排，明確劃分各階段任務，分步完成和推進。

3.公開公正、依法依規。公開公正，陽光運行，嚴格遵守法律法規，堅決按有關規章制度和程序開展工作。在有關媒體上公開補貼政策、改造戶名和工作電話，設置意見箱，積極聽取群眾意見，自覺接受群眾和社會監督。

4.政府推動、社會參與。按照企業為主、政府推動、居民可承受的原則，多種渠道籌措資金，加大政策扶持和財政支持力度。要統一清潔取暖工程標準要求，統一價格優惠補貼標準，統一開辟項目建設施工綠色通道，提高辦事效率，努力提高清潔取暖比重，使廣大人民群眾有獲得感。

二、工作目標

依照《山西省大氣污染防治2018年行動計劃》要求，全面統籌推進城市建成區、城鄉結合部、農村等三類區域清潔取暖工作。實事求是、量力而為、科學合理確定我市“煤改氣”“煤改電”目標任務。在認真調查摸底的基礎上，確定今年9月15日前共完成1015戶冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程，其中“煤改氣”100戶，“煤改電”915戶。

三、改造方式

（一）“煤改氣”

“煤改氣”工程在燃氣管網覆蓋到的區域進行改造，改造方式可以單戶采暖，供暖設備主要采用壁掛爐的方式進行；也可采用燃氣鍋爐替代燃煤鍋爐以集中供熱的方式進行。

實施“煤改氣”供熱改造的供氣企業必須主體合法，依法合規經營，持有《燃氣經營許可證》，具有安全服務保障能力。

（二）“煤改電”

結合實際和不同方式技術經濟特點，科學選擇采暖“煤改電”改造方式:

1.空氣源熱泵：是一種利用壓縮制冷循環工作原理，以環境空氣為冷（熱）源制取冷（熱）風或者冷（熱）水的溫度調節設備。

2.蓄能式電暖器：是一種利用夜間低谷電完成電熱轉換，在采暖的同時將剩余熱能貯存在特制蓄熱材料內，白天峰電時段將貯存熱能均勻釋放的采暖設備。

3.蓄能式發熱電纜：是一種以電力為熱源、發熱電纜為發熱體，將電能轉換為熱能，通過地面以低溫輻射形式把熱能均勻釋放到室內且兼具蓄熱功能的采暖系統。

4.其他高效節能環保電采暖設備（如碳晶發熱板、石墨烯電暖氣、電壁掛爐、電鍋爐等）。

四、補貼政策

按照政府補貼、用戶自籌方式解決“煤改氣”“煤改電”工程資金。根據各鄉（鎮、街道）實際任務情況給予一定的資金支持。

（一）“煤改氣”“煤改電”用戶改造補貼

對完成“煤改氣”采暖改造的用戶，運城市級資金給予一次性改造補貼2000元，河津市資金給予一次性改造補貼2000元；對完成“煤改電”采暖改造的用戶，運城市級資金給予一次性改造補貼2000元，河津市資金給予一次性改造補貼2000元，取暖季執行居民用戶電采暖用電峰谷分時電價（峰段：8:00—20:00，電價0.497元；谷段：20:00—次日8:00，電價0.2802元）。

（二）其他清潔取暖方式改造補貼

鼓勵和支持采取太陽能等可再生能源和其他高效節能環保電采暖設備。對符合大氣污染防治要求、環保部門認定的清潔取暖改造方式，運城、河津兩級政府給予一定改造資金補助。

五、職責分工

市人民政府是冬季取暖“煤改氣”“煤改電”責任主體，具體負責組織實施本行政區內冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作。市政府成立“煤改氣”“煤改電”領導小組，負責總體指導和整體協調全市冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作，辦公室設在市發改局。

