暫停普通地面電站指標發放、分布式光伏規模受限、調低上網電價……6月1日，國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布的一份《關于2018年光伏發電有關事項的通知》給近年來高速發展的中國光伏產業踩下一腳“急剎車”。

盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發展規模”的信號、業內對此有心理預期，但在這份嚴苛程度超預期的政策文件正式出臺后，全行業一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

作為新興產業的光伏，在這一次次跌宕起伏中如今仍取得累累碩果，政府政策支持是不可缺少的因素之一。然而，此次的政策收緊將給光伏踩剎車、澆涼水，光伏行業可能遭受重創，大洗牌或將在所難免……

光伏遇冷 一夜入冬

我國光伏產業歷經多次起伏，從曾經的海外市場爆發，到經濟危機與雙反，再到出口轉內銷，隨著國內龐大市場重新興起，并逐步輻射新興國家，釋放出了巨大產能。

如今，我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一，實現了全產業鏈自主化，具有強大的全球市場競爭力，中國光伏已經成為繼核電、高鐵之后又一張“中國名片”。

光伏產業本身對政策的依賴性強，在巨大的變動面前，帶來的影響在股市中立馬就顯現出來：光伏板塊股盤重挫，多只A股跌停。

據悉，截至今日(6月4日)收盤，逾七成A股光伏概念股下跌。其中，陽光電源(-10.03%)、通威股份(-10.02%)、三超新材(-10.00%)、福斯特(-9.99%)、正泰電器(-9.99%)、隆基股份(-9.97%)、晶盛機電(-9.98%)、林洋能源(-9.98%)、東旭藍天(-9.96%)、中環股份(-10.01%)等10股跌停，東尼電子(-9.95%)、太陽能(-9.74%)等2股跌逾8%，整體市值下挫在數百億之巨大。

基于下半年市場冰冷預期，行業內已經有所反應。華夏能源網(微信：hxny100)了解到，多家一線大廠已經緊急出臺了預算削減計劃，活動贊助等市場推廣預算被砍掉，而一些EPC企業已決定開啟無奈而為之的裁員計劃，一場大洗牌已近在眼前。

“5.31新政對全國的新能源界的影響是顯而易見的，由于來得陡、來得快、來得急、涉及面寬，對產業的影響是很大的，很多企業也來不及準備，就要經歷這場風暴。”十一科技董事長趙振元在接受媒體采訪時表示。

對于目前這場寒冬，到底會造成多大的傷害、會持續多久，目前還難以準確預知。不過，對比以往在遭受幾次風雨中的情況看，企業大量停產、裁員將不可避免，市場哀鴻遍野，規模不夠、競爭力不強的企業或將垂死掙扎。

對于本次新政可能造成的危害，中國可再生能源學會光伏專委會副主任王斯成發出建言書指出：光伏制造業將會有56%的產能閑置，繼而造成大量產品滯銷，工廠停產或倒閉，以及失業大潮，這將是對如此優秀的光伏制造業的毀滅性打擊，而且是人為制造的打擊。

“其后果遠遠不是區區1000多億補貼資金拖欠給政府造成的壓力所能夠比擬的，制造業的崩潰將帶上萬億的經濟損失，將失去每年5000億元的產值和250萬人的就業，光伏產業多年取得的輝煌成績將毀于一旦。”王斯成表示。

風向大變，有何隱情?

從2013年以來，國家對光伏開始實施相關補貼政策并持大力鼓勵支持的態度，截至2017年底,中國光伏發電累計裝機達到了130.25GW,成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。由此可見，政策是推動光伏行業發展所不可忽視的重要因素。

然而，國家能源局從去年起，光伏政策制定的“狠”了許多：標準越來越高的領跑者，和加速下調的光伏補貼額度。此次國家政策又踩下“急剎車”，不僅電價補貼下調，而且對規模指標嚴格管控，整個光伏行業政策風向大變。大轉變背后，有何隱情?

華夏能源網(微信號hxny100)采訪的多位業內人士均表示，究其原因，其背后無疑是光伏裝機規模擴大的同時，諾大的可再生能源補貼缺口與日俱增，國家財政實屬難以承受。根據財政部統計，截至2017年底，可再生能源補貼缺口已達到1000億元。

原本補貼來源是從可再生能源電價附加征收，每年應該征收1000億元，但是征收比例約75%，每年欠收200多億元，征收不到位導致入不敷出。同時，征收額度沒有隨可再生能源規模的擴大而提高，可再生能源附加的額度沒有按照可再生能源法的要求及時調整，補貼出現缺口如此巨大也是必然的。

此次政府下發的嚴苛政策力度和速度都遠超想象，除了要解決補貼問題，同時也可能是為了逼退落后產能，推動創新研發，推動平價上網的盡快到來。當前，隨著我國光伏發電建設規模不斷擴大，技術進步和成本下降速度明顯加快，對于光伏這個“孩子”來說，或許已經基本具備了“斷奶”條件。

而另外一些業內人士則認為，主管部門是以“主動刺穿泡沫”的方式來規避更大的補貼缺口風險，推動2020年光伏“平價上網時代”的早日來臨。受新政影響，預計2018年中國光伏新增裝機可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中國新增裝機為53.06GW。

面對突然而至的政策巨變，行業人士和行業協會都在積極行動，以求主管部門能夠做出政策緩和，這些意見會不會被采納，目前還希望渺茫。

不過，)最新獲悉的好消息是：普通地面光伏電站還執行630政策。

據中國光伏行業協會再次向行業相關主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標的項目，在今年6月30號前并網的，仍執行2017年標桿電價!

這難道會是光伏行業“最后的晚餐”么?