2020年管理政策的主要框架

（來源：微信公眾號“智匯光伏”作者：王淑娟）

1、補貼總額

總補貼額大概率是17.5億/年，但財政部未最終確認，存在變動可能性；

2、戶用光伏

1）仍然采用“補貼單獨劃塊，單獨規模、固定補貼、一個月緩沖期”的方案

2）無論補貼總額最終確定多少，戶用補貼總額明確為5億元/年。

3）最終規模 = 5億元 ÷1000小時÷度電補貼

除不盡時以0.5GW為區間向下取整。舉個例子，

若度電補貼為0.1元/kWh，則最終規模為5GW；若度電補貼0.08元/kWh，則最終規模為6GW；若度電補貼0.07元/kWh，則最終規模為7GW.

因此，戶用光伏最終規模還需要等價格司明確度電補貼后才能確定。

4）個人觀點

按照2019年的戶用結果來看，戶用5個月新增3.6GW裝機，7GW基本可保證10個月的裝機，加上1個月的緩沖期，基本可保證全年的延續性。

另一方面，占2019年戶用裝機市場61%的山東、河北、河南都可以接受0.07元/kWh的度電補貼，加上江蘇、山西等省份的份額，全國戶用70%以上的市場都可以接受這一度電補貼。同時，基本可以保證規模指標用到年底。

如果為了照顧了不足30%的市場，將度電補貼定的過高，會大幅降低整體裝機量，造成搶裝，明年下半年戶用經銷商又面臨政策空檔期，十分不利于行業的發展。

3、工商業分布式、地面電站

1）仍然采用“統一全國競價”的方案，按照“修正電價全國排序”

2）財政部最終確定的補貼總額，減去戶用的5億元，就是競價項目的補貼總額。

3）指導電價的初步提議是在2019年基礎上各降5分錢，三類資源區分別到0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.5元/kWh。

2019年平均度電補貼為0.15元/kWh，最終競價結果的度電補貼為0.06元/kWh。可見，在競價前提下，無論最終價格司指導電價如何定，對最終業主獲得的度電補貼影響不大，影響的是不同資源區項目的競價優勢。

個人認為，指導電價偏高，會造成中標電價離散度大。例如2019年，有的省份平均度電補貼只有0.02元/kWh，有的卻有0.12元/kWh。指導電價略微低點，更有利于中標電價集中。

2020年管理政策預期將很快公開征求意見

2019年年底回看，國內新增裝機量大幅低于預期的主要原因：

1、政策出臺太晚

競價工作7月中旬完成后，留給投資企業時間太少！

項目拿到指標后，要開展一系列的招標，包括設備招標，EPC招標；開工前，要到多個部門辦理一系列手續。這些手續辦理都需要時間。

手續辦理完后，留給施工的時間就不多了。尤其是北方地區，11月份進入凍土期后，施工難度非常大！

2、從政策出臺到國家層面報價截止，僅1個月時間，時間太倉促

時間倉促的直接后果是：

1）企業無足夠的時間辦理電網、土地手續，導致最終上報的項目總規模僅有22.78GW，大幅低于預期；

2）獲得指標、真正開工時發現，倉促之間辦下來的土地、電網接入手續存在問題，無法開工。

2020年光伏政策極力避免上述問題

1、政策啟動時間早

國家能源局早在10月份就啟動了“2020年光伏政策”研究工作，并在11月份開了6次征求意見會，廣泛聽取了行業內企業、專家、協會、地方政府的意見。

2、征求意見階段與電價政策脫鉤

跟2019年一樣，2020年光伏管理政策仍然采用“六定原則”，因此，國家能源局的管理政策出臺的前提是“財政部定補貼總額”、“發改委價格司定指導電價”。

明天就是12月，

一方面，財政部尚未最終確定補貼總額，發改委尚未發布指導電價；

另一方面，政策至少公開征求意見15天以上，還要走簽發流程。以2019年政策為例，4月30日公開征求意見，5月30日才正式下發。

為了保證政策在2020年1月1日正式實施，經過多次討論會，業內人士最終達成一致：

征求意見稿階段，管理政策先與“補貼總額”、“指導電價”脫鉤，先將總原則公開征求意見。一邊公開征求意見，一邊等待財政部、發改委價格司出臺相關政策，兩項工作同步進行。

鑒于此，預計2020年管理政策的征求意見稿將很快掛網公開！

時間仍然緊迫，企業盡快著手準備！

2020年光伏競價工作的時間安排大致為：

2019年12月：管理政策出臺；

2019年1~2月：企業辦理項目相關手續（土地、接入），完成省內競價；

2020年3月，國家層面完成競價。

雖然今年2個月的準備時間，看似比2019年1個月（5月底出政策，6月底完成省內競價）充裕了很多，但時間恰好趕在春節期間，前后大概有半個月的時間無法正常工作。

因此，看似時間充裕，實質上也很緊張。因此，一些省份已經發文建議企業趕緊動手開展相關項目的前期工作.


“六定原則”中的一條是“電網企業定總規模”！

2019年之所以競價規模大幅低于預期，主要原因是電網消納的限制。電網消納有很強的局地特點，消納緊張的省份，可能某地區存在結構性缺電；消納寬松的地方，可能在某地方就是接不進去。因此，消納問題還是要一事一議。建議企業提前與當地的電網企業進行溝通。

2020年的政策預期已經十分明確，有項目儲備、計劃參與競價的各企業，還應該盡快辦理土地、電網接入手續！

期望財政、價格政策盡快明確，不要形成政策空窗期！

雖然萬事俱備，但競價工作的開展仍然要等兩個最重要的先決條件：

1）財政部明確補貼總額

2）發改委價格司明確指導電價

這兩個條件不確定，企業也只能先做前期準備工作，無法開展真正的競價。

同時，如果2019年底價格政策不出臺，不需要參與競價的戶用項目將面臨“政策空窗期”！2020年1月1日至政策下發期間并網的戶用項目，補貼怎么算？

在此，也期望兩部委充分考慮光伏行業的特點，盡快予以明確，以保證2020年的光伏行業能夠平穩發展。

國家能源局雖然是光伏行業的主管單位，但實際上市場是由三部委和電網公司共同決定。


期望相關管理部門，能充分想企業之所想，急企業之所急，盡快將相關問題明確，以便企業更好的開展相關工作。

2019年，海外光伏行業大規模增長，預期新增裝機同比增長50%以上！與之鮮明對比的是，國內2019年前三季度的新增裝機同比下降50%以上！

國外國內，一增一減，讓人心驚！

光伏行業，作為中國少有的幾個，能同步參與國際競爭、并占據領先地位的行業，我們衷心希望其能平穩健康的發展。2019年因管理政策出臺太晚而折戟，2020年不要重蹈覆轍！