據(jù)報道，近日國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“通知”）。該《通知》旨在引導(dǎo)和促進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展，提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，推動技術(shù)進(jìn)步和早日擺脫補(bǔ)貼依賴。

通篇細(xì)讀，筆者認(rèn)為《通知》主要有以下四點(diǎn)關(guān)鍵內(nèi)容需要明晰。


一、支持建設(shè)光伏、風(fēng)電無補(bǔ)貼項目

《通知》開篇確定了一個觀點(diǎn)，那就是在部分地區(qū)，光伏、風(fēng)電項目已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以不再依靠補(bǔ)貼。具體如下：

隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和快速技術(shù)進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、市場條件好的地區(qū)，已基本具備與達(dá)到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補(bǔ)貼的條件。


關(guān)于光伏、風(fēng)電項目有沒有達(dá)到平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)一直存在爭議。特備是光伏行業(yè)近段時間受“531”新政影響嚴(yán)重，關(guān)于光伏發(fā)電是否已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)、是否可以不依賴補(bǔ)貼的討論從未停止。此次《通知》徹底打消了這些顧慮與疑問，干脆直接的告訴大眾：部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，甚至可以不再依靠補(bǔ)貼。

既然部分地區(qū)的光伏、風(fēng)電項目已經(jīng)達(dá)到平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，那就應(yīng)該鼓勵這些無補(bǔ)貼項目的建設(shè)。因此《通知》表明：各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏風(fēng)電項目建設(shè)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，組織開展平價上網(wǎng)和無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)。

根據(jù)通知，平價上網(wǎng)和無補(bǔ)貼項目在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，由省級能源主管部門自行組織實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設(shè)規(guī)模管理。

也就是說，在部分地區(qū)已經(jīng)可以達(dá)到平價上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)甚至不需要補(bǔ)貼的情況下，國家支持各地區(qū)積極開發(fā)和建設(shè)無補(bǔ)貼項目，這類項目由省級能源主管部門自行組織實施，不納入規(guī)模指標(biāo)管理。

二、降低非技術(shù)成本

盡管部分地區(qū)的光伏、風(fēng)電項目已經(jīng)可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，但是這部分項目的收益率依然很低。這與相關(guān)項目的非技術(shù)成本居高不下有很大關(guān)系。非技術(shù)成本主要包括：土地成本、接網(wǎng)成本、限電、補(bǔ)貼拖欠等，這些非技術(shù)成本已經(jīng)對光伏發(fā)電的整體成本下降形成了非常大的阻礙，而且業(yè)內(nèi)人士在這些領(lǐng)域幾乎沒有話語權(quán)。因此非技術(shù)成本的降低很大程度上要依賴國家政策的調(diào)整。


本次《通知》明確支持無補(bǔ)貼項目的建設(shè)，但同時也表明態(tài)度：要全面降低非技術(shù)成本。

具體為：省級及以下地方能源主管部門要協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)條件，優(yōu)化投資建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境，全面降低各項非技術(shù)成本，加強(qiáng)對項目建設(shè)和運(yùn)行情況的檢測管理，相關(guān)必要信息及時向全社會公布。

其中《通知》中主要提到的降低非技術(shù)成本的途徑是：如果相關(guān)項目不享受國家補(bǔ)貼，為確保項目的順利實施，各級地方政府能源部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補(bǔ)貼政策。地方補(bǔ)貼政策不影響項目平價屬性認(rèn)定。

這已經(jīng)不是相關(guān)政策第一次提出要降低非技術(shù)成本，前段時間關(guān)于《光伏發(fā)電平價上網(wǎng)示范項目建設(shè)工作方案》中就提到，在示范項目實施過程中，地方發(fā)展改革委將協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本。

《通知》除了建議地方出臺補(bǔ)貼政策之外，并沒有提出其他實質(zhì)性的能降低非技術(shù)成本的渠道。由此看來，我國光伏、風(fēng)電項目的非技術(shù)成本仍然任重道遠(yuǎn)。但無論如何，非技術(shù)成本的降低已經(jīng)提上了日程。

三、保證相關(guān)項目的優(yōu)先消納

目前業(yè)內(nèi)對于無補(bǔ)貼項目的積極性并不高，因此為了鼓勵無補(bǔ)貼項目的建設(shè)，國家能源局將會在其他方面給予這些項目便利。第一就是不納入規(guī)模指標(biāo)管理，也就是不發(fā)生棄光限電的前提下，只要項目符合相關(guān)規(guī)范，就不限制它的建設(shè)規(guī)模；第二就是全面降低非技術(shù)成本，建議地方出臺補(bǔ)貼政策；第三就是全方位保證這些項目的消納。

通知表明：如果光伏、風(fēng)電項目無需國家補(bǔ)貼，上網(wǎng)電價按當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行，原則上由省級電網(wǎng)企業(yè)按照電力改革關(guān)于可再生能源優(yōu)先發(fā)電的制度，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期售電合同，確保按照上述電價政策按照全年棄電率不超過5%的要求優(yōu)先收購相應(yīng)電量。

首先，《通知》確定了平價上網(wǎng)項目的上網(wǎng)電價評定方式，即按照平價的原則，與當(dāng)?shù)氐娜济簷C(jī)組標(biāo)桿電價一致。其次，按照相關(guān)規(guī)定，省級電網(wǎng)企業(yè)將優(yōu)先購買風(fēng)電、光伏等項目的可再生能源電力。

此外，為支持光伏、風(fēng)電平價上網(wǎng)項目的跨省跨區(qū)電力輸送，《通知》表明，將鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無需國家可再生能源發(fā)展基金的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目。

四、嚴(yán)格控制棄光、棄風(fēng)、限電

在保證無補(bǔ)貼項目一系列便利的同時，《通知》也表明了嚴(yán)格控制棄光、棄風(fēng)限電的態(tài)度。對于風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警或評價為紅色地區(qū)除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目外，不再專門安排新的平價上網(wǎng)項目；橙色地區(qū)鼓勵選取資源條件好的已核準(zhǔn)（備案）項目開展平價上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上執(zhí)行開展平價上網(wǎng)項目建設(shè)。

前文所述，即平價上網(wǎng)項目并不納入規(guī)模指標(biāo)管理，言下之意就是只要符合相關(guān)消納、接網(wǎng)規(guī)范，平價上網(wǎng)項目就可以不限制規(guī)模的建設(shè)。但是事實上并非如此，不限制規(guī)模的建設(shè)只適合于監(jiān)測預(yù)警為綠色的地區(qū)。對于橙色地區(qū)應(yīng)該謹(jǐn)慎的建設(shè)，而紅色地區(qū)除了示范項目，就算不要補(bǔ)貼的項目都不安排建設(shè)。

總體而言，即使是無補(bǔ)貼項目，也只能在部分不會出現(xiàn)限電、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的區(qū)域建設(shè)。由此可見國家控制棄光棄風(fēng)及限電的決心。

最后，關(guān)于業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的分布式項目，《通知》表明要推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)、電力直接交易等試點(diǎn)工作。關(guān)于分布式交易試點(diǎn)以及可再生能源配額制政策的發(fā)布，業(yè)內(nèi)已經(jīng)有諸多討論。然而這些政策在業(yè)內(nèi)翹首以盼的情況下，面對“千呼萬喚”依然不見動靜。所以此次《通知》關(guān)于分布式交易試點(diǎn)的陳述和要求，在分布式交易試點(diǎn)以及可再生能源配額制政策的落地之前，可能暫時還難以實現(xiàn)。

以下是政策原文：