工業經濟發展到一定階段，傳統的行政管理模式也要向現代化工業治理模式轉變，這不僅包含優化工業管理體制頂層設計，還包括職能配置向“體系化管理”轉變，管理手段和方式不斷整合創新等方面。寧波在工業管理方面開拓創新，自2008 年建立8718 平臺到2016 年全面推行企業綜合評價，采用科學、合理的精細化管理模式，探索與實踐標準化工作體系，實現了政府管理方式的轉變，使得工業領域現代化治理成為可能。

一、寧波在工業領域推行精細化管理

以資源占用產出評價為導向，實現由“粗放式”向“精準施策”管理轉變

制定“自上而下”管理體制，通過全面了解占有資源和使用的情況，實現政府精準施策的目標，是政府精細化管理的重要一環。寧波對全市規模以上工業企業制定產出績效綜合評價的辦法，通過摸清企業畝均稅收、畝均產值、單位能耗工業增加值、單位電耗稅收、單位排放工業增加值、全員勞動生產率等指標數據，隨后將評價結果與要素供應、財政扶持和獎懲政策掛鉤，在資源要素配置上制定實施用水、用電、用能等要素差別化政策和措施，提高單位資源占用產出，倒逼企業轉型升級。而且，為獲取企業數據指標，寧波市制定出臺了全省首個取數規范的文件——《關于明確寧波市企業綜合評價相關指標取數規范的通知》，對每項基本數據的采集(核實)口徑都作了具體、統一的規定，明確了21 條統計原則和相應的計算公式，使得企業綜合評價基礎數據規范、公正。此外，在全市范圍內建立閑置資產調查數據庫，重點做好企業閑置廠房、閑置土地的摸排。搭建全市閑置資產數據庫和交易平臺，加速了全市閑置資源的交易轉讓。部分縣(市)開展試點，將閑置資產轉讓過程中涉及房產和土地資產的有關稅收所形成地方貢獻收入的50%獎勵給受讓企業。資源占用產出的評價辦法，更加體現市場化的原則，能充分調動和發揮企業積極性和主動性，促進資源節約集約利用。

合理配置項目管理職能，實現由“碎片化管理”向“體系化管理”轉變

項目投資和監測管理是政府精細化管理的重要內容，合理的政府層級管理，有利于大幅提升行政管理效率。寧波開展全市項目大走訪，建立全市重點項目電子數據庫，利用信息化手段，將集權化的、碎片化的項目管理模式培育成分權的、網絡化的治理體系，全程跟蹤監測項目實施進度。在項目審批階段，推進行政審批制度改革，力爭實現企業到政府“最多跑一次”的目標，提高了政府審批效率，降低了企業制度性成本。在項目落地建設階段，建立“一個項目、一名領導、一個分隊、一抓到底”的工作機制，對每個重點項目繪制標注時間表、責任人、路線圖的任務進展作戰圖。各部門配套資金、土地、金融、人才等系列政策，抓投資項目落實。在更加透明的工作機制下，政府管理更加體系化，可以全程跟蹤監測項目建設情況，建設方向項目跟蹤專員反饋困難和問題，項目專員再及時給予解決和協調。

搭建企業公共服務平臺，由“斷裂性管理”向“全產業鏈管理”轉變

企業是政府管理的重要服務對象，通過建立公共服務平臺，集聚分散在各個部門的管理職能，管理手段和方式整合創新，全方位、一條龍解決企業發展問題和困難。寧波摸排走訪全市各類企業，建立企業公共服務平臺。針對中小企業建立了政府主導、企業運作的“互聯網+”服務平臺——8718(諧音“幫企一把”)，依托8718 平臺建立企業、政府、市場三張網。企業網入庫企業已占全市30 萬家企業的40%;政府網覆蓋市縣兩級涉企部門、鎮(鄉、街道)和企服責任人，為企業“解困難”落實責任人;市場網，覆蓋各種專業服務的市場化機構，目前加盟服務機構694 家。同時，政府配套扶持政策，給予每家小微企業每年5000 元—2 萬元服務券，用于在市場網券購買相關服務，政府為服務券買單。對規上企業，政府搭建技術服務信息平臺，實施智能制造診斷全覆蓋，以政府購買服務的方式，組織智能制造服務公司和智能制造相關專家團隊，免費為企業提供“一對一”入戶診斷服務，為企業設計個性化智能制造系統解決方案，最終目標是三年內實現規上企業大改造。可見，企業公共服務平臺既反映企業問題，也提供解決問題的辦法。

二、兩點啟示

摸清家底是開展現代化工業治理的重要前提

科學決策水平的提高是政府現代化治理的必然要求，而決策的科學化來源于決策信息的全面性、準確性和及時性。借鑒寧波的做法和經驗，首先應通過摸清家底的方式細化工業管理的資源、項目、企業等幾大關鍵要素，利用信息化手段建立多種數據平臺，將細化內容電子化、平臺化、共享化，并作為政府精準施策的基礎依據。其次，將工作、任務細分為若干個步驟或環節，定期監測任務的階段性成果。比如，寧波將試點示范城市建設任務分解，各項任務進展繪制成作戰圖，最大限度調動和協調部門資源，按進度安排完成任務。第三，將管理工作標準化，這也是現代化管理的重要基礎。寧波在企業綜合績效中制定了指標取數的規范和標準，確保評價結果客觀、公正、科學，將評價結果進一步深化應用，政府制定資源要素差別化政策，兩者結合形成精準服務企業的長效機制。

精細化管理是提高工業治理能力的重要手段

現代化治理要堅持政府在治理體系中的主導地位，以依法治國為根基，突出人民當家作主的主體地位，建設人民滿意的服務型政府。寧波的精細化管理經驗初步顯現出實現現代化治理目標的特征要求。首先，管理體制創新，要發揮市場在資源配置中的決定性作用。比如，寧波通過“畝產論英雄”的企業導向，加快水、電、土地等要素市場化改革，實現淘汰落后產能、調整產業結構、優化要素配置和促進節能降耗等政府監管目標，激發了企業自主創新的動力。其次，深化行政體制改革，轉變政府職能，完善政府自身運作機制。寧波大力推動體制機制改革，工業管理中強調信息化技術的作用，工業治理職能配置更加網絡化、體系化。比如，依托投資項目在線審批監管平臺，寧波加快了項目審批“一窗受理”的集成化改革，理順整合了政府行政管理職能，提高了政府執行效率。第三，解決人民群眾需求，建設服務型政府。服務型政府要求政府提高公共服務需求發現和服務供給能力。比如，寧波服務企業意識強，對企業項目進度節點全程監控，及時發現問題并立即協調解決，對規模以上工業企業實行智能制造診斷全覆蓋，為中小微企業構建了政府服務“一平臺三張網”。創新服務供給方式，解決企業實際需求，充分體現了服務型政府的內涵。