經過數輪征求意見和行業座談之后，業內預計，2019年光伏上網電價和光伏發電管理辦法等相關新政已基本成型，預計在本月內公布實施。國家發展和改革委員會能源研究所可再生能源中心副主任陶冶表示，現階段2019年可再生能源補貼項目管理政策正在積極推進落地。有消息透露，相關政策的發布已提上日程，預計電價政策會先出臺，之后可能會出管理辦法。

有業內人士表示，預計今年光伏扶貧和戶用光伏電價有可能全年保持不變，集中式電站以及其他分布式項目或在標桿電價基礎上競價，標桿電價則可能以每季度1分錢的頻率逐季降低。

此前，有關部門已就今年光伏電價政策多次召開座談會征求業內意見，最近的一次是在3月19日。據了解，此次會議中討論的電價方案征求意見稿與2月18日座談會透出的方案精神相比有一定出入，主要體現在補貼形式上。而由于企業意見較多，主要集中于總補貼資金的額度和存量電站的補貼拖欠問題等方面，今年光伏新政的出臺時間也一拖再拖。

而價格司在討論了多種方案并多方征求意見后，最終還是確定了被廣泛認可的2月18日方案。會議透露出今年我國光伏發電建設管理工作將有重大機制創新：一是“量入為出”，以補貼額定裝機量。二是明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。新增項目將以限定30億元資金并通過競價確定項目的方式來補貼，補貼資金用完即止。

總體上，2019年光伏上網電價按照限定總補貼額、省內競價、全國排隊分配的方式確定、這也意味著指標將是全國范圍內分配，不再給某個省發單獨的指標。

“考量補貼資金支撐規模、平價項目進展和項目結構規模等層面，2019年光伏新增并網規模預計45～48GW。”陶冶表示，補貼資金支持的規模包括戶用項目和競價一般工商業及地面電站。前者裝機規模在3.5-4GW，補貼資金約7億元，后者裝機規模在34-36GW, 補貼資金約23億元。平價項目規模主要包括2-3GW無補貼一般工商業項目和無補貼地面電站項目。此外，裝機體量上還包括5GW的光伏扶貧項目和4GW的領跑者項目。

此外，還有部分小道消息僅供參考：所有補貼計劃又必須服從國網的并網計劃，戶用是否包括在內還未可知；平價上網基地的光伏項目將被嚴禁申報補貼；關于無指標存量電站是否納入2019年的補貼規模尚不確定，大概率不被納入；預計四月中上旬能出臺具體的補貼政策，國家要求六月初各省完成申報審核后并發布指標。

那么，這30億的補貼蛋糕具體怎么分？

戶用項目將占到多少？

目前來看，業內普遍傾向于3.5GW，而且這里面還需要減去在2018年5月31日之后并網未納入國家補貼規模的戶用項目，預計這一部分項目規模為0.4~0.5GW。這樣一來，留給2019年新建項目的規模就只剩下了3GW左右。按照0.18元/kwh的補貼標準來算，戶用這塊在2019年所需補貼額度約為6億元。

去年的遺留項目是否參與爭奪？

據估算，除了戶用項目之外，去年“531”之后仍然有15GW的普通光伏項目并網。這一部分項目按理是最先一批的“無補貼項目”，但是目前來看這一部分項目可能也將參與2019年30億元補貼的爭奪。雖然業界普遍認為這種概率不大，但如果真的進入補貼目錄，去年的這一部分存量電站將需要消耗12億元左右的補貼資金。

領跑者計劃存不確定性

眾所周知，領跑者項目雖然限定了規模指標，但是對于企業來說，領跑者項目一直以來就是通過競價的方式來獲取補貼指標。唯一有疑惑的就是，在應用領跑者項目之外，還有技術領跑者項目。與應用領跑者項目不同的是，技術領跑者項目針對的是新型技術。就這一點來說，技術領跑者項目仍然有它存在的必要，至于到底會如何，誰也說不準。重要的是，假如還會有新一批的技術領跑者項目，為了體現對新型技術的支持，這一部分項目也將需要補貼。而毫無疑問的是，這一部分項目也會參與爭奪30億的補貼資金。

業內人士指出，今年光伏電價政策遲遲未出已對行業和市場造成一定影響。但由于海外市場需求的激增，光伏龍頭企業今年上半年的出貨量依然可觀，甚至有企業訂單已排到三季度。預計政策明確后，國內市場將重新啟動，下半年有望迎來新一輪裝機高峰。