據生態環境部消息，5月30日起，第一批中央環境保護督察“回頭看”全面啟動。中央環境保護督察組進駐河北、河南、內蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區)，開展“回頭看”督察行動。6月7日，生態環境部印發了《2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督察方案》，6月11日啟動重點區域強化督察，持續到2019年4月28日。環保督察高壓態勢持續。
從近兩年的環保督察來看，盡管不少企業投入了大量資金配套環保設施，但仍然暴露出一系列問題。說到底，不少企業“硬件”投入上去了，相應的“軟件”建設卻沒有跟上來，這里的“軟件”指的就是企業的環境管理水平。
金杜律師事務所合伙人吳青律師近幾年接了不少與企業環保有關的案子。在接受采訪時，她告訴記者，一些企業的環境管理水平缺失給企業帶來較大的環保法律風險，尤其是隨著排污許可證制度的全面實施，企業建立全面環保合規管理體系的必要性進一步提高。企業應加強環保合規管理，履行環境法律規定的義務，滿足目前環境行政執法監管日益嚴格的要求，防范或降低環境法律風險。
除了是律師事務所的合伙人，吳青還擁有多重環保“身份”：最高人民法院環境資源司法研究中心研究員、最高人民法院環境資源司法審判咨詢專家、生態環境部的法律顧問、中華全國律師協會環境與資源法專業委員會委員、國家環境保護培訓師等。作為十二屆全國人大代表，她曾多次提出建議從企業的層面提早做好各項環保合規工作。
據了解，6月11日開始的這次強化督察，針對的重點行業中就包括了鋼鐵行業。吳青認為，在大氣污染防治這一塊，發電、水泥和鋼鐵都屬于“塊頭”比較大的行業，所以比較受關注。
排污許可制度促企業環保管理上升到新高度
相較于各類環保行動，作為一名法律工作者，吳青更加關注制度層面的話題。她表示，排污許可證制度是當前環保領域正在進行的重大改革，所有有固定污染源的行業共被分成了78類，屬于這78類行業的企業都必須領取排污許可證才能生產。這就要求企業在這一制度體系下要進一步加強自身環境管理。“自身的環境管理做好了才能夠滿足當下法律法規要求，這個是根本。否則，環境法律風險就難以避免。”吳青說。
據悉，根據原環境保護部《關于開展火電、造紙行業和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》及相關文件，京津冀及周邊地區的鋼鐵企業在2017年10月底前要率先完成排污許可證申請和核發工作。預計2018年底前，生態環境部將對全國約5000余家鋼鐵企業，包括有煉鐵、煉鋼能力的企業約650家和獨立軋鋼企業4350余家，完成新排污許可證的核發。
“排污許可制度對鋼鐵行業的約束將是非常強的，也會是最基本的約束。”吳青指出，“前期是環評，中間是排污許可，后面是排放監測、環境監管及環境信息公開。這些制度構成了整體的系統性的環境管理。在整個制度里面，最基礎的就是排污許可。排污許可制度的約束作用會非常非常強。”吳青用了兩個“非常”來強調排污許可制度的重要性。
吳青告訴記者，新的排污許可制度對很多企業的影響是根本性的，因為新的排污許可證跟以前的不一樣。“以往的排污許可制度可能類似于營業執照，都是固定格式的版本，里面包括一些基礎性的內容，不是特別細。可現在的排污許可證是一企一證，內容完全對應企業各自的情況，不同企業之間肯定是不一樣的。”吳青說。
就在今年1月17日，原環境保護部發布了《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規定了企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等五項制度。“企業自行申報、自行承諾，承諾提交的所有資料都是合法的、真實的、有效的。企業還要進行臺賬管理，每年公開執行報告，實際上是一個系統管理。在這種情況下，環保部門按證執法，將根據排污許可證記載的內容來進行執法。”吳青解釋說。
她進一步表示，排污許可管理辦法目前還僅僅是一個部門規章，還沒有上升到行政法規，但是下一步至少應該是行政法規。
環保合規管理將有效降低環境法律風險
根據《辦法》，2020年以后所有企業都要按證排污，而且排污許可證上記載的所有信息都必須是合規的。毫無疑問，企業在自行申報環節申報的信息不準確會給企業帶來極大的違規違法風險。
“以我們目前對企業有關情況的了解，很多企業對這個問題的認識還不夠。他們還沒有充分認識到排污許可申領不當會有什么影響或者有什么樣的后果。如果這個問題處理不好，2020年以后環保部門按證執法的時候會集中大量出現因申報信息不正確或不準確造成的企業環境違規違法問題。”吳青說，“比如，企業生產規模是多少，在哪個生產環節產生污染物，產生什么污染物，產生的量是多少，使用什么樣的污染防治設備以及采用什么污染防治工藝，很多企業沒有搞清楚。尤其是生產規模變化后，污染防治設施升級后和污染防治工藝改變后，企業的環境合規管理沒有及時跟上。”
她告訴記者，很多企業申報排污許可信息時，依照以前的環評報告填寫，但是企業原來的環評報告有些會有一些問題，比如做得比較粗放甚至有一些紕漏。這為之后不經意間的違法違規埋下了風險。
吳青所在的律師事務所最近接的一個案子恰恰能說明這個問題。吳青告訴《中國冶金報》記者，因為缺乏對環評的重視，環評缺乏相關危廢信息的內容，導致這家企業在被執法部門發現環境“違法”問題后，在自證清白時陷入被動的局面。“我認為，這可能是2020年以后按證執法時容易產生的問題。因為很多企業一開始環評就沒有做準、做全，再根據環評去填寫排污許可申報材料，可能跟實際情況就不一致了。”
吳青認為，全面環保合規管理是條應該走的路子。那么，環保合規管理包括哪些內容?
