2015年，國家能源局計劃實施光伏“領跑者”計劃和建設領跑者基地，從第一批的山西大同領跑基地，到第二批8個基地，再到第三批的10個應用領跑基地和3個技術領跑基地，短短三年時間，“領跑者”規(guī)模越來越大、技術越來越先進，此間“領跑者”計劃的作用和影響我們有目共睹，淘汰落后產(chǎn)能、建立技術優(yōu)勢、鼓勵技術創(chuàng)新為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開了新的路徑。

“領跑者”計劃的初衷是早日實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)，目前在領跑者基地建設的帶動下，光伏發(fā)電距這一目標越來越近。

前三批領跑者情況復盤

近年來，光伏行業(yè)得到國家大力支持，各種利好政策層出不窮，而對于我國獨有的“領跑者”計劃也不例外，自“領跑者”實施以來，國家和地方政府相繼出臺了一系列政策，以支持和推動領跑基地的建設和發(fā)展，從而推動我國整個光伏甚至可再生能源的健康發(fā)展。北極星太陽能光伏網(wǎng)將2015年以來的“領跑者”政策整理如下：


截至目前，我國總共進行了三批19個基地的工作，規(guī)模達到13GW，其中，首批為山西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地，一期規(guī)模為1GW，第二批8個項目共計5.5GW，第三批共10個應用領跑者基地和3個技術領跑者基地，共計6.5GW。


1.第一批領跑者

2015年6月，國家能源局、工業(yè)和信息化部等下發(fā)的《關于促進先進光伏技術產(chǎn)品應用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》指出，光伏行業(yè)“領跑者”先進技術產(chǎn)品應達到以下指標：單晶硅光伏電池組件轉換效率達到17%以上，多晶硅光伏電池組件轉換效率達到16.5%以上，轉換效率達到10%以上薄膜光伏電池組件以及其他有代表性的先進技術產(chǎn)品。


同年6月25日，山西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地成為能源局“光伏領跑者”計劃首個被批準的項目，建設規(guī)模300萬千瓦。6月28日，一期工程100萬千瓦光伏基地已正式并網(wǎng)發(fā)電。

大同作為首個光伏領跑者項目標志著我國光伏“領跑者”計劃不再是概念，促進了光伏技術的進步和產(chǎn)業(yè)的升級，大同采煤沉陷區(qū)“華麗轉身”，不僅僅對于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義，對于沉陷區(qū)的生態(tài)修復、能源轉型也有巨大的推動作用，此外，大同光伏應用領跑基地的監(jiān)測月報也公開透明和創(chuàng)新型的管理方式。可以說，大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術光伏示范基地為第二、三批提供了可推廣的寶貴的實踐經(jīng)驗。

2.第二批領跑者

與首個領跑者項目不同的是，第二批在技術等各方面都有了調整和優(yōu)化，形式、低價成為了這一批項目中的關鍵詞。

在第二批計劃中，安徽兩淮全部為漂浮式水面光伏電站，山東濟寧、新泰為“光伏+”，增加了項目的多樣性；原來大同領跑者項目時統(tǒng)一報出的0.95元不同，第二批烏海領跑者項目中英利0.45元/KWh的低價給光伏行業(yè)帶來了巨大震撼，事實上，由此領跑者項目出現(xiàn)“低價”再正常不過，實施“領跑者”的初衷就是倒逼行業(yè)技術進步、降低成本，但并不代表光伏平價上網(wǎng)的提早到來，中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華曾指出，領跑者中的低報價，有偶然也有必然，不能代表整個行業(yè)的發(fā)展情況，預期在2020年有望實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

目前，第二批項目中仍有部分項目未并網(wǎng)發(fā)電。

3.第三批領跑者

2018年初，國家能源局正式公布了第三批領跑者計劃的基地安排、基地規(guī)模與后續(xù)落實計劃的時間表，預計2018年底將有5GW的應用領跑者計劃并網(wǎng)，而1.5GW的技術領跑者則被要求在2019年6月30日并網(wǎng)。

與前兩批相比，第三批領跑者區(qū)分為應用領跑者和技術領跑者，且最低光伏組件技術指標都有所提高。


在“531新政”、中美貿(mào)易戰(zhàn)的特殊時期，第三批領跑者項目由于不受光伏新政的影響，其意義和重要性對于光伏人來說不言而喻，將主導今年下半年光伏內需市場，因此，無論是政府還是企業(yè)都迫切希望項目盡早并網(wǎng)發(fā)電。當然，這也是出現(xiàn)“節(jié)外生枝”的一批，3月27日，大同二期應用領跑基地競爭優(yōu)選出現(xiàn)了不按文件要求和評分標準打分、不按評優(yōu)結果推薦公示入選企業(yè)等問題，國家能源局綜合司突然發(fā)文否決這一優(yōu)選推薦結果。

值得注意的是，采用的6種技術類型的組件中，其中4種為單晶，且占據(jù)份額較大，單晶在第三批領跑者中脫穎而出，成為背后最大的贏家，光伏離平價上網(wǎng)只有“最后一公里”!

第四批領跑者將何去何從？

2018年，由于“531”新政的發(fā)布，光伏市場動蕩不安。而第四期領跑者項目將會是“531”新政之后發(fā)放的第一批有補貼的光伏項目指標，因此相關政策及安排將備受行業(yè)關注。

國家能源局曾表示，政策不是“一刀切”，對領跑基地項目視調控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展；業(yè)內相關人士也表示，第四批領跑者項目將會出現(xiàn)一些較大變化，項目容量將得到擴大，而“領跑者”也將成為中短期唯一享受補貼的普通項目，但仍舊有明顯的“去特殊化”趨勢；更有相關媒體爆料，目前消息的口徑是2019年領跑者基地將有22個，每個基地安排500MW的規(guī)模，也就是將會有11GW的領跑者項目。

2月11日，某光伏媒體指出，《關于第四批光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》（征求意見稿）即將對外發(fā)布，根據(jù)該文件，第四批領跑基地總規(guī)模擬建設不超過10個光伏發(fā)電應用領跑基地，每個基地規(guī)模500MW，單個項目規(guī)模不小于100MW。根據(jù)光伏發(fā)電評價情況，預留1.5GW規(guī)模作為獎勵給予按要求完成建設（建設效果好）且度電補貼最低的3個基地，按照該規(guī)則，預計第四批將只有7個基地指標，完成好的3個基地將獲得獎勵規(guī)模，并要求第四批基地在2020年6月30日之前建成并網(wǎng)，另外，此批領跑基地將不再實施新的技術領跑基地。

目前，遼寧省阜新市、河南省南陽市、黑龍江省鶴崗市已開展申報第四批光伏領跑基地的準備工作。

2月18日，國家能源局就2019年光伏發(fā)電管理辦法征求意見，補貼下降已成大勢所趨，在新政策形勢下，第四批領跑者又將出現(xiàn)什么樣的變化？

就在筆者截稿之前，最新能源局會議紀要流出，紀要顯示，因領跑者基地是為了提高技術、降低補貼電價，新政策將實行全國項目按照電價統(tǒng)一排序，再單列出領跑者項目補貼可能會高于其他項目，于理不合，新的政策下發(fā)后，不再統(tǒng)一組織領跑者基地項目，已籌備的基地按照競價項目申報。

關于第四批領跑者的種種猜測，均沒有正式文件的出臺，僅供參考，變局下第四批領跑者能否如期開幕，還需耐心等待國家正式文件的出臺。但無論何種結果，“領跑者”計劃在我國光伏行業(yè)降低成本、實現(xiàn)平價上網(wǎng)過程中都留下了濃墨重彩的一筆。