“排污許可證由舊到新的變化，不僅僅體現(xiàn)在形式與數(shù)字，更反映出環(huán)境質(zhì)量的改善。但就效果而言，‘一證式’排污仍處初級(jí)階段，尚未發(fā)揮預(yù)期作用，亟待進(jìn)一步細(xì)化管理體系、加強(qiáng)監(jiān)督工作。”排污許可制改革1年有余，國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登對(duì)此總結(jié)稱(chēng)。
如其所言，戴上“緊箍咒”只是第一步。從2017年3月華能海口電廠(chǎng)首個(gè)申獲至今，新版排污許可證的核發(fā)企業(yè)已達(dá)2.1萬(wàn)多家，覆蓋火電、石化、煉焦化學(xué)等15個(gè)行業(yè)。如何讓企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“持證排污、按證排污”，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為后續(xù)管理仍是關(guān)鍵。
幾頁(yè)紙到“一本書(shū)”
透視排污許可改革
北京華電北燃能源有限公司董事長(zhǎng)李亞中清楚記得，申獲新版排污許可證申報(bào)流程很是嚴(yán)格，前后約3個(gè)月時(shí)間里，歷經(jīng)4輪模擬填報(bào)、10余次修改及5天信息公示。“這也是北京市首份新證，拿到時(shí)第一印象就是比之前厚許多，從幾頁(yè)紙變成了‘一本書(shū)’。”
這份由正、副本組成的新版排污許可證厚達(dá)38頁(yè)，前者注明企業(yè)基本信息，后者逐一載明企業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、總許可量、排放濃度等污染許可事項(xiàng)及環(huán)境管理指標(biāo)。按照要求，這不僅是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間的唯一排污許可，也成為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。和華電北燃一樣，還有2.1萬(wàn)多家企業(yè)也已進(jìn)入“一證式”排污時(shí)代，涵蓋火電、石化、煉焦化學(xué)等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。變化背后，透視出30多年來(lái)的排污許可制度改革歷程。
“排污許可還要追溯到上世紀(jì)80年代的地方試點(diǎn)，有28個(gè)省（區(qū)、市）曾出臺(tái)地方規(guī)定或規(guī)范性文件，各地累計(jì)向24萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放過(guò)排污許可證。”國(guó)家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英表示，地方自行管理雖有一定作用，卻也因不同地區(qū)的發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等各不相等，難以統(tǒng)一公平，還出現(xiàn)因多頭管理導(dǎo)致的交叉重復(fù)、證照空乏、許可內(nèi)容單一等問(wèn)題。
為此，在推行新版排污許可證的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部也于今年1月印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，要求到2020年覆蓋所有固定污染源。這意味著，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)在內(nèi)，均將陸續(xù)實(shí)行“一證式”排污。
重核發(fā)、輕運(yùn)行
違規(guī)排放屢禁難止
核發(fā)工作只是開(kāi)始，一年來(lái)的使用情況如何？記者走訪(fǎng)了解到，因存在排污信息重復(fù)填報(bào)、部分企業(yè)持證違排、后續(xù)監(jiān)管尚不完善等因素，“一證式”排污的實(shí)際效果并沒(méi)有想象中那么有效。
一方面，“申報(bào)核發(fā)、信息公示到管理臺(tái)賬等多個(gè)環(huán)節(jié)，都須在全國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，并定期提交月度、季度、年度執(zhí)行報(bào)告。除此之外，我們本就有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)、自行檢測(cè)系統(tǒng)及本地環(huán)境信息平臺(tái)等要填，如自行檢測(cè)要求、排放口設(shè)置等信息都是重復(fù)的，有時(shí)甚至一套數(shù)據(jù)多次填寫(xiě)，操作并不便捷。”南方一電廠(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒也坦言，反映上述情況的企業(yè)不在少數(shù)。“重復(fù)填報(bào)增加企業(yè)工作量，與‘一證式’簡(jiǎn)化管理的要求相悖，同時(shí)也加大了錯(cuò)誤發(fā)生幾率。”
另一方面，“持證排污”并不等于“按證排污”，超標(biāo)排放、偷排漏排、偽造排放數(shù)據(jù)等現(xiàn)象屢禁難止，有地區(qū)甚至因此撤銷(xiāo)企業(yè)許可資格并令其停產(chǎn)。如河北省環(huán)保廳近日便核查發(fā)現(xiàn)，僅鋼鐵一個(gè)行業(yè)，179家發(fā)證企業(yè)中就有131家出現(xiàn)違規(guī)，占比超過(guò)7成，存在擅自建成并允許違規(guī)產(chǎn)能、污染物排放總量超標(biāo)、排污口設(shè)置不規(guī)范等突出問(wèn)題。
“排污許可證的應(yīng)用首先取決于企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)在雖是企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、自證守法，但監(jiān)管仍不可缺少。‘前端發(fā)證、后端漏洞’的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，根本原因還是制度建設(shè)不到位，一些地方環(huán)保部門(mén)不能履職盡責(zé)，存在放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、忽視存量污染等情況。”彭應(yīng)登稱(chēng)。
