國家能源局近日發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第五次會議第4253號(工交郵電類398號)提案答復(fù)的函》(以下簡稱《答復(fù)函》)。《答復(fù)函》針對全國工商聯(lián)提出的“關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案”作出答復(fù)，并提出了包括解決棄光限電、補(bǔ)貼拖欠及如何降低行業(yè)成本等光伏發(fā)展痛點(diǎn)問題的措施。

《答復(fù)函》提出，將在充分論證和取得各方共識的基礎(chǔ)上加快研究建立非水可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法。數(shù)據(jù)顯示，2016年，光伏全年發(fā)電量只占我國全年總發(fā)電量的1%，盡管2017年光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，但是預(yù)計光伏在全年發(fā)電量中的占比依然難以突破2%。這是目前棄光限電形勢嚴(yán)峻的一個重要表現(xiàn)。在此情況下，可再生能源發(fā)展亟須提速，加快建立可再生能源發(fā)電配額強(qiáng)制考核辦法成為必然趨勢。這是光伏及其他可再生能源發(fā)展的福音，屆時光伏在可再生能源中的份額將會得到大幅提升。

電網(wǎng)外送能力不足是目前西北地區(qū)棄光嚴(yán)重的一個重要原因。《答復(fù)函》指出，將適時推動陜北電力外送通道建設(shè)，積極推進(jìn)新疆、呼盟、蒙西、隴彬、青海等地電力外送通道論證，力爭實(shí)現(xiàn)“十三五”期間新增西電東送輸電能力1.3億千瓦，按期達(dá)到規(guī)劃目標(biāo);堅持分層分區(qū)、結(jié)構(gòu)清晰、安全可控、經(jīng)濟(jì)高效原則，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。

針對補(bǔ)貼拖欠的行業(yè)痛點(diǎn)，《答復(fù)函》提出，將推動相關(guān)部門不斷加大可再生能源補(bǔ)貼資金的征收力度，明確地方的主體責(zé)任，調(diào)動地方積極性。特別是對新疆、甘肅等自備電廠較多的省份，將會加大本地區(qū)電價附加征收力度，簡化可再生能源電價附加的征收和補(bǔ)貼申報、審批、撥付方式。同時，將擇機(jī)研究可再生能源電價附加征收的相關(guān)政策。國家能源局還表示，將適時啟動綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。從目前綠證交易主要為光伏、風(fēng)電來看，綠證強(qiáng)制約束交易的啟動將會對光伏、風(fēng)電的發(fā)展起到提振作用，并能解決部分企業(yè)因補(bǔ)貼拖欠而造成的資金困難問題。

發(fā)電成本尤其是非技術(shù)成本高是光伏等可再生能源在全社會用電量中占比不高的關(guān)鍵原因。基于此，《答復(fù)函》提出，將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境、降低可再生能源開發(fā)成本，減少土地成本及不合理收費(fèi)，通過綠色金融降低企業(yè)融資成本，制止和糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。

據(jù)了解，國家能源局在2017年9月發(fā)布的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知 (征求意見稿)》中就釋放了“延長增值稅即征即退50%的政策”“免征征地占用稅”“制止地方政府亂收費(fèi)行為”等利好消息。