2016年兩會期間，環(huán)保部“新三司”成立引發(fā)了行業(yè)巨大震動，“新三司”被認為是環(huán)保部精簡機構、強化管理的大膽創(chuàng)新，而那次變革也預示著環(huán)境管理又水平管理轉向垂直監(jiān)管的重要舉措。
僅僅兩年之后，環(huán)保部門再度進行改革。2018年3月13日，十三屆全國人大會議就國務院關于國務院機構改革方案進行了說明，將原有環(huán)境保護部，發(fā)改委、國土資源部以及水利等部門環(huán)境管理職責予以整合，整合后的部門有了新的名字——生態(tài)環(huán)境部。
從字面意思上看，“生態(tài)管理”將成為新部門的重要職責之一，也就是說，我國環(huán)境管理已全面進入由“要素管理”轉向“生態(tài)管理”的邏輯。環(huán)境管理也將由單一的污染要素約束上升為系統(tǒng)化的調控。
要素管理主要來源于美國環(huán)境管理經驗——即按照環(huán)保要素，以水、大氣、固廢、噪聲等環(huán)境要素對環(huán)境保護進行監(jiān)管、督察，這種管理邏輯一直以來深刻影響著我國的環(huán)境管理邏輯以及環(huán)境影響評價制度。
由于深受要素管理邏輯的影響，我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價也主要以量化標準為手段，達到控制污染的目的，其宗旨更多的是為工程設計和建設單位服務。但隨著人們對可持續(xù)發(fā)展訴求的加劇，這種管理邏輯已經凸顯了眾多短板。而環(huán)評制度也成了一種為通過而通過的“流程性”產物。環(huán)評報告中的諸多“環(huán)境承諾”成為一紙空文，顯然已難以滿足習主席提出的生態(tài)文明建設要求。
所謂生態(tài)環(huán)境，是指水、土壤、生物、氣候資源數(shù)量與質量總稱，是關系到社會經濟持續(xù)發(fā)展的復合環(huán)境系統(tǒng)。而生態(tài)環(huán)境影響評價的主要目的是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，為人類的可持續(xù)發(fā)展服務。在過去，生態(tài)環(huán)境影響評價體系往往環(huán)境管理中制度不明、標準繁雜、責任主體難以界定而被環(huán)境管理部門以及工業(yè)企業(yè)所忽略。
隨著“生態(tài)環(huán)境部”的成立，過去部委間權力重復、各自為戰(zhàn)的局面即將成為歷史，而環(huán)境保護中“生態(tài)”要素將成為重要的評價依據(jù)。
就在剛剛過去的2017年12月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向吉林等8省（區(qū)）反饋督察意見，其中一項意見披露了國內某電力央企的子公司建設在四川省涼山州螺髻山省級自然保護區(qū)的普格海口風電場項目因“道路、風電基座等非法占用保護區(qū)草地以及，施工過程中棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境，影響候鳥遷徙等問題，被環(huán)保督察組追責。
按照以往的管理邏輯，風能作為清潔的可再生能源，被認為是替代火電排放，降低大氣污染的重要途徑，但在開發(fā)建設過程中，除了噪聲光影干擾，候鳥遷徙、改變區(qū)域景觀等導致局部生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也將在環(huán)評中被愈發(fā)的重視。
可以預見，2018年開始，環(huán)保已經由以往的“水”“大氣”“噪聲”“固廢”的管理維度上升到了“生態(tài)環(huán)境”的維度，而過去一直被業(yè)主以及管理部門忽略的生態(tài)環(huán)境影響評價將在項目實施中成為重要的參考依據(jù)。相信從現(xiàn)在開始，生態(tài)環(huán)境影響評價將逐步取代原有環(huán)境影響評價體制，成為中央環(huán)保督察以及地方環(huán)境管理部門的主要執(zhí)法標準。