建立精簡(jiǎn)、精細(xì)
排污管理體系
針對(duì)現(xiàn)行制度，彭應(yīng)登表示，無(wú)論從內(nèi)容還是形式上都應(yīng)盡快予以“打通”，以完善排污許可制度為主線(xiàn)，理順其與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅、總量控制、排污權(quán)交易等相聯(lián)制度的關(guān)系，在形成有機(jī)整體的基礎(chǔ)上，建立精簡(jiǎn)、高效、順暢的排污管理體系。
“這些制度在內(nèi)容上有所交叉、形式卻相互平行，既容易導(dǎo)致重復(fù)工作，也可能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，發(fā)生‘幾不管’的情況。因此需通過(guò)效銜接、相互補(bǔ)充，建立監(jiān)管的制度化平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法信息化、規(guī)范化。”在彭應(yīng)登看來(lái)，隨著環(huán)保稅正式開(kāi)征、環(huán)評(píng)改革進(jìn)入啟動(dòng)，目前正迎來(lái)完善制度的最好契機(jī)，相關(guān)部門(mén)也在著手推進(jìn)，整合已是大勢(shì)所趨。
圍繞進(jìn)一步管理，王志軒認(rèn)為，推行排污許可制度離不開(kāi)精細(xì)化，在法定性要求下還需“因行業(yè)制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”。例如，火電行業(yè)實(shí)際早已進(jìn)入超低排放階段，只要保證排放濃度合格，排放總量即可相應(yīng)達(dá)標(biāo)。“鑒于行業(yè)特性，針對(duì)火電企業(yè)的監(jiān)管可稍作調(diào)整、合理簡(jiǎn)化。”
“加大執(zhí)法雖有必要，但僅僅依靠人為監(jiān)督力量畢竟有限。可按照‘核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)’的思路突出重點(diǎn)，在抓主要矛盾的前提下各個(gè)擊破。”國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院院長(zhǎng)朱法華補(bǔ)充說(shuō)。
此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室主任陳健鵬還指出，可推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，逐步統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染源統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)并建立排污許可證管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上申報(bào)簡(jiǎn)化排污許可證的管理，提高管理效率。
如其所言，戴上“緊箍咒”只是第一步。從2017年3月華能海口電廠(chǎng)首個(gè)申獲至今，新版排污許可證的核發(fā)企業(yè)已達(dá)2.1萬(wàn)多家，覆蓋火電、石化、煉焦化學(xué)等15個(gè)行業(yè)。如何讓企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“持證排污、按證排污”，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為后續(xù)管理仍是關(guān)鍵。
幾頁(yè)紙到“一本書(shū)”
透視排污許可改革
北京華電北燃能源有限公司董事長(zhǎng)李亞中清楚記得，申獲新版排污許可證申報(bào)流程很是嚴(yán)格，前后約3個(gè)月時(shí)間里，歷經(jīng)4輪模擬填報(bào)、10余次修改及5天信息公示。“這也是北京市首份新證，拿到時(shí)第一印象就是比之前厚許多，從幾頁(yè)紙變成了‘一本書(shū)’。”
這份由正、副本組成的新版排污許可證厚達(dá)38頁(yè)，前者注明企業(yè)基本信息，后者逐一載明企業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)能、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、總許可量、排放濃度等污染許可事項(xiàng)及環(huán)境管理指標(biāo)。按照要求，這不僅是企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間的唯一排污許可，也成為環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的重要依據(jù)。和華電北燃一樣，還有2.1萬(wàn)多家企業(yè)也已進(jìn)入“一證式”排污時(shí)代，涵蓋火電、石化、煉焦化學(xué)等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。變化背后，透視出30多年來(lái)的排污許可制度改革歷程。
“排污許可還要追溯到上世紀(jì)80年代的地方試點(diǎn)，有28個(gè)省（區(qū)、市）曾出臺(tái)地方規(guī)定或規(guī)范性文件，各地累計(jì)向24萬(wàn)家企業(yè)發(fā)放過(guò)排污許可證。”國(guó)家生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心副主任鄒世英表示，地方自行管理雖有一定作用，卻也因不同地區(qū)的發(fā)證對(duì)象、許可要求、有效期等各不相等，難以統(tǒng)一公平，還出現(xiàn)因多頭管理導(dǎo)致的交叉重復(fù)、證照空乏、許可內(nèi)容單一等問(wèn)題。
