距離去年“531”政策后，時(shí)隔一年，2019年5月30日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)，至此，2019年新能源發(fā)電的主要政策全部落地。
《通知》出臺(tái)的目的是為促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和成本降低，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文件有五條鮮明特點(diǎn)：①市場(chǎng)化導(dǎo)向更加明確，②補(bǔ)貼退坡信號(hào)更加清晰，③補(bǔ)貼和電網(wǎng)約束更加明顯，④放管服的步伐更加堅(jiān)定，⑤決策程序更加完善。
業(yè)內(nèi)人士指出，此次發(fā)布政策確定的新機(jī)制，體現(xiàn)了國(guó)家補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持電價(jià)補(bǔ)貼退坡力度大的項(xiàng)目，以競(jìng)爭(zhēng)配置和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)市場(chǎng)手段，引領(lǐng)風(fēng)電、光伏發(fā)電降成本、去補(bǔ)貼和實(shí)現(xiàn)平價(jià)。本次發(fā)布的方案整體符合市場(chǎng)預(yù)期。
推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)
今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局就聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，提出開(kāi)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)完善需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置機(jī)制，減少行業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼的依賴。目前，2019光伏新政的下發(fā)明確了今年行業(yè)的總體發(fā)展導(dǎo)向就是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快技術(shù)進(jìn)步和補(bǔ)貼強(qiáng)度降低，做好項(xiàng)目建設(shè)與消納能力協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
總的來(lái)說(shuō)，《通知》對(duì)2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)提出四項(xiàng)要求:
1、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，再開(kāi)展需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置工作。
2、嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置。根據(jù)規(guī)劃和電力消納能力，按風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案確定需納入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)配置工作方案應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)公平公正的原則，將上網(wǎng)電價(jià)作為重要競(jìng)爭(zhēng)條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。
3、全面落實(shí)電力送出和消納條件。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，做好電力送出工程建設(shè)銜接，落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。
4、優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境。省級(jí)能源主管部門(mén)核實(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目的建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境符合降低非技術(shù)成本有關(guān)要求，國(guó)家能源局派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督。
光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼如何計(jì)算?
根據(jù)國(guó)家能源局同期發(fā)布的《2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)，要求發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性配置方式，通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)排序方式優(yōu)選確定國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
文件明確今年參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)的范圍是2019年新建項(xiàng)目，即只有2019年新建的需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。
關(guān)于補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼的計(jì)算方法，在全國(guó)排序累計(jì)補(bǔ)貼總額時(shí)，先按“度電補(bǔ)貼強(qiáng)度×裝機(jī)容量×年利用小時(shí)數(shù)”計(jì)算各項(xiàng)目年補(bǔ)貼額，然后逐個(gè)項(xiàng)目累加計(jì)算總額。對(duì)于年利用小時(shí)數(shù)，有保障小時(shí)的按保障小時(shí)計(jì)算;未規(guī)定保障小時(shí)的，按II類地區(qū)1300、III類地區(qū)1100基礎(chǔ)小時(shí)計(jì)算。這個(gè)小時(shí)數(shù)只是為全國(guó)補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)排序時(shí)計(jì)算補(bǔ)貼總額用，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)按照實(shí)際上網(wǎng)電量(普通電站和全額上網(wǎng)模式分布式)或全電量(“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式)獲得補(bǔ)貼。
為支持戶用光伏發(fā)展，綜合考慮財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算總額、戶用光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度以及2018年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目等因素，同時(shí)兼顧戶用光伏和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)項(xiàng)目關(guān)系，參考近幾年戶用光伏的實(shí)際發(fā)展情況以及2019年安排一個(gè)月時(shí)間的建設(shè)緩沖期，最終確定2019年納入國(guó)家補(bǔ)貼規(guī)模的新建戶用光伏350萬(wàn)千瓦，對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼預(yù)算7.5億元。
對(duì)于未納入以往國(guó)家建設(shè)規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，國(guó)家能源局新能源司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，存在這類項(xiàng)目的省份要根據(jù)本省實(shí)際積極采取措施妥善解決，國(guó)家能源局也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)在研究相關(guān)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮，通過(guò)轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目、綠證交易等措施逐步解決。
光伏推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化
數(shù)據(jù)顯示，2018年底，我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時(shí)，均居世界首位，在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)也帶來(lái)補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大、部分地區(qū)棄光限電等問(wèn)題，需要根據(jù)發(fā)展實(shí)際和新形勢(shì)新要求，調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策，既要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型要求進(jìn)一步擴(kuò)大光伏發(fā)電規(guī)模，又要處理好與電網(wǎng)消納和財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系，推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。
《通知》的出臺(tái)意味著廣受關(guān)注的光伏政策調(diào)整塵埃落定，光伏行業(yè)從此進(jìn)入無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)與享受國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)配置等多種項(xiàng)目模式并存的階段。
國(guó)家能源局表示，今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”。穩(wěn)就是穩(wěn)市場(chǎng)穩(wěn)預(yù)期，轉(zhuǎn)就是推動(dòng)光伏發(fā)電從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，改就是改革光伏發(fā)電管理機(jī)制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。《方案》對(duì)今后光伏發(fā)電建設(shè)管理在機(jī)制上做了調(diào)整，可以概括為“六個(gè)定”，即財(cái)政部門(mén)定補(bǔ)貼額度、價(jià)格部門(mén)定價(jià)格上限、能源部門(mén)定競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。 有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政策的出臺(tái)對(duì)于光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)重大改革，其重要意義在于大力推動(dòng)資源配置的市場(chǎng)化。核心內(nèi)容即發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。這意味著國(guó)家有關(guān)部門(mén)將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報(bào)電價(jià)，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場(chǎng)來(lái)確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。而消納條件對(duì)于新增規(guī)模來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要影響因素，強(qiáng)調(diào)落實(shí)并網(wǎng)和消納條件，是在技術(shù)上解決量的問(wèn)題，有助于促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)，推進(jìn)新能源尤其是風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。
