”省環保督察組嗎？徐州市鼓樓區蘇寧廣場（商業加住宅小區）樓上原來規劃的是綠化花園，現改成煙道和油煙機，有噪聲污染和油煙擾民！”……
7月6日、7日，3個省級環保督察組先后進駐揚州、徐州、南通，拉開江蘇首次省級環保督察的序幕。雖然才短短幾天，但每天早晨8點半直至晚8點的“熱線”，讓電話接訪員忙得口干舌燥、不時含起西瓜霜潤喉片。記者從省環保廳了解到，截至7月11日，3個督察組共受理群眾舉報環境問題488件，扣除重復舉報與無法核實信息的舉報，共向地方交辦有效舉報246件。
推進生態文明的重大制度安排
“環保督察，是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。”省環保廳副廳長秦亞東介紹說，2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，明確提出建立環保督察機制，從2016年起，利用兩年左右時間對全國31個省（市、區）全面督察一遍。目前，國家已開展三輪環保督察，對包括我省在內的23個省份進行全面督察。
去年7月至8月，中央第三環境督察組對我省進行督察。省委、省政府對發現的問題高度重視，迅速制定整改方案，并舉一反三決定在全省開展“263”專項行動。而整改方案和“263”方案均明確提出，“建立省級環境保護督察機制，督促各級黨委和政府嚴格落實環境保護主體責任”。
今年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省環境保護督察方案（試行）》，要求從2017年起，每兩年對各設區市督察一遍。記者梳理方案發現，督察工作以省委、省政府環境保護督察組名義開展，督察對象主要為各設區市黨委、政府及其有關部門，重點縣（市、區）黨委、政府及其有關部門，重點開發區、高新區黨工委、管委會。
查事又查人，收到舉報迅速查處
7月9日、10日、11日，徐州三次收到省環保督察組交辦的“鼓樓區蘇寧廣場噪聲污染和油煙擾民”問題。11日，徐州市鼓樓區郭開芬副區長帶領環保分局、住建局、黃樓街道辦事處有關負責同志，約談蘇寧徐州大區常務副總經理高文卿，要求蘇寧方面立即成立工作組，每天至少一次對業主公布整改進度，必須在12月底整改到位。蘇寧廣場方面表態按要求整改。
接到“如皋印染整理有限公司存在污染問題”的交辦單后，如皋市環保局隨即對企業進行調查：企業污水處理設施未經環保竣工驗收。而在2016年11月，南通港彩染色有限公司在未獲排污許可證情況下，擅自租用前述公司北廠房從事紗線染色生產加工。7月9日現場檢查發現，企業仍在違規排污。7月12日，執法人員對該公司啟動按日計罰，同時將相關責任人移送公安機關。
針對環保人員的投訴，督察組同樣展開積極調查。有群眾投訴：“揚州市江都區郭村鎮金晟噴涂有限公司粉塵、噪聲超標，無環評報告。去年開始向江都環保局投訴，姓呂的執法人員6月29日向企業發了停產告知書，從上周四開始到現在打姓呂的手機一直不接。”
7月8日，江都區環保局、郭村鎮政府組成聯合調查組，對 “金晟噴涂”開展現場調查處理。7月11日，區環保局監察室對區環境監察大隊四中隊監察員呂旭宏不接舉報電話一事進行調查了解并提醒談話。7月6日下午呂旭宏因參加區組織的省環保督察動員電視電話會議，手機調成靜音。次日早上該同志與中隊負責人現場檢查工作時，舉報人打電話給中隊負責人，中隊負責人就同類信訪問題進行解答，并告知與呂旭宏在一起及不接電話的原因。
靠制度與真抓實干保證威力
三地對省級環保督察高度重視。督察組進駐當天，南通召開由市四套班子主要領導及各地、各部門主要領導出席的動員會，在各縣（市）、區設立分會場。信訪交辦第二天，該市就下發《關于切實做好省環境保護督察組交辦環境信訪問題查處整改和信息公開工作的通知》，從思想重視、整改提升、宣傳發動、信息公開、督察問責等方面提出明確要求。
為配合好省級環保督察，揚州市構建大信訪機制：市協調聯絡組接到省督察組交辦信訪件后，第一時間交辦各縣（市、區）政府、功能區管委會，明確其辦訪第一責任；從各縣（市、區）、功能區抽調人員到市信訪組集中辦公，從市相關部門抽調業務骨干，每天組織信訪會辦，一案一審；充分利用媒介，并向全市市民手機用戶發布短信，公布環境信訪舉報渠道；紀檢監察機關還成立了專項問責工作小組，強化監督執紀問責。
對于省督察組交辦案件，徐州提出“早、嚴、實”三字要求，辦理時限按交辦單規定的時限（5日內）要求上報，對于當日舉報超過10次的舉報件要在72小時內辦結上報并公示；嚴格按照“四不放過”（不查清不放過；不整改不放過；不銷號不放過；不問責不放過）的標準，逐條解決、逐個銷號，對于不按期辦結和辦理質量較差的地區給予通報批評直至啟動問責。
“江蘇首次啟動省級環保督察，向全省傳遞一個強烈信號，省委省政府對環保是真抓嚴管、持續施壓、動了真格。”中國環境倫理學研究會副會長王國聘教授受訪時表示，“兩辦”發布的方案，尤其強調督查結果的使用：如發現黨政領導在環保方面不作為、亂作為造成嚴重后果或者惡劣影響的，都將追究責任，這就保證環保督察的威力。他認為，有了好的制度，還需要真抓實干，對于督察結果一定要真正使用起來，從而保證督察取得實效，不斷提高百姓的生態福祉。