為此，在推行新版排污許可證的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部也于今年1月印發(fā)《排污許可管理辦法（試行）》，要求到2020年覆蓋所有固定污染源。這意味著，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)在內(nèi)，均將陸續(xù)實(shí)行“一證式”排污。
重核發(fā)、輕運(yùn)行
違規(guī)排放屢禁難止
核發(fā)工作只是開(kāi)始，一年來(lái)的使用情況如何？記者走訪(fǎng)了解到，因存在排污信息重復(fù)填報(bào)、部分企業(yè)持證違排、后續(xù)監(jiān)管尚不完善等因素，“一證式”排污的實(shí)際效果并沒(méi)有想象中那么有效。
一方面，“申報(bào)核發(fā)、信息公示到管理臺(tái)賬等多個(gè)環(huán)節(jié)，都須在全國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)填報(bào)相關(guān)信息，并定期提交月度、季度、年度執(zhí)行報(bào)告。除此之外，我們本就有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)系統(tǒng)、自行檢測(cè)系統(tǒng)及本地環(huán)境信息平臺(tái)等要填，如自行檢測(cè)要求、排放口設(shè)置等信息都是重復(fù)的，有時(shí)甚至一套數(shù)據(jù)多次填寫(xiě)，操作并不便捷。”南方一電廠(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地說(shuō)。
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)職副理事長(zhǎng)王志軒也坦言，反映上述情況的企業(yè)不在少數(shù)。“重復(fù)填報(bào)增加企業(yè)工作量，與‘一證式’簡(jiǎn)化管理的要求相悖，同時(shí)也加大了錯(cuò)誤發(fā)生幾率。”
另一方面，“持證排污”并不等于“按證排污”，超標(biāo)排放、偷排漏排、偽造排放數(shù)據(jù)等現(xiàn)象屢禁難止，有地區(qū)甚至因此撤銷(xiāo)企業(yè)許可資格并令其停產(chǎn)。如河北省環(huán)保廳近日便核查發(fā)現(xiàn)，僅鋼鐵一個(gè)行業(yè)，179家發(fā)證企業(yè)中就有131家出現(xiàn)違規(guī)，占比超過(guò)7成，存在擅自建成并允許違規(guī)產(chǎn)能、污染物排放總量超標(biāo)、排污口設(shè)置不規(guī)范等突出問(wèn)題。
“排污許可證的應(yīng)用首先取決于企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)，現(xiàn)在雖是企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、自證守法，但監(jiān)管仍不可缺少。‘前端發(fā)證、后端漏洞’的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，根本原因還是制度建設(shè)不到位，一些地方環(huán)保部門(mén)不能履職盡責(zé)，存在放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、忽視存量污染等情況。”彭應(yīng)登稱(chēng)。
建立精簡(jiǎn)、精細(xì)
排污管理體系
針對(duì)現(xiàn)行制度，彭應(yīng)登表示，無(wú)論從內(nèi)容還是形式上都應(yīng)盡快予以“打通”，以完善排污許可制度為主線(xiàn)，理順其與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)稅、總量控制、排污權(quán)交易等相聯(lián)制度的關(guān)系，在形成有機(jī)整體的基礎(chǔ)上，建立精簡(jiǎn)、高效、順暢的排污管理體系。
“這些制度在內(nèi)容上有所交叉、形式卻相互平行，既容易導(dǎo)致重復(fù)工作，也可能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，發(fā)生‘幾不管’的情況。因此需通過(guò)效銜接、相互補(bǔ)充，建立監(jiān)管的制度化平臺(tái)，強(qiáng)化執(zhí)法信息化、規(guī)范化。”在彭應(yīng)登看來(lái)，隨著環(huán)保稅正式開(kāi)征、環(huán)評(píng)改革進(jìn)入啟動(dòng)，目前正迎來(lái)完善制度的最好契機(jī)，相關(guān)部門(mén)也在著手推進(jìn)，整合已是大勢(shì)所趨。
圍繞進(jìn)一步管理，王志軒認(rèn)為，推行排污許可制度離不開(kāi)精細(xì)化，在法定性要求下還需“因行業(yè)制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”。例如，火電行業(yè)實(shí)際早已進(jìn)入超低排放階段，只要保證排放濃度合格，排放總量即可相應(yīng)達(dá)標(biāo)。“鑒于行業(yè)特性，針對(duì)火電企業(yè)的監(jiān)管可稍作調(diào)整、合理簡(jiǎn)化。”
“加大執(zhí)法雖有必要，但僅僅依靠人為監(jiān)督力量畢竟有限。可按照‘核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)’的思路突出重點(diǎn)，在抓主要矛盾的前提下各個(gè)擊破。”國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院院長(zhǎng)朱法華補(bǔ)充說(shuō)。
此外，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室主任陳健鵬還指出，可推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，逐步統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染源統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)并建立排污許可證管理數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上申報(bào)簡(jiǎn)化排污許可證的管理，提高管理效率。
