每年兩會期間，“一號議案”總能引發公眾和媒體的格外關注。雖然有人認為，“一號”只不過是順序編號，與重要性關聯不大。但是全國人大代表、四川省經信委主任陳新有并不這么看。
他對《能源評論》記者表示，四川清潔能源消納早在去年“兩會”上就成為四川代表團提交的一號議案。今年，對于這個話題的熱度仍然不減。
之所以能成為“一號議案”，無疑是因為清潔能源消納問題在當下具有的特殊價值和風向標意義。
黨的十九大提出，要構建清潔低碳、安全高效的能源體系，這指明了我國未來能源發展的方向。陳新有認為，發展清潔能源，推進能源消費結構轉型，實現“綠色發展”，不僅是應對能源安全、環境污染、氣候變化的重要舉措，也與百姓生活緊緊相連，與人民群眾的期望相吻合。
在具體的措施上，來自四川的全國人大代表——國網四川省電力公司黨委書記、董事長石玉東、四川經信委主任陳新有、雅安市市長鄒瑾、通威集團董事局主席劉漢元不約而同地提到兩點建議：特高壓和再電氣化。他們認為，要鞏固藍天保衛戰成果，這兩項舉措不可或缺——既為中東部地區提供了清潔、可靠的電力保障，又促進了四川全省資源優勢向經濟優勢轉化。
特高壓：讓清潔能源都有用武之地
當下，四川能源利用面臨的問題之一，是資源足夠，卻缺乏“用武之地”。
“四川是清潔能源資源大省，綠色可再生水電資源極其富足，四川省清潔能源豐富，截至2017年底全省發電總裝機達到9571萬千瓦，其中水風光等清潔能源裝機達7910萬千瓦，居全國第一”。全國人大代表、國網四川省電力公司黨委書記、董事長石玉東介紹說。
但是，豐富資源的作用卻并未完全發揮出來。從表面看，在經濟新常態下，四川省用電需求增速回落，造成全省電力供大于求，清潔能源消納成難題，四川的水電出現了較為嚴重的棄水問題。
全國人大代表，雅安市市長鄒瑾以雅安市為例指出，全市年棄水電量超過40億千瓦時，相當于消耗約120萬噸標煤，這給當地經濟發展和發電企業造成了較大的損失。
但更深層的原因究竟是什么？全國人大代表，通威集團董事局主席劉漢元指出，政府扶持力度不夠。
他認為，宏觀上來看，我國電力還沒有真正過剩，美國每年人均用電量大約是14000-15000度，德國和日本大概每年人均是8000~10000度，我國人均只有4000度，四川人均每年僅有2000度，電力消費遠遠沒有飽和。每年還需10~20億噸燃煤來補充電力。在一定的政策調控下，做好各種能源配額，實施好火電的調峰，現有的清潔能源總量是可以消納完畢的。
而劉漢元所說的消納完畢，需要建立在外送通道足夠的基礎之上。但目前，四川電力外送能力仍然存在較大缺口。
石玉東認為，四川的清潔能源必須納入全國市場才能充分消納。若今后三年沒有新增外送通道投運，四川清潔能源將面臨巨大“棄水”壓力，加快四川特高壓電網建設十分緊迫和必要。
因此他建議，需要抓住國家滾動調整“十三五”規劃的有利時機，通過多種方式、多種渠道呼吁，將四川省特高壓交流網架盡快納入國家電力發展規劃，并抓緊啟動相關工程前期工作，從根本上解決四川省的電力發展問題。
鄒瑾同時建議，應當加快構建全國統一電力市場，樹立全國“一盤棋”思想，基于大電網、構建大市場，完善市場運營規則，打破省間壁壘，在全國范圍優化配置清潔能源。
而上述措施或將實現三方面成效：從資源本身看，促進四川水電資源優勢向經濟優勢轉化；從大氣治理看，霧霾防治和脫貧攻堅作出應有貢獻；從能源結構上看，既為我國中東部地區提供了清潔、可靠的電力保障，又促進了西部貧困地區和民族地區水電資源優勢向經濟優勢轉化。
