日前，中國(guó)新能源海外發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了 《2018中國(guó)新能源國(guó)際發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

“我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向境外資源開發(fā)、建廠、EPC總包、電站投資、標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際合作等。”《報(bào)告》分析指出，在不同市場(chǎng)，新能源產(chǎn)業(yè)走出去已呈現(xiàn)不同發(fā)展策略。

例如，在亞洲，以“基地+項(xiàng)目合作”等模式開拓市場(chǎng)。在非洲，通過(guò)“EPC+F+項(xiàng)目合作”的方式，為當(dāng)?shù)靥峁┘夹g(shù)、解決方案、資本、管理等服務(wù)，贏取市場(chǎng)等。

“我國(guó)正以全新狀態(tài)，積極、持續(xù)推動(dòng)全球綠色能源轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展，不斷加快走出去步伐，成績(jī)可喜、前景廣闊。”中國(guó)新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長(zhǎng)張世國(guó)認(rèn)為，我國(guó)日益成為當(dāng)今世界綠色能源解決方案的引領(lǐng)者。

地域廣、合作門類豐富

《報(bào)告》指出，新能源產(chǎn)業(yè)走出去已全面開花，呈現(xiàn)全品牌全球化拓展，地域廣、合作門類豐富等鮮明特點(diǎn)。太陽(yáng)能、風(fēng)能、水電等成為我國(guó)最具潛力走出去的能源產(chǎn)業(yè)。

“全球光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走出去步伐精彩。”張世國(guó)介紹，2018年光伏產(chǎn)業(yè)走出去速度明顯加快，天合、隆基等已將國(guó)際化提升到戰(zhàn)略高度，部分企業(yè)在壓縮國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)開支的同時(shí)，大幅增加國(guó)際業(yè)務(wù)預(yù)算力度，走出去呈現(xiàn)全新局面。

事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)已建成了東南亞、歐洲兩大海外光伏基地群。《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在以越南、泰國(guó)等為代表的東南亞光伏基地群，建光伏組件工廠的國(guó)內(nèi)企業(yè)超過(guò)12家，公告產(chǎn)能超過(guò)7吉瓦。在以德國(guó)、希臘等為代表的歐洲光伏基地群，我國(guó)建有不少于7座組件工廠，公告產(chǎn)能超過(guò)3吉瓦。除了建廠，我國(guó)還在海外建成了一批光伏電站，成功打造了國(guó)際化可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。

國(guó)內(nèi)企業(yè)掌握了整合全球光伏資源的經(jīng)驗(yàn)，海外投資、運(yùn)營(yíng)能力逐步提升。“運(yùn)營(yíng)境外光伏電站是新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的重要方向。”《報(bào)告》指出，目前，國(guó)家能源集團(tuán)等EPC總包商、設(shè)備供應(yīng)商都在尋求打造“投資+運(yùn)營(yíng)”的國(guó)際市場(chǎng)體系，通過(guò)境外光伏電站持有、運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)組件、逆變器等 產(chǎn)品輸出海外。

2018年，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)走出去在拉美、澳大利亞、歐洲等地區(qū)均有新突破。例如，金風(fēng)、中電建聯(lián)合體在澳大利亞、阿根廷的風(fēng)電項(xiàng)目取得了新成績(jī)。《報(bào)告》指出，近年來(lái)，以三峽、中廣核為代表的風(fēng)能投資企業(yè)迅速成長(zhǎng)，國(guó)家能源集團(tuán)、國(guó)家電投等企業(yè)加快海外風(fēng)電站投資布局，金風(fēng)、三一重工等也在強(qiáng)力拓展拉美、歐洲等地區(qū)的業(yè)務(wù)。“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)國(guó)際化仍處于初級(jí)階段，但在各方努力下，已初步形成了參與全球風(fēng)能市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”張世國(guó)表示。

《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)與80多個(gè)國(guó)家建立了規(guī)劃、建設(shè)和投資長(zhǎng)期合作關(guān)系，占國(guó)際水電市場(chǎng)50%以上的份額，逐步成為引領(lǐng)、推動(dòng)世界水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。“2018年三峽集團(tuán)牽頭的中方聯(lián)營(yíng)體聯(lián)合西班牙財(cái)團(tuán)，與剛果（金）政府簽定了價(jià)值140億美元的水電項(xiàng)目。”張世國(guó)介紹。

另外，近兩年來(lái)，我國(guó)光熱產(chǎn)業(yè)走出去同樣成績(jī)可喜。“我國(guó)參與的兩大中東光熱項(xiàng)目，即摩洛哥NOOR2、NOOR3項(xiàng)目，阿聯(lián)酋光熱項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。同期，我國(guó)企業(yè)進(jìn)入了南非光熱發(fā)電市場(chǎng)。”張世國(guó)認(rèn)為，這意味著以電建三等為代表的企業(yè)，已在中東、北非光熱市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而帶動(dòng)光熱設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等國(guó)際化可持續(xù)發(fā)展。

走出去仍面臨多重挑戰(zhàn)

