近日，“千呼萬喚始出來”的光伏新政終于開始征求意見，簡直令光伏行業人士喜大普奔。與之前預測相符的是，最終的光伏補貼新政與當初2月18日流出的征求意見稿基本一致。30億元補貼總額與戶用光伏專項補貼都已經落實。

關于之前政策的影響以及分析文章已經有很多，我們選擇幾點全新需要注意的地方給大家分享。

一、I類資源區或直接平價上網

瀏覽《2019年光伏發電建設管理工作方案》全文可以發現，相關部門似乎已經基本默認I類資源區直接平價上網。換句話說，除了已安排的領跑者項目、扶貧項目、示范項目等，I類資源區應該會成為申報平價上網項目的主要地區，而有補貼項目則與這些地區無緣。

在方案的第四條“普通項目全面實行市場競爭配置”的第四點提到為申報項目修正電價規則時我們可以看到，II類資源區、III類資源區都設定了電價修正規則，而沒有對I類資源區設定電價修正規則。

這是否意味著I類資源區已經沒有必要申報有補貼光伏項目？

二、戶用市場簡析

在大家極為關心的戶用市場，政策給出了預期中的答案：給予7.5億元專項補貼，預計規模3.5GW，不用參與競價。美中不足的是，3.5GW的容量需要減去去年的存量電站項目，所以對于今年的新增戶用項目來說，其規模空間得到了一定的壓縮。

從方案的重視程度來看，戶用項目仍然是光伏行業最具發展空間的項目，但是補貼總額限制了其發展，2019年其發展態勢應該是穩中有進。

三、競價方式簡析

在30億元補貼總額中，戶用項目分去7.5億元，剩下22.5億元用于普通光伏項目競價獲取。值得一提的是，光伏扶貧項目的補貼并不參與分攤這22.5億元的補貼總額，這是一個隱形的利好。

所以除了戶用、扶貧等特殊項目外，能夠參與22.5億元補貼申報的項目包括：

1.普通光伏電站：裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站；

2. 工商業分布式光伏發電項目：就地開發、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電項目

3.國家組織實施的專項工程、示范項目

而以上可以申報的項目最終獲得補貼還需要進行競價，關于競價規則，方案中提到的修正電價需要特別注意。

政策原文：

國家能源局根據修正后的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規則為：

（1）普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目：II類資源區修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

（2）自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目，申報電價不進行修正。

（3）申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

相信不少行業人士看到以上修正電價規則都有點蒙圈。這意味著項目除了有一個申報電價之后，最終還是要以修正電價為準。最終按照修正后的電價由低到高排序，并按照順序納入補貼范圍。

此外，由于修正后上網電價相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序，所以同等電價下，容量越小的項目越有可能被納入補貼范圍。

而根據2018年脫硫煤電價表，不足0.3元的地區有新疆、內蒙古、寧夏三地，也就是說這三個地區電價補貼基本不受到修正電價的影響，以申報電價為主。

懸念？補貼標準在哪？

值得一提的是，雖然光伏扶貧項目、戶用光伏項目有專用補貼，但是這次并沒有透露這兩類項目的補貼標準。

根據此前2019年1月18日及1月22日座談會的情況，戶用分布式光伏全發電量補貼標準為0.18元/千瓦時。而根據上周流傳的政策風向，又有消息透露戶用光伏可能維持原有補貼標準不變。

至于到底補貼標準如何，方案并未提及，所以上述猜測都作不得準。筆者認為，扶貧項目的補貼標準或許將維持高位，但是戶用補貼的標準其實已經沒有很大的影響，因為今年的戶用規模已經比較確定就是3.5GW，所以最終補貼標準是怎樣，裝機規模和市場空間都沒有什么變化的余地。