再電氣化：對化石能源實現深度替代
除了推進特高壓，再電氣化也被代表們提及。
所謂再電氣化，就是在生產、消費環節，實現電能對化石能源的深度替代和新能源的大規模開發利用。
劉漢元認為，目前，中國四分之三的能源消費仍是煤炭、天然氣等，只有四分之一是電力消費，未來電力要達到二分之一或者三分之二的比例，因此汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化是我們未來環境治理、污染治理和整個產業發展的必然選擇。
但目前，與再電氣化相關的政策導向還不夠清晰，不夠明了，措施上不夠到位，亟需國家政策發揮更好的主導作用。同時，政策調整不應偏廢一方，而需要從生產端和消費端同時入手。
從生產端看，石玉東建議，需要以再電氣化為著力點，深化“兩個替代”，以清潔和綠色的方式滿足電力需求，為打贏藍天保衛戰而努力。
鄒瑾認為，這種改變，對于雅安、四川乃至資源富集的整個西部來說，必將擴大能源就地消納，緩解棄水壓力。同時，通過全國電網統一調度管理，大力實施水火置換，開展跨省水電與火電替代發電，減少燃煤、燃油、燃氣應用，方能真正實現“綠色發展”，從而有力促進生態文明和美麗中國建設。
從消費端看，劉漢元則建議需要建立相應的機制，調整相對落后的能源生產方式。
他指出，整個能源消費的未來趨勢是電力化。比歐美國家擔心的大氣變暖更為迫切的是，中國人更關注的是有一口可以呼吸的清潔空氣，老百姓的幸福感、安全感、獲得感都來自于美好的空氣環境。但是當前感覺大家對此認識和引導不夠。
因此，需要在政策上營造一個有利于電力消費的政策環境，要減輕電網企業的負擔，把擔負的非企業化職能剝離出來，讓電力的成本降下去，使電力消費成為首要的選擇。
他對《能源評論》記者表示，四川清潔能源消納早在去年“兩會”上就成為四川代表團提交的一號議案。今年，對于這個話題的熱度仍然不減。
之所以能成為“一號議案”，無疑是因為清潔能源消納問題在當下具有的特殊價值和風向標意義。
黨的十九大提出，要構建清潔低碳、安全高效的能源體系，這指明了我國未來能源發展的方向。陳新有認為，發展清潔能源，推進能源消費結構轉型，實現“綠色發展”，不僅是應對能源安全、環境污染、氣候變化的重要舉措，也與百姓生活緊緊相連，與人民群眾的期望相吻合。
在具體的措施上，來自四川的全國人大代表——國網四川省電力公司黨委書記、董事長石玉東、四川經信委主任陳新有、雅安市市長鄒瑾、通威集團董事局主席劉漢元不約而同地提到兩點建議：特高壓和再電氣化。他們認為，要鞏固藍天保衛戰成果，這兩項舉措不可或缺——既為中東部地區提供了清潔、可靠的電力保障，又促進了四川全省資源優勢向經濟優勢轉化。
特高壓：讓清潔能源都有用武之地
當下，四川能源利用面臨的問題之一，是資源足夠，卻缺乏“用武之地”。
“四川是清潔能源資源大省，綠色可再生水電資源極其富足，四川省清潔能源豐富，截至2017年底全省發電總裝機達到9571萬千瓦，其中水風光等清潔能源裝機達7910萬千瓦，居全國第一”。全國人大代表、國網四川省電力公司黨委書記、董事長石玉東介紹說。
但是，豐富資源的作用卻并未完全發揮出來。從表面看，在經濟新常態下，四川省用電需求增速回落，造成全省電力供大于求，清潔能源消納成難題，四川的水電出現了較為嚴重的棄水問題。
