近日，國家能源局印發的《２０１８年市場監管工作要點》提出，開展光伏發電專項監管。全面評價各地光伏發電基本情況，突出重點問題和重點項目，對光伏發電項目并網接入情況、相關價格及收費政策執行情況、電量收購情況、電費結算及補貼支付情況等進行監督檢查，推動光伏發電各項政策有效落實，規范光伏發電市場秩序，促進光伏行業健康發展。

對此，有業內專家認為，通過專項監管，引導光伏發電步入規范化發展的軌道，從而保證光伏發電有序增長。

開展光伏發電專項監管

近年來，基于光伏發電技術進步迅速、成本和價格不斷下降，以及光伏產業政策體系日趨完善，特別是分布式光伏、“光伏＋”應用和光伏扶貧的大力推廣，我國光伏發電呈現爆發式增長。業內專家表示，此次《工作要點》專門列出“開展光伏發電專項監管”，表明進一步強化光伏發電市場監管，有效解決爆發式增長所帶來的光電消納問題。

數據顯示，２０１７年光伏發電市場規模快速擴大，新增裝機達５３０６萬千瓦，截至２０１７年年底，全國光伏發電裝機達到１．３億千瓦。同時，２０１７年，太陽能發電量達９６７億千瓦時，比２０１６年增長５７．１ ％。

“隨著新增裝機、累計裝機和發電量一路高歌猛進，但棄光限電依然存在，不容忽視。”國家可再生能源產業技術創新戰略聯盟理事長張平表示，棄光限電一方面造成大量電力資源不能得到有效利用，一些光伏電站發出來的電被白白浪費；另一方面也會影響到投資企業進一步開發光伏發電的積極性。

數據顯示，２０１７年，全國棄光電量７３億千瓦時，棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量２８．２億千瓦時，棄光率為２２％；甘肅棄光電量１８．５億千瓦時，棄光率為２０％。

國家發改委能源研究所研究員王斯成表示，棄光限電現象主要是由于一些地方加快上馬光伏電站項目，以及盲目新增裝機規模，造成了較大的資源浪費。“開展光伏發電專項監管，是為摸清各地光伏電站建設情況，加強監管，嚴格把控光伏電站建設節奏，促進光伏發電有效消納。”

此外，光伏發電規模的增加，也帶來補貼缺口的拉大。數據顯示，截至２０１７年，光伏發電補貼缺口超過６００億元。“為實現光伏發電平價上網，按照國家政策，逐步取消補貼，這個是毫無疑問。”王斯成認為，“光伏發電行業要想健康發展，不能一直依賴補貼。然而國家沒有明確的替代補貼的政策出臺。”

張平對此有所擔憂：“雖然補貼退坡是大勢所趨，但目前光伏發電的行業政策、標準仍不完善，尤其是分布式電站多為中小企業、民營企業所有，如果補貼不到位，會影響其發展。這也是開展光伏發電專項監管的目的之一。”

強監管促光伏發電規范發展

業內人士表示，要想推進光伏產業走可持續健康發展之路，就要把產業“蛋糕”做得更大。而加強必要的監管是推動光伏行業壯大發展的必經路徑。

“《工作要點》專門列入‘開展光伏發電專項監管’，意在通過強監管、全統籌，保障光伏發電行業的規范發展。”張平表示，通過市場監管，根據光電消納、電量收購等指標及時發出光伏發電投資建設預警，控制各地新增裝機規模，保證各地光伏發電站有序開發。同時，完善光伏電站開發市場環境監測評價體系，進一步加強光伏年度規模管理。

同時，為保證早日實現光伏發展平價上網，擺脫補貼依賴，降成本成為其中重要的一大舉措。張平表示，除了通過技術創新降成本外，更為重要的是，通過監管降低審批手續費用、土地使用費用征收范圍等非技術成本，“目前，非技術成本已經占到整個光伏發電成本的大部分。”

王斯成認為，為解決光伏發電消納和補貼缺口拉大，應保證光伏電站發出的電優先上網，并完善保障性全額收購政策。同時，要加快區域性電網建設，確保光伏發電友好并網。“各地區要嚴格落實光伏發電保障性收購電量，未達到最低保障收購要求的省（區、市），不得再新開工建設光伏電站項目。”

“光伏發電是政策導向型行業。”王斯成進一步表示，目前仍需要上網電價和補貼政策，但要科學制定光伏上網電價標準，并應認真解決補貼資金不足和補貼拖欠的問題，“開展光伏發電專項監管其中之一就是督促各地落實電價和補貼政策。”

當然，如何開展光伏發電專項監管？業內專家表示，《工作要點》比較籠統，并沒有給出具體的實施細則，有待后續監管實施細則盡快出臺。

“《工作要點》單列出開展光伏發電專項監管，表明國家將會強化對光伏發電的監管力度，向行業釋放信號，要各地、各部門、電網、光伏企業做好準備。”張平認為，下一步，國家能源部門會出臺具體的開展光伏發電專項監管實施細則及說明，確保光伏發電政策落在實處。

業內專家認為，開展光伏發電專項監管仍需在后續執行中得到檢驗，這需要制定具體、細化、可落地的實施方案和指標，對光伏行業進行統籌安排和規劃發展，并加強規劃執行情況的監測，從而保證光伏發電規范化、可持續地健康發展。