即使價格跌至令企業無法承受，光伏發電依然難以達到平價上網標準，這不禁讓人思考：如果價格已經降無可降，那光伏發電離平價上網還差什么呢？

2018年，我國光伏發電離平價上網已經只差“臨門一腳”，而在這個關鍵階段，“531”新政的發布讓行業迎來了自2013年行業回暖以來最嚴峻的挑戰。事實上“531”新政的目的很簡單，那就是降低財政補貼輸出，倒逼行業降本增效，最終引導行業徹底擺脫補貼。

光伏行業興于補貼，目前也限于補貼。從當前的發展水平來看，行業離平價上網仍有一段距離，離徹底擺脫補貼仍然有一段距離。為了實現平價上網，并徹底擺脫補貼，光伏發電成本需要在現有基礎上再次大幅下降。

據了解，近十年來光伏發電的技術成本已經下降了90%。從鑄錠到硅片，從電池片到組件，從組件到整套光伏系統，光伏產業鏈每個環節的成本都在不斷下降。“531”新政發布之后，光伏產品出現了非理性的斷崖式下跌，組件、硅片、電池片的價格都來到新低，光伏企業已經不堪重負，不少大廠出現了停產停工、倒閉的情況。但是即使價格跌至令企業無法承受，光伏發電依然難以達到平價上網標準，這不禁讓人思考：如果價格已經降無可降，那光伏發電離平價上網還差什么呢？

非技術成本是攔路虎

事實上，無論是補貼的逐步下調還是“531”新政的發布，壓力最終都落在光伏發電的技術成本下降方面。然而光伏發電的技術成本在近年來已經得到了大幅降低，而且仍在持續降低的過程中。雖然市場發展需要一定的壓力以及驅動力，但是一而再、再而三的施壓已經讓企業不堪重負，特別是“531”新政的發布已經讓不少企業出現了虧損。可以預見的是，如果國家政策只放眼光伏技術成本的降低，即使實現了平價上網，最后存活的企業也沒有幾家，而且整個行業的生命力和創造力將被嚴重透支。

但是在技術成本不斷下降的同時，光伏用地、光伏稅費、電網接入等非技術成本卻反而有越來越高的趨勢。據了解，近年來，組件等設備占光伏系統成本的比重在持續下降，但是包括土地租金、稅費等在內的其他費用的占比則逐漸增加。

今年，在分析行業未來發展時，不止一位行業大佬認為，光伏要實現平價上網，就必須要移除包括土地成本、稅費、電網接入等在內的幾座非技術成本大山。目前，非技術成本已經成為了光伏發電實現平價上網的攔路虎。

光伏減稅勢在必行

盡管非技術成本已經成為制約行業發展的主要因素之一，但是這一部分成本的降低，企業往往無能為力，只能寄希望于國家政策調整。幸運的是，相關部門也已經注意到這一方面，所以今年以來出臺了多項政策，期望降低光伏非技術成本。

9月，能源局發布《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知(征求意見稿)》，其中提到，省級及以下地方能源主管部門要協調落實項目建設條件，優化投資建設和運行環境，全面降低各項非技術成本，加強對項目建設和運行情況的檢測管理。而此前《光伏發電平價上網示范項目建設工作方案》也有提到，在示范項目實施過程中，地方發展改革委將協調降低相關非技術成本。

可以看到的是，降低非技術成本已經開始被相關部門重視起來，而其中稅費的降低是非常重要的一方面。

不久之前，國家能源局綜合司下發了對《關于減輕可再生能源領域涉企稅費負擔的通知》的征求意見，根據可再生能源企業稅費負擔普遍較重的實際情況，明確了可再生能源企業的稅費減免政策。針對光伏企業，《通知》中特別提出對光伏發電項目增值稅退稅延期，占用耕地、城鎮土地的免征條件，電網接入成本由電網企業負擔以及貸款優惠政策等。

日前，財政部、發改委工信部、海關總署、稅務總局、能源局聯合下發的《關于調整重大技術裝備進口稅收政策有關目錄的通知》中，對光伏領域所需的進口低壓擴散爐、原子層沉積設備等設備和所需的零部件、原材料免征關稅和進口環節增值稅。

可以看到，相關政策正試圖通過降低土地、接網、設備等稅費來降低光伏發電非技術成本。而在平價上網的大目標下，光伏稅費的降低也是勢在必行。

小結

在補貼拖欠問題突出之后，曾經有專家認為應該加大可再生能源基金的征討力度，以補充光伏發電補貼缺口。然而后期國家能源局出臺的政策表明，在為全國企業“減負”的基調之下，加大可再生能源基金的征討力度將會增加企業負擔，不太現實。但是值得注意的是，相對于其他企業，作為清潔能源中堅力量的光伏企業卻一直承受著巨大的稅費壓力以及非技術成本壓力。

補貼的逐步調降是大勢所趨，光伏發電的技術成本的降低也是行業未來競爭力的根本。但是如果非技術成本得不到降低，光伏發電的創新力及生命力將被透支，行業也將失去活躍度。針對非技術成本的下降，相關政策的意見稿雖然已經出臺，但是離正式施行仍然有一段距離。與之相對的，叫停補貼的“531”新政卻是立時生效，使得光伏行業已經在無補貼的情況下停滯了半年。相比之下，非技術成本的下降仍然任重道遠。