全國人大代表，雅安市市長鄒瑾以雅安市為例指出，全市年棄水電量超過40億千瓦時，相當于消耗約120萬噸標煤，這給當地經濟發展和發電企業造成了較大的損失。
但更深層的原因究竟是什么？全國人大代表，通威集團董事局主席劉漢元指出，政府扶持力度不夠。
他認為，宏觀上來看，我國電力還沒有真正過剩，美國每年人均用電量大約是14000-15000度，德國和日本大概每年人均是8000~10000度，我國人均只有4000度，四川人均每年僅有2000度，電力消費遠遠沒有飽和。每年還需10~20億噸燃煤來補充電力。在一定的政策調控下，做好各種能源配額，實施好火電的調峰，現有的清潔能源總量是可以消納完畢的。
而劉漢元所說的消納完畢，需要建立在外送通道足夠的基礎之上。但目前，四川電力外送能力仍然存在較大缺口。
石玉東認為，四川的清潔能源必須納入全國市場才能充分消納。若今后三年沒有新增外送通道投運，四川清潔能源將面臨巨大“棄水”壓力，加快四川特高壓電網建設十分緊迫和必要。
因此他建議，需要抓住國家滾動調整“十三五”規劃的有利時機，通過多種方式、多種渠道呼吁，將四川省特高壓交流網架盡快納入國家電力發展規劃，并抓緊啟動相關工程前期工作，從根本上解決四川省的電力發展問題。
鄒瑾同時建議，應當加快構建全國統一電力市場，樹立全國“一盤棋”思想，基于大電網、構建大市場，完善市場運營規則，打破省間壁壘，在全國范圍優化配置清潔能源。
而上述措施或將實現三方面成效：從資源本身看，促進四川水電資源優勢向經濟優勢轉化；從大氣治理看，霧霾防治和脫貧攻堅作出應有貢獻；從能源結構上看，既為我國中東部地區提供了清潔、可靠的電力保障，又促進了西部貧困地區和民族地區水電資源優勢向經濟優勢轉化。
再電氣化：對化石能源實現深度替代
除了推進特高壓，再電氣化也被代表們提及。
所謂再電氣化，就是在生產、消費環節，實現電能對化石能源的深度替代和新能源的大規模開發利用。
劉漢元認為，目前，中國四分之三的能源消費仍是煤炭、天然氣等，只有四分之一是電力消費，未來電力要達到二分之一或者三分之二的比例，因此汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化是我們未來環境治理、污染治理和整個產業發展的必然選擇。
但目前，與再電氣化相關的政策導向還不夠清晰，不夠明了，措施上不夠到位，亟需國家政策發揮更好的主導作用。同時，政策調整不應偏廢一方，而需要從生產端和消費端同時入手。
從生產端看，石玉東建議，需要以再電氣化為著力點，深化“兩個替代”，以清潔和綠色的方式滿足電力需求，為打贏藍天保衛戰而努力。
鄒瑾認為，這種改變，對于雅安、四川乃至資源富集的整個西部來說，必將擴大能源就地消納，緩解棄水壓力。同時，通過全國電網統一調度管理，大力實施水火置換，開展跨省水電與火電替代發電，減少燃煤、燃油、燃氣應用，方能真正實現“綠色發展”，從而有力促進生態文明和美麗中國建設。
從消費端看，劉漢元則建議需要建立相應的機制，調整相對落后的能源生產方式。
他指出，整個能源消費的未來趨勢是電力化。比歐美國家擔心的大氣變暖更為迫切的是，中國人更關注的是有一口可以呼吸的清潔空氣，老百姓的幸福感、安全感、獲得感都來自于美好的空氣環境。但是當前感覺大家對此認識和引導不夠。
因此，需要在政策上營造一個有利于電力消費的政策環境，要減輕電網企業的負擔，把擔負的非企業化職能剝離出來，讓電力的成本降下去，使電力消費成為首要的選擇。
