4月11日，國家能源局發布《關于征求對2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》，正式拉開了2019年國內光伏市場發展的大幕。盡管正式文件還未下發，但2019年光伏產業管理政策的大方向已定。

根據國家能源局此前發布的《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案（征求意見稿）》，各省主管部門需要在5月31日之前報送需國家補貼項目競爭配置辦法及工作方案。政策即將出臺，報送時間已定，在這個關鍵的時間節點，光伏企業應該把握時機，盡快做好以下工作。

擬申報補貼項目前期準備工作需盡快啟動

無論是分布式還是地面電站，《征求意見稿》均要求光伏發電國家補貼項目申報材料中落實消納跟土地（場地）落實情況。在全國競價的大背景下，可以肯定的是，留給投資企業做前期工作的時間不多了。

在距離國家能源局劃定補貼名單之前，還有政策下達消化時間以及省級能源主管部門發布年度擬新建項目名單、省級能源主管部門確定項目業主及預期上網電價、省級落實匯總報送補貼項目及支撐性條件等一系列工作，以上準備工作大概還需要1-2月的時間來完成。

除了土地跟消納需要提前落實之外，年內電價退坡也對并網期限提出了要求。

根據前幾版的征求意見稿，為敦促光伏電站盡快建設完工，列入2019年國補范圍內的光伏發電項目應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網，逾期未建成并網的，每逾期一個季度電價降低1分錢，在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的，取消補貼資格。


從投資企業的角度分析，需要盡可能的將項目的申報投產時間提前。如果等到指標落實到具體項目，2019年可能已經過半，對于投資企業來說，還剩6個月的時間來完成項目從手續落實到建設的所有工作，時間尤為緊張。

與此同時，如果國內需求于下半年集中釋放，加之海外市場的傳統旺季，產業鏈價格也將隨之提升，又將直接影響項目的投資收益率。所以，擬申報補貼的項目需要盡快啟動前期準備工作。

準備工作與風險管理同步

第一，戶用光伏電站的啟動應盡早列入規劃。在年度總規模（7.5億元補貼資金）已定的情況下，越早并網的項目進入國補的幾率越大。經過去年531政策沖擊后，戶用光伏市場段時間內難以重現繁榮，但今年新政的出臺無疑給戶用市場重新樹立了信心，許多企業已經意識到“時間就是裝機量”，國內戶用市場將再次掀起一波“搶裝潮”。

第二，對于競價項目，需要讀懂競價規則。從已發布的文件來看，自發自用余電上網的工商業分布式項目需要更低的申報電價才能與同等條件下的地面電站競爭。對地面電站、全額上網項目電價的修正其實是補貼降幅，確保競價排序的公平性。在不同地區建設光伏電站的初始投資差別不大，通過修正，可以減少太陽能資源的影響，把競價排序拉到同一起跑線上。對自發自用、余電上網類工商業項目而言，煤電標桿電價較高的地區擁有先天優勢；對于并非100％自用的，申報電價就是余電上網部分的價格，因此，要避免申報電價過低，影響總體收益。

此外，規模也是重要的衡量因素。盡管精確到4位小數，但依然可能出現相同的修正后價格。國家能源局給出的解決辦法是，電價相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止。顯然，規模較小的項目更容易拿到國家補貼。

第三，地面光伏電站的前期準備工作需要盡早啟動。據了解，土地選址及敏感屬性排查、電網接入數據獲取等光伏電站前期基礎手續需要大概一個月的時候來完成。為爭取項目盡早并網，獲得預期的補貼電價，提前進行準備工作尤為重要。對于新項目來說，如果等到所有細則都清楚之后再啟動前期工作，勢必會造成項目延遲。

與分布式市場類似的是，電站收購也是提高效率的最佳方式之一，尤其是已完成前期工作并獲得電網接入的存量項目。這部分項目無疑可以節省很多的前期準備工作，同時建設進度以及并網時間也比較有保障。

第四，考慮當地電網的消納能力。值得注意的是，今年除戶用、光伏扶貧項目，其他項目均將消納作為納入國補的條件之一，所有當地的電網消納對于是否開展項目尤為重要。但目前的國家政策傾向性也十分明顯，平價項目是消納優先級別最高的類型，包括存量項目轉平價以及新增平價項目，所以還需著重考慮當地電網的消納能力。