環(huán)境政策也在從污染物控制轉向更加注重改善環(huán)境質量和提升綜合治理能力。對于工業(yè)企業(yè)，特別是能源企業(yè)來說，即使是光伏、風力發(fā)電企業(yè)等清潔能源必須要求他們必須從全局出發(fā)，從生態(tài)文明的角度來考慮新項目的建設，絕不是以前降低排放，清潔藍天那么簡單了。
僅僅兩年之后，環(huán)保部門再度進行改革。2018年3月13日，十三屆全國人大會議就國務院關于國務院機構改革方案進行了說明，將原有環(huán)境保護部，發(fā)改委、國土資源部以及水利等部門環(huán)境管理職責予以整合，整合后的部門有了新的名字——生態(tài)環(huán)境部。
從字面意思上看，“生態(tài)管理”將成為新部門的重要職責之一，也就是說，我國環(huán)境管理已全面進入由“要素管理”轉向“生態(tài)管理”的邏輯。環(huán)境管理也將由單一的污染要素約束上升為系統(tǒng)化的調控。
要素管理主要來源于美國環(huán)境管理經驗——即按照環(huán)保要素，以水、大氣、固廢、噪聲等環(huán)境要素對環(huán)境保護進行監(jiān)管、督察，這種管理邏輯一直以來深刻影響著我國的環(huán)境管理邏輯以及環(huán)境影響評價制度。
由于深受要素管理邏輯的影響，我國現(xiàn)行環(huán)境影響評價也主要以量化標準為手段，達到控制污染的目的，其宗旨更多的是為工程設計和建設單位服務。但隨著人們對可持續(xù)發(fā)展訴求的加劇，這種管理邏輯已經凸顯了眾多短板。而環(huán)評制度也成了一種為通過而通過的“流程性”產物。環(huán)評報告中的諸多“環(huán)境承諾”成為一紙空文，顯然已難以滿足習主席提出的生態(tài)文明建設要求。
所謂生態(tài)環(huán)境，是指水、土壤、生物、氣候資源數(shù)量與質量總稱，是關系到社會經濟持續(xù)發(fā)展的復合環(huán)境系統(tǒng)。而生態(tài)環(huán)境影響評價的主要目的是保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，為人類的可持續(xù)發(fā)展服務。在過去，生態(tài)環(huán)境影響評價體系往往環(huán)境管理中制度不明、標準繁雜、責任主體難以界定而被環(huán)境管理部門以及工業(yè)企業(yè)所忽略。
隨著“生態(tài)環(huán)境部”的成立，過去部委間權力重復、各自為戰(zhàn)的局面即將成為歷史，而環(huán)境保護中“生態(tài)”要素將成為重要的評價依據(jù)。
就在剛剛過去的2017年12月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)向吉林等8省（區(qū)）反饋督察意見，其中一項意見披露了國內某電力央企的子公司建設在四川省涼山州螺髻山省級自然保護區(qū)的普格海口風電場項目因“道路、風電基座等非法占用保護區(qū)草地以及，施工過程中棄渣隨意傾倒，破壞草原生態(tài)環(huán)境，影響候鳥遷徙等問題，被環(huán)保督察組追責。
按照以往的管理邏輯，風能作為清潔的可再生能源，被認為是替代火電排放，降低大氣污染的重要途徑，但在開發(fā)建設過程中，除了噪聲光影干擾，候鳥遷徙、改變區(qū)域景觀等導致局部生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象也將在環(huán)評中被愈發(fā)的重視。
可以預見，2018年開始，環(huán)保已經由以往的“水”“大氣”“噪聲”“固廢”的管理維度上升到了“生態(tài)環(huán)境”的維度，而過去一直被業(yè)主以及管理部門忽略的生態(tài)環(huán)境影響評價將在項目實施中成為重要的參考依據(jù)。相信從現(xiàn)在開始，生態(tài)環(huán)境影響評價將逐步取代原有環(huán)境影響評價體制，成為中央環(huán)保督察以及地方環(huán)境管理部門的主要執(zhí)法標準。
環(huán)境政策也在從污染物控制轉向更加注重改善環(huán)境質量和提升綜合治理能力。對于工業(yè)企業(yè)，特別是能源企業(yè)來說，即使是光伏、風力發(fā)電企業(yè)等清潔能源必須要求他們必須從全局出發(fā)，從生態(tài)文明的角度來考慮新項目的建設，絕不是以前降低排放，清潔藍天那么簡單了。
