近日，部分光伏企業已接到國家發改委價格司《關于2020年光伏電站政策征求意見稿》的電話通知。根據通知，納入國家財政補貼范圍的一、二、三類資源區新增集中式光伏電站指導價分別確定為每千瓦時0.33元（含稅，下同）、0.38元、0.47元，工商業分布式上限價格為0.05元/千瓦時，戶用電價暫時未定。

據悉，主管部門要求本周之前提交反饋意見。

1、相對于2019年，標桿電價下降了7~8分/kWh



2、與2019年的競價結果基本相當

在2019年的光伏競價中，一、二、三類資源區的加權平均電價為0.33元/kWh、0.37元/kWh、0.46元/kWh。可見，此次的征求意見稿的電價，基本跟2019年的競價結果保持一致。


3、此電價下，競價時電價還有一定的下降空間

2019年7月30日，國電投黑龍江100MW光伏項目的EPC中標價格只有3140元/kW，該項目已經在2019年底并網。目前，大部分光伏的總造價在4000元/kW左右。

在現有條件下，如果采用不同的投資水平，要達到8%的收益率，需要的電價水平如下圖所示。


從上表可以看出，在4000元/kW的造價下，按照國家能源局各電價區的參考小時數，要達到8%的收益率，目前的標桿電價還有0.02元/kWh左右的降價空間。

4、部分省份很難參與競價

如果采用征求意見稿中的電價，全國將有多個省份的煤電基準價與光伏標桿電價差值低于0.02元/kWh，甚至低于光伏標桿電價，將很難參與競價。


各省的補貼強度如下圖所示。


5、未提及戶用項目補貼強度

此次征求意見稿中，并未提及戶用的補貼強度。按照國家能源局1月20日發的征求意見稿（詳見：競價10億+戶用5億，3月底平價、4月底競價！）：

戶用共5億的補貼總額，納入國家財政補貼范圍的建設規模，按照年利用小時數1000小時和國家有關價格政策測算并按照50萬千瓦區間向下取整確定。

因此，不同補貼強度對應的規模如下表所示。


受疫情影響，預期4月份前戶用項目很難開工，2020年戶用最多能干9個月；結合2019年的實際情況，個人認為，度電補貼強度0.09元/kWh、最終規模5.5GW可能是一個相對較優的方案。

6、平均補貼強度及競價規模

此次征求意見稿中的標桿電價，

分布式的補貼強度為0.05元/kWh；

全國所有省份的平均補貼強度為0.051元/kWh；

如果去除表4中8個補貼強度太低，競價中不具有競爭力的省份，剩下省份的平均補貼強度為0.0656元/kWh。

結合圖1、表3的計算結果，預期地面電站、全額上網分布式競價最終的平均補貼強度在0.04元/kWh左右；自發自用分布式在0.03元/kWh左右。

不同補貼強度下，競價項目的規模如下表所示。


綜上所述，預期競價項目規模在25GW左右；

結合電網消納因素考慮，最終的結果可能在20~25GW，跟2019年的規模相當。

7、綜合分析

根據前文的分析，2020年預期競價項目規模在20~25GW，戶用項目規模指標若按5.5GW考慮，最終規模預期在6.5GW左右。

因此，2020年新增有補貼總規模指標預計在26~30GW之間。

值得注意的是，2019年的各項工作安排是：

4月30日出價格正式文件，5月30日出競爭管理文件，6月30日完成競價上報項目，7月中旬才完成競價。

2020年，預期4月30日可以完成競價上報項目，5月中旬就可以完成競價工作。

競價工作整整比2019年提前了兩個月！

總體來說，2020年的競價工作時間將早于預期，可以保證更多的競價項目在2020年當年實現并網。