市發改局指導督促各鄉（鎮、街道），市直各有關單位推進“煤改氣”“煤改電”工作，協調解決氣源保障工作。市城管辦指導全市“煤改氣”工作，按照國家有關政策推進“煤改氣”工作，市經信局指導全市“煤改電”工作，按照國家有關政策推進“煤改電”工作，做好電源保障工作，負責“煤改電”工作月調度，市環保局根據工作職責確定“煤改氣”“煤改電”改造范圍，負責中央、省、市補貼資金的申請、發放、使用和監管，負責向省大氣污染防治辦公室報送“煤改氣”“煤改電”的相關信息，做好第三方評估等工作。

六、實施步驟

（一）制定方案階段（7月15日前）

市政府制定冬季取暖“煤改氣”“煤改電”行動方案，根據市級方案，在調查摸底的基礎上，結合實際、因地制宜，制定我市具體行動方案。

（二）改造實施階段（7月15日—8月31日）

具體開展冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工作，要求在8月31日前完成改造任務，具備通氣、通電條件。

（三）工程驗收階段（9月1日—9月15日）

各鄉（鎮、街道）對本行政區“煤改氣”“煤改電”工程進行驗收。市城管辦、市經信局加大對驗收工作的督促指導力度，市環保局組織第三方機構進行評估。市政府將對沒有完成任務的鄉（鎮、街道）依規嚴肅追究相關人員的責任。

七、工作要求

（一）加強組織領導。按照“統一管理、分級負責、強化監管、提高效率”的原則，各鄉（鎮、街道）要加強組織領導，明確職責分工，強化部門協同，抓緊組織實施，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各部門聚合聯動，有目標、有計劃、有組織的工作機制，確保各項政策措施落地、改造任務完成、工作取得扎實成效。

（二）加大工作力度。各鄉（鎮、街道）要根據全市統一部署和各自目標任務，結合時間節點要求，倒排工期，按月量化工作任務；市、鄉、村各級要明確責任單位，確保責任到位、投入到位、落實到位；供氣、供電企業要全力配合，精心實施。全市上下聚集合力，確保9月15日前按期高質量完成改造任務。

（三）做好資金保障。財政部門要統籌各類可用于支持“煤改氣”“煤改電”的項目資金，將冬季取暖“煤改氣”“煤改電”項目列入預算內投資計劃給予重點支持。市環保局、市財政局要積極向上級部門爭取專項補助資金，對中央、省、市下達的專項補助資金要發放好使用好。市城管辦、市經信局要認真做好工程、設備的招標和采購工作，進一步降低工程造價和采購成本，全力保障冬季取暖“煤改氣”“煤改電”工程改造資金需求。

（四）強化監督考核。市“煤改氣”“煤改電”領導小組建立“月調度”工作機制，由市經信局負責“煤改電”調度工作、由市城管辦負責“煤改氣”調度工作，每月通報一次調度情況。各鄉（鎮、街道）確定的改造用戶要在改造前和工程驗收后分別在媒體進行公示，防止出現套取補貼資金等情況，確保資金安全和政策實效。各鄉（鎮、街道）目標任務完成情況，將納入年度目標考核，對完不成任務的，市政府將根據第三方機構評估結果進行問責。

（五）加大宣傳推廣。要充分發揮輿論導向作用，做好群眾發動工作，借助廣播、電視、互聯網、報刊、展覽、手機微信公眾號等多種形式大力宣傳冬季取暖“煤改氣”“煤改電”對提高人民生活水平、改善環境空氣質量、促進產業轉型升級的重要意義，宣傳各種采暖方式的技術經濟特點、適用條件及有關推廣政策措施，普及新型綠色低碳生活理念和能源消費方式，及時開展示范成果展示，推廣復制成功經驗，提高公眾對“煤改氣”“煤改電”的認知度和接受度，積極營造有利于推廣采暖“煤改氣”“煤改電”的良好社會輿論環境。

（涉及“煤改氣”有關政策由市城管辦負責解釋；涉及“煤改電”有關政策由市經信局負責解釋）