美國應(yīng)當(dāng)是對“保護(hù)”政策的反效果最了解的國家，在著名《瓊斯法案》“保護(hù)”下，美國的造船與航運(yùn)業(yè)都萎縮成無足輕重的小角色，然而人類對保護(hù)主義的迷思始終難以打破，特朗普總統(tǒng)于 2018 年 1 月 22 日宣布祭出“201 法案”對進(jìn)口太陽能電池及模組及洗衣機(jī)課以保護(hù)性關(guān)稅，可說對全球太陽能產(chǎn)業(yè)投下一枚大震撼彈，但這樣的保護(hù)主義措施真能對美國“利大于弊”，還是適得其反?


洗衣機(jī)部分，特朗普政府的措施主要回應(yīng)惠而浦(Whirlpool)的控訴，2011 年惠而浦向美國政府請?jiān)福暝V韓國與墨西哥，尤其以韓廠三星、LG 為首，對美國市場進(jìn)行傾銷，2013 年美國政府執(zhí)行反傾銷稅，結(jié)果三星、LG 就把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到中國，于是 2015 年美國又對中國執(zhí)行反傾銷稅，結(jié)果三星、LG 又把生產(chǎn)地轉(zhuǎn)移到泰國與越南，當(dāng)美國進(jìn)行新一輪反傾銷調(diào)查，三星、LG 決定在美國設(shè)廠，不過，特朗普政府仍然不放過他們。

這次洗衣機(jī)設(shè)定相當(dāng)嚴(yán)苛的保護(hù)性關(guān)稅，第一年，美國進(jìn)口的前 120 萬臺(tái)洗衣機(jī)，要課以 20% 保護(hù)性關(guān)稅，之后每年減少 2%;120 萬臺(tái)以上，要課以 50% 的保護(hù)性關(guān)稅，之后每年減少 5%。零件也比照 120 萬臺(tái)以上稅率辦理，但第一年準(zhǔn)許 5 萬件免予課征保護(hù)性關(guān)稅，之后每年增加 2 萬件額度。

太陽能部分可說是針對中國廠商而來。美國政府指出，2012 到 2016 年，中國用眾多不當(dāng)政策補(bǔ)貼進(jìn)行不公平競爭，使中國太陽能市占率從 2005 年的 7%，到 2012 年激增到 61%，2017 年上半年更占全球新增太陽能容量 70%。目前中國生產(chǎn)全球 60% 太陽能電池以及 71% 太陽能模組。

美國自 2011 年就發(fā)現(xiàn)中國的政策補(bǔ)貼，2012 年執(zhí)行反傾銷，中國大陸地區(qū)廠商卻利用轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地到中國臺(tái)灣地區(qū)，鉆漏洞繼續(xù)出口到美國。2013 年時(shí)美國國內(nèi)廠商控訴中國大陸通過中國臺(tái)灣地區(qū)銷貨，被發(fā)現(xiàn)后，中國大陸地區(qū)轉(zhuǎn)而繞道馬來西亞、新加坡、德國、韓國，目前美國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品只有 10% 直接來自中國大陸地區(qū)，其他都透過第三地出口。

其結(jié)果，2012~2016 年美國進(jìn)口太陽能產(chǎn)品暴增 500%，太陽能電池價(jià)格大跌 60%，使得眾多美國本土太陽能廠停產(chǎn)、外移或倒閉，到 2017 年，美國太陽能產(chǎn)業(yè)幾乎已不存在。

2017 年 5 月，美國少數(shù)僅存的晶矽太陽能電池制造商 Suniva，與德廠太陽世界(SolarWorld AG)美國分公司美國太陽世界(SolarWorld Americas)一起向特朗普政府請?jiān)福髮喼捱M(jìn)口太陽能電池面板模組進(jìn)行關(guān)稅貿(mào)易制裁，使美國太陽能模組一度價(jià)格回漲，結(jié)果因?yàn)閮r(jià)格不確定性，下游太陽能安裝商全面暫停投資采購，搞得美國太陽能市場一片混亂，Suniva、美國太陽世界害人害己，兩家公司本身也雙雙聲請破產(chǎn)保護(hù)。

即使保護(hù)的目標(biāo)已幾乎不存在，特朗普政府還是祭出“201 法案”，將對進(jìn)口晶矽太陽能產(chǎn)品課以保護(hù)性關(guān)稅，每年進(jìn)口前 2.5 吉瓦(gigawatt)容量太陽能產(chǎn)品不受影響，2.5 吉瓦以上，第一年增稅 30%，之后每年遞減 5%，共計(jì) 4 年。

政策一出，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(Solar Energy Industries Association)反而第一個(gè)跳腳，抗議為了保護(hù)已經(jīng)破產(chǎn)，且主要由外資擁有的 Suniva 與美國太陽世界，卻傷害整體下游太陽能產(chǎn)業(yè)鏈如安裝業(yè)等，將造成產(chǎn)業(yè)鏈第一年就損失 2.3 萬美國本土工作，更將造成全美太陽能計(jì)劃延后完工，或?qū)е掠?jì)劃取消，危害數(shù)十億美元太陽能投資。