本報記者 杭春燕
本報實習生 趙文學
7月6日、7日，3個省級環保督察組先后進駐揚州、徐州、南通，拉開江蘇首次省級環保督察的序幕。雖然才短短幾天，但每天早晨8點半直至晚8點的“熱線”，讓電話接訪員忙得口干舌燥、不時含起西瓜霜潤喉片。記者從省環保廳了解到，截至7月11日，3個督察組共受理群眾舉報環境問題488件，扣除重復舉報與無法核實信息的舉報，共向地方交辦有效舉報246件。
推進生態文明的重大制度安排
“環保督察，是黨中央、國務院關于推進生態文明建設和環境保護工作的一項重大制度安排。”省環保廳副廳長秦亞東介紹說，2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境保護督察方案（試行）》，明確提出建立環保督察機制，從2016年起，利用兩年左右時間對全國31個省（市、區）全面督察一遍。目前，國家已開展三輪環保督察，對包括我省在內的23個省份進行全面督察。
去年7月至8月，中央第三環境督察組對我省進行督察。省委、省政府對發現的問題高度重視，迅速制定整改方案，并舉一反三決定在全省開展“263”專項行動。而整改方案和“263”方案均明確提出，“建立省級環境保護督察機制，督促各級黨委和政府嚴格落實環境保護主體責任”。
今年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《江蘇省環境保護督察方案（試行）》，要求從2017年起，每兩年對各設區市督察一遍。記者梳理方案發現，督察工作以省委、省政府環境保護督察組名義開展，督察對象主要為各設區市黨委、政府及其有關部門，重點縣（市、區）黨委、政府及其有關部門，重點開發區、高新區黨工委、管委會。
查事又查人，收到舉報迅速查處
7月9日、10日、11日，徐州三次收到省環保督察組交辦的“鼓樓區蘇寧廣場噪聲污染和油煙擾民”問題。11日，徐州市鼓樓區郭開芬副區長帶領環保分局、住建局、黃樓街道辦事處有關負責同志，約談蘇寧徐州大區常務副總經理高文卿，要求蘇寧方面立即成立工作組，每天至少一次對業主公布整改進度，必須在12月底整改到位。蘇寧廣場方面表態按要求整改。
接到“如皋印染整理有限公司存在污染問題”的交辦單后，如皋市環保局隨即對企業進行調查：企業污水處理設施未經環保竣工驗收。而在2016年11月，南通港彩染色有限公司在未獲排污許可證情況下，擅自租用前述公司北廠房從事紗線染色生產加工。7月9日現場檢查發現，企業仍在違規排污。7月12日，執法人員對該公司啟動按日計罰，同時將相關責任人移送公安機關。
針對環保人員的投訴，督察組同樣展開積極調查。有群眾投訴：“揚州市江都區郭村鎮金晟噴涂有限公司粉塵、噪聲超標，無環評報告。去年開始向江都環保局投訴，姓呂的執法人員6月29日向企業發了停產告知書，從上周四開始到現在打姓呂的手機一直不接。”
7月8日，江都區環保局、郭村鎮政府組成聯合調查組，對 “金晟噴涂”開展現場調查處理。7月11日，區環保局監察室對區環境監察大隊四中隊監察員呂旭宏不接舉報電話一事進行調查了解并提醒談話。7月6日下午呂旭宏因參加區組織的省環保督察動員電視電話會議，手機調成靜音。次日早上該同志與中隊負責人現場檢查工作時，舉報人打電話給中隊負責人，中隊負責人就同類信訪問題進行解答，并告知與呂旭宏在一起及不接電話的原因。
靠制度與真抓實干保證威力
三地對省級環保督察高度重視。督察組進駐當天，南通召開由市四套班子主要領導及各地、各部門主要領導出席的動員會，在各縣（市）、區設立分會場。信訪交辦第二天，該市就下發《關于切實做好省環境保護督察組交辦環境信訪問題查處整改和信息公開工作的通知》，從思想重視、整改提升、宣傳發動、信息公開、督察問責等方面提出明確要求。
為配合好省級環保督察，揚州市構建大信訪機制：市協調聯絡組接到省督察組交辦信訪件后，第一時間交辦各縣（市、區）政府、功能區管委會，明確其辦訪第一責任；從各縣（市、區）、功能區抽調人員到市信訪組集中辦公，從市相關部門抽調業務骨干，每天組織信訪會辦，一案一審；充分利用媒介，并向全市市民手機用戶發布短信，公布環境信訪舉報渠道；紀檢監察機關還成立了專項問責工作小組，強化監督執紀問責。
對于省督察組交辦案件，徐州提出“早、嚴、實”三字要求，辦理時限按交辦單規定的時限（5日內）要求上報，對于當日舉報超過10次的舉報件要在72小時內辦結上報并公示；嚴格按照“四不放過”（不查清不放過；不整改不放過；不銷號不放過；不問責不放過）的標準，逐條解決、逐個銷號，對于不按期辦結和辦理質量較差的地區給予通報批評直至啟動問責。
“江蘇首次啟動省級環保督察，向全省傳遞一個強烈信號，省委省政府對環保是真抓嚴管、持續施壓、動了真格。”中國環境倫理學研究會副會長王國聘教授受訪時表示，“兩辦”發布的方案，尤其強調督查結果的使用：如發現黨政領導在環保方面不作為、亂作為造成嚴重后果或者惡劣影響的，都將追究責任，這就保證環保督察的威力。他認為，有了好的制度，還需要真抓實干，對于督察結果一定要真正使用起來，從而保證督察取得實效，不斷提高百姓的生態福祉。
本報記者 杭春燕
本報實習生 趙文學
