工人正在安裝光伏設施（資料圖）

本月1日，國家三部委聯(lián)合下發(fā)通知，對2018年光伏補貼指標和額度做出調整，由于收緊力度較大，引發(fā)全行業(yè)的高度關注。在業(yè)內人士看來，新政出臺將對行業(yè)產生較大影響，年內光伏裝機容量或出現(xiàn)大規(guī)模下降，小企業(yè)將加快退出，市場即將迎來大規(guī)模洗牌。

記者張冠超

降補貼、設指標，國家政策急剎車

在高歌猛進數(shù)年后，光伏行業(yè)在剛剛過去的兒童節(jié)突然出現(xiàn)“急剎車”。

6月1日晚間，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》（簡稱《通知》）。

山東航禹能源有限公司（簡稱山東航禹）董事長丁文磊告訴記者，《通知》主要有3個核心內容，即暫不安排今年普通光伏電站指標、分布式光伏指標為10GW、度電補貼下調5分錢，政策制定可謂非常嚴苛。

據(jù)了解，我國光伏市場主要分為兩大板塊，一是以地面電站為代表的普通光伏電站，二是以屋頂電站為代表的分布式光伏電站，《通知》在叫停普通光伏電站補貼的同時，對分布式光伏電站的補貼，也首次給出了限制。

“國家今年首次給分布式光伏設定了10GW的指標，但按照行業(yè)發(fā)展速度來看，這10GW在前5個月已經用的差不多了，也就是說后面7個月再建分布式光伏，并網后就拿不到國家補貼了。”丁文磊介紹。

對于政策將對分布式光伏行業(yè)產生的影響，丁文磊認為主要體現(xiàn)在市場主體對行業(yè)發(fā)展的預期層面。

“從現(xiàn)在開始，大家都會考慮今年還要不要再繼續(xù)裝，因為新建光伏拿補貼渺茫，只能排隊等明年的指標，但2019年政策是否還會調整沒人知道，假如再縮減，可能明年一年都不用干了，光今年下半年排隊的就夠了。”

規(guī)模下降、利潤攤薄，市場加速洗牌

中國投資協(xié)會能源投資專業(yè)委員會專家顧問王淑娟認為，從現(xiàn)在到年底，國內光伏市場大致還有9GW的指標可以預期，其中領跑者5GW、村級扶貧4GW，同時她還預計，2018年國內新增裝機預期將下降至25GW，而去年國內光伏裝機規(guī)模則是53GW。

北京君陽投資有限公司總裁彭立斌的看法稍顯樂觀，認為全年新增裝機容量為35GW，對于《通知》將給行業(yè)帶來的影響，他認為新政將導致戶用電站的斷崖式休克，選擇退出市場的企業(yè)會加快甩賣電站項目，行業(yè)進入并購重組的最佳時期。

“扶貧和戶用電站規(guī)模小，而且進入門檻低，大企業(yè)不愿意做，是中小企業(yè)重點進入的市場，而由于業(yè)主大多沒有判斷產品質量的專業(yè)能力，導致以次充好的電站非常多。同時，取消回歸成為平價電力提供商，將是光伏產業(yè)唯一的選擇。”彭立斌稱。

對此丁文磊認為，新增裝機的大幅縮水將令光伏行業(yè)承受巨大壓力，上游原材料降價引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免，在這一背景下，處于業(yè)內第一梯隊、成本管控能力強的大企業(yè)可以從國外市場獲得支撐，中小企業(yè)則很難度過行業(yè)寒冬。

“最難受的是重資產的設備廠和手中有尚未投運電站的投資商，利潤率的下降在所難免。很多廠商的目光會轉向其他領域和海外，行業(yè)洗牌在所難免，行業(yè)集中度會加劇，很多東西會逐漸回歸本質，行業(yè)趨于理性。”丁文磊分析。

將出臺政策支持電力市場化交易

對于政策出臺背景，國家能源局有關負責人表示，目前我國已形成具有國際競爭力的光伏產業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動能源轉型中發(fā)揮了重要作用，但棄光和補貼需求擴大的問題也越來越明顯，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

據(jù)了解，2017年，我國光伏發(fā)電新增裝機53GW，同比增長53.6%，連續(xù)5年位居全球第一。其中分布式光伏異軍突起，當年新增裝機19.44GW，同比增長370%，在全部光伏新增裝機中占比36%。

而業(yè)內普遍認為，《通知》出臺根本原因在于補貼壓力太大，且短期內難以解決。據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2017年底，我國可再生能源補貼缺口已達1000億元，相比2016年底增長300億元。隨著光伏裝機快速攀升，補貼缺口持續(xù)擴大。

丁文磊認為，雖然短時間確實會對行業(yè)造成較大影響，但從長遠來看，國家促進平價上網和可再生能源就近消納，推動市場化交易的目標一直未變，熬過這一冬，行業(yè)的春天還是會到來的。

對此，國家能源局新能源司副司長李創(chuàng)軍也表示，下一步國家將出臺鼓勵光伏發(fā)電與用戶直接交易的支持政策，有效降低交易費用，繼續(xù)推進新能源微電網等有利于分布式光伏發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新模式，促進光伏產業(yè)健康有序發(fā)展。