近期，財(cái)政部、發(fā)改委、能源局三部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，并修訂《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法》，明確到2021年陸上風(fēng)電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補(bǔ)貼。

國家補(bǔ)貼的取消已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，但在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的過渡期如何保持可再生能源發(fā)電企業(yè)的投資積極性，保障在運(yùn)電廠的生存空間，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的升級(jí)?

對(duì)于這個(gè)問題，市場(chǎng)手段應(yīng)該是唯一的答案。

可再生能源已具備成本優(yōu)勢(shì)

7月6日，由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院主編的《中國可再生能源國際合作報(bào)告(2019)》正式發(fā)布。《報(bào)告》顯示，2019年全球可再生能源投資超過2820億美元。從近十年的趨勢(shì)來看，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長。特別是在發(fā)電成本方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，2019年，56%的新增大規(guī)模可再生能源發(fā)電成本都已低于最便宜的化石燃料發(fā)電成本。

《報(bào)告》還針對(duì)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等具體可再生能源種類，分別闡釋了相關(guān)領(lǐng)域的國際合作情況。其中在光伏方面，2019年全球新增裝機(jī)容量為97.08GW，與2018年數(shù)據(jù)基本持平。

到2019年底，全球光伏累計(jì)裝機(jī)容量為580GW，較2018年增長20.1%。全球光伏累計(jì)裝機(jī)容量為580.16GW，占可再生能源總裝機(jī)容量(非水電)比重為22.87%，與2018年相比增長7%。《報(bào)告》指出，全球光伏市場(chǎng)一直處于超預(yù)期增長的發(fā)展進(jìn)程。對(duì)比2011年和2019年的裝機(jī)來看，全球光伏新增裝機(jī)增長3倍，累計(jì)裝機(jī)增長8倍。

值得關(guān)注的是，在度電成本(LCOE)上，隨著技術(shù)進(jìn)步與規(guī)模化效應(yīng)增強(qiáng)，光伏LCOE持續(xù)走低，從2010年的0.371美元/千瓦時(shí)下降到2019年的0.068美元/千瓦時(shí)，下降了81%。2019年，全球公開招標(biāo)的最低上網(wǎng)電價(jià)為1.654美分/千瓦時(shí)，持續(xù)低電價(jià)對(duì)推動(dòng)光伏快速發(fā)展起到了必不可少的作用。

消納問題如何解決?

目前，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的難題，是如何解決消納瓶頸。

2019年5月15日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，明確將按省級(jí)行政區(qū)域確定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，由電網(wǎng)公司、售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任。

6月1日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》，明確了2020年各省(區(qū)、市)可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重、非水可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的最低值和激勵(lì)值。

相關(guān)文件不僅明確了各省可再生能源消納的目標(biāo)，也明確了承擔(dān)消納責(zé)任的主體。從主體上也就清晰地梳理出了從國家補(bǔ)貼到平價(jià)上網(wǎng)這個(gè)過渡期內(nèi)國家補(bǔ)貼的替代承擔(dān)方，并將通過市場(chǎng)的磨合實(shí)現(xiàn)利益的再平衡，最終完成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目標(biāo)。

根據(jù)《通知》，兩類市場(chǎng)主體需承擔(dān)消納責(zé)任：直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司;以及為通過電力批發(fā)市場(chǎng)購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)電力大用戶(通常是工業(yè)企業(yè))。

未來三大政策趨勢(shì)

首先，可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)向省級(jí)政府提供了新的政策開放。根據(jù)2019年5月中國政府制定的可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)(RPS)，電網(wǎng)公司、電力零售商、批發(fā)市場(chǎng)上的電力購買者和專屬發(fā)電廠所有者都被要求為省級(jí)可再生能源的總體目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。每個(gè)省份現(xiàn)在必須設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)，包括每個(gè)覆蓋實(shí)體的目標(biāo)、跟蹤和執(zhí)行。目前，山東、廣東、江蘇、浙江和京津冀這些省份都進(jìn)行了市場(chǎng)創(chuàng)新，將使更多的能源買家有能力采取行動(dòng)，并與中國各地的政策制定者接觸。

其次，政府逐步取消可再生能源補(bǔ)貼，為具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的可再生電力和基于市場(chǎng)的綠色電力認(rèn)證(GECs)打開了大門。在這種新的背景下，企業(yè)能源購買者將能夠與政策制定者就與GECs捆綁的具有成本競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源采購方案、支持新項(xiàng)目的可能性以及改善GECs的可追溯性進(jìn)行交流。

最后，省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)一步增加了虛擬購電協(xié)議的可能性。截至目前，中國8個(gè)省級(jí)現(xiàn)貨市場(chǎng)中有4個(gè)可以使用可再生能源。現(xiàn)貨市場(chǎng)的發(fā)展有強(qiáng)大的潛力推動(dòng)更具成本競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源選擇和更靈活的采購選擇，包括虛擬電力購買協(xié)議。

未來的這三個(gè)政策趨勢(shì)，使企業(yè)的可再生能源需求與決策者、可再生能源開發(fā)商和其他主要市場(chǎng)利益相關(guān)者的目標(biāo)和激勵(lì)相一致，同時(shí)還為電力市場(chǎng)自由化創(chuàng)造了必要的條件，使能源購買者有更好的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制和更多的選擇。