“新能源產(chǎn)業(yè)闊步走出去取得亮眼成績(jī)的同時(shí)，單邊主義、本地化要求等挑戰(zhàn)也如影隨形。”張世國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)走出去面臨的最大 挑戰(zhàn)是全球日益形成的單邊主義。這是貿(mào)易、投資的雙面壁壘與挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)企業(yè)在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家都遭受過(guò)反傾銷、反補(bǔ)貼“雙反”調(diào)查，2018年“雙反”形勢(shì)更加嚴(yán)重。另外，目前世界各國(guó)對(duì)外資在本國(guó)發(fā)展綠色能源，均設(shè)置了本地化采購(gòu)條款，要求在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一定比例的新能源裝備廠。“這些都是走出去面臨的沉重包袱。”

“低電價(jià)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)走出去的影響同樣是‘致命的’。”《報(bào)告》中提到，國(guó)內(nèi)出口歐洲光伏組件的平均價(jià)格為0.39美元/千瓦時(shí)，僅次于同樣對(duì)我國(guó)進(jìn)行“雙反”的北美，與出口印度、非洲0.33美元/千瓦時(shí)的價(jià)格差距懸殊。在摩洛哥、印度等國(guó)家，風(fēng)電價(jià)格為0.03美分/千瓦時(shí)左右。墨西哥近期的招標(biāo)價(jià)格則達(dá)到了0.02美分/千瓦時(shí)。2017年德國(guó)出現(xiàn)全球首個(gè)“無(wú)需補(bǔ)貼”的海上風(fēng)電 項(xiàng)目。2018年印度表示，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性的低電價(jià)0.019美元/千瓦時(shí)。“電價(jià)一再降低，國(guó)內(nèi)風(fēng)電企業(yè)走出去的壓力與日俱增。”

“投融資問題是走出去的‘攔路虎’。”《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，目前我國(guó)海外項(xiàng)目的投融資必須以內(nèi)保外貸為主。“這意味著，若無(wú)總公司的保證，國(guó)內(nèi)企業(yè)的海外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目將無(wú)法獲得融資。”張世國(guó)認(rèn)為，資產(chǎn)與風(fēng)險(xiǎn)在海外，信用保證在國(guó)內(nèi)，極大地限制了境外項(xiàng)目的規(guī)模、靈活性和建設(shè)能力。同時(shí)，海外項(xiàng)目融資利率普遍比較高。例如GE風(fēng)電的利率約為3%，而我國(guó)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)則達(dá)到7%。“輸出設(shè)備比境外便宜20%，融資利率卻高出近1倍，這直接降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。”

另外，《報(bào)告》認(rèn)為，走出去所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)同樣不容忽視。

打造完善的全球經(jīng)營(yíng)體系

“毋容置疑，新能源企業(yè)走出去前景廣闊。”張世國(guó)認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，需積極有效應(yīng)對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)，以支持海外資源整合、市場(chǎng)拓展跨越式發(fā)展。

對(duì)此，《報(bào)告》指出，提升國(guó)際化市場(chǎng)建設(shè)能力，打造國(guó)際認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)合作等方面的規(guī)則與話語(yǔ)，是重中之重。建議未來(lái)在國(guó)家層面外交、經(jīng)貿(mào)、投資框架中，適當(dāng)增加促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)國(guó)際化合作的相關(guān)項(xiàng)目與資源，以大國(guó)外交引領(lǐng)走出去軟硬實(shí)力建設(shè)。同時(shí)，促進(jìn)與對(duì)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合。例如，利用國(guó)內(nèi)企業(yè)或國(guó)際機(jī)構(gòu)在“一帶一路”沿線國(guó)家打造經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)等契機(jī)，積極參與各類經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。目前，天合光能、中利騰輝等企業(yè)已經(jīng)在此類合作中受益。再者，借鑒國(guó)際上較流行的無(wú)追求權(quán)融資形式，盡快探索出積極有效的融資模式。

“要分類分區(qū)制定正確的市場(chǎng)進(jìn)入策略，講求貿(mào)易先行、市場(chǎng)滲 透、綠地投資、企業(yè)并購(gòu)等多種投資方式并用。”《報(bào)告》認(rèn)為，在確定投資項(xiàng)目之前，必須對(duì)潛在政治風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，并充分發(fā)揮政治磋商與溝通的作用等，避開敏感地區(qū)和行業(yè)。

在張世國(guó)看來(lái)，不斷健全國(guó)際化發(fā)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成利益共同體，同樣重要。在該方面，與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作很有必要。其中，要特別注重促進(jìn)國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際化發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。“另外，要強(qiáng)化人才支撐和知識(shí)儲(chǔ)備。”他說(shuō)，沒有懂當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、熟悉國(guó)際規(guī)則等經(jīng)營(yíng)管理、外事、專業(yè)技術(shù)等一流人才，很難形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，拓展國(guó)際新能源業(yè)務(wù)，還需建立完備的國(guó)際項(xiàng)目開發(fā)儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)開發(fā)一批、儲(chǔ)備一批、跟蹤一批，并以此為抓手，對(duì)接重要國(guó)別市場(chǎng)的實(shí)際需求，落地國(guó)際合作重大項(xiàng)目，打造完善的全球經(jīng)營(yíng)體系。