保護(hù)主義是“全人類都會(huì)犯的錯(cuò)”

美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的憤怒其來有自特朗普的保護(hù)計(jì)劃，將造成太陽能模組第一年漲價(jià)約 10~12 美分，之后逐年減少，至第 4 年只漲價(jià) 4 美分。但每漲價(jià) 10 美分，將使市場成長減緩 8.3%，市場估計(jì)這次保護(hù)計(jì)劃將使美國太陽能安裝量減少 11%，未來 5 年內(nèi)總安裝容量將從 68.9 吉瓦降至 61.3 吉瓦，減少 7.6 吉瓦;影響最大者將是電網(wǎng)級集中式大型太陽能計(jì)劃，將占其中 65%，2019 年受影響最大，集中式大型太陽能計(jì)劃將大減 1.6 吉瓦安裝容量。

美國本土太陽能下游產(chǎn)業(yè)鏈總計(jì)雇用超過 26 萬人，而 Suniva 與美國太陽世界兩家的美國工廠只不過雇用 1,000 人。美國晶硅太陽能龍頭太陽能源(SunPower)員工數(shù)約 9,000 人，支持 Suniva 與美國太陽世界請?jiān)傅拿绹∧ぬ柲荦堫^廠第一太陽能(First Solar)，采用碲化鎘薄膜技術(shù)而非晶硅，因此沒有直接受到影響，但仍可能間接受益，第一太陽能也僅 6,350 員工。

另一方面，正在力推太陽能屋瓦的特斯拉(Tesla)，并不歡迎這次的保護(hù)性關(guān)稅，特斯拉表示雖然將致力于本土生產(chǎn)，但是當(dāng)前的產(chǎn)能不足以供應(yīng)太陽能屋瓦的出貨需求，還是需要進(jìn)口太陽能電池，于是特斯拉與太陽能模組廠任務(wù)太陽能(Mission Solar)等 10 家晶硅太陽能模組廠連忙向特朗普政府請?jiān)福筇峁┟馐鼙Ｗo(hù)性關(guān)稅的進(jìn)口額度，特朗普政府從善如流，提供 2.5 吉瓦免受保護(hù)性關(guān)稅額度，但是額度如何分配，又將成為兵家必爭之地。

特朗普政府的晶硅太陽能保護(hù)性關(guān)稅也排除適用于印度、巴西等產(chǎn)量不足以構(gòu)成顯著影響的國家，不過為了避免這些國家又成為轉(zhuǎn)移出口地“洗出口”的目標(biāo)，規(guī)定這些排除適用國家進(jìn)口量不可高于 3%，單一國家也不可高于總排除國家的 9%，因此來自這些排除適用國家的進(jìn)口量，可說杯水車薪。

關(guān)稅保護(hù)讓下游模組廠、安裝產(chǎn)業(yè)鏈跳腳，但在 2.5 吉瓦免受保護(hù)性關(guān)稅額度下，又緩沖了保護(hù)性關(guān)稅的效應(yīng)，可說自扯后腿，然而，即使徹底實(shí)施關(guān)稅保護(hù)，Suniva 與美國太陽世界恐怕也很難重建美國本土產(chǎn)能，因?yàn)槊绹袌霭惭b量減少，將回頭打擊美國本土太陽能制造商，最后只會(huì)重演越保護(hù)越“衰小”的歷史。

保護(hù)主義是“全人類都會(huì)犯的錯(cuò)”，正當(dāng)特朗普對太陽能推出保護(hù)性關(guān)稅，印度的穆迪政府也正想推出類似的政策，自古以來，人類總認(rèn)為只要把市場“保護(hù)”由自己壟斷，就能“幫助產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，很不幸的是，世界的真理是“競爭帶來進(jìn)步”，故步自封的保護(hù)主義從來都只會(huì)帶來反效果。

1920 年美國國會(huì)通過華盛頓州參議員衛(wèi)斯理瓊斯所提的《海洋商船法》，后世稱為《瓊斯法案》：美國國內(nèi)港口之間的貨物運(yùn)輸，都必須由美國籍、美國建造、美國公民所擁有、船員皆為美國人的船只運(yùn)送。

《瓊斯法案》“保護(hù)”了將近一個(gè)世紀(jì)，且美國又是世界市場，貨運(yùn)吞吐量極大，美國的航運(yùn)、造船業(yè)在本土市場的滋養(yǎng)之下，將近一個(gè)世紀(jì)下來，反而變得超級“衰小”，全球約 7,200 艘貨柜輪之中，美國籍船只有 89 艘;美國能打造威震全球的航空母艦大軍，造船技術(shù)當(dāng)然絕不落后，但造船業(yè)規(guī)模竟然輸給中國臺(tái)灣地區(qū)、羅馬尼亞。

如今特朗普政府無視歷史教訓(xùn)又想“保護(hù)”太陽能產(chǎn)業(yè)，最后結(jié)果會(huì)如何實(shí)在不難猜測，只能說，就走著瞧吧。