“環境合規管理是全過程的，從機構設置、人員安排、管理制度到環評許可、排污許可等各項環境許可的取得，再到各項污染物排放、排放管理、臺賬管理、依法監測，以及環境信息公開、執行報告等一整套的東西都要有。”吳青這樣描述企業環保合規管理。
在環保合規管理這方面，吳青介紹，跨國公司和國內部分上市公司做得相對完善一些。跨國公司一般都會有一個名為EHS的部門，負責環境、健康和安全領域的事務，每年都要對公司相關人員做大量的相關培訓。如前所述，國內仍有不少企業對這一塊的認識還不夠。比如某些企業即使因環保問題被處以罰款，但相關負責人會把這種問題當作小事，既不向上級匯報，也不排查其他同類問題。“這反映出企業的環保管理缺位、環保管理意識薄弱等問題。”吳青說。
相反，做好了企業的環保合規管理，企業在面對環保部門督察時壓力也就沒有那么大。“因為企業如果對自身環境管理每個環節都清楚、都合規，一旦哪個環節有問題自己就可以及時主動去整改。如果企業自身有一套環保合規體系的話，環保管理不會差到哪里去。”吳青說。
此外，企業做好了環保合規管理，也可以在一定程度上避免或者降低在出現環保事故時的法律風險。吳青舉了一個例子：在污染環境罪的鑒別上，要區分個人犯罪和單位犯罪。鑒別個人犯罪和單位犯罪有一個標準，如果單位的環境管理制度非常健全嚴格，對員工的培訓也很到位，但仍然發生了一些比如員工干擾監測設施、偽造篡改監測數據甚至超標排放等行為，或者危險廢物沒有交給有資質的第三方依法處置構成刑事犯罪的，單位通常不會承擔刑事責任。
從長期來看，環保合規管理也可以在一定程度上緩解環保執法人員緊張的問題。吳青表示，環保執法檢查人員精力有限，也未必能夠做到全覆蓋。這種情況下，一方面需要加大監管力度，另一方面要積極引導企業建立環保合規管理體系。吳青介紹，他們也在做相關企業環保合規管理指引和環保執法的指引，引導企業按照指引來做，就類似于當前的財務制度和審計制度，預計未來有關部門會出臺企業環保合規管理的指導意見。
那么，企業應該如何做好環保合規管理?
吳青和她的同事們目前也正在一些企業包括上市公司推動全面環保合規管理。她認為，在環保合規管理上，企業尤其是上市公司要著重做好以下幾個方面：
一是要加強日常環保合規管理。結合上市公司的建設、生產情況和當地環保監管的要求，日常環保合規管理應當明確以下幾類問題：環境管理機構、管理制度、管理人員狀況及環境管理責任是否明確;建設項目環評許可和排污許可是否符合法律規定;大氣污染物和水污染物排放環節、排放口、排放種類、排放量、排放濃度、污染防治設施設備、污染處理工藝現狀及是否符合環評、排污許可、法律規定;噪聲污染的產生環節、排放情況、污染防治設施設備、污染處理工藝現狀及是否符合環評、排污許可、法律規定;固體廢物及危險廢物的產生、貯存、運輸、處置、管理等各個環節的現狀及是否與申報情況及管理計劃相符、是否符合法律規定;危險化學品管理是否符合法律規定;環保安全距離是否符合環評和法律規定。
二是嚴格按照規定進行環境信息披露。
三是建立供應鏈環保合規管理體系。企業應加強供應鏈環保合規管理，建立綠色供應鏈，不僅可以督促上游供應商遵守法律法規，避免如上游企業因環境問題停產停業導致產品斷供問題的出現，從而防范供應鏈環保法律風險，還可以提升全產業鏈的綠色化水平和企業自身的綠色形象，從而產生環境效益。
四是強化環境法律風險的應對機制。企業一方面需要建立完善的反饋機制，在問題出現時及時回應，防止環境法律風險的擴大;另一方面需要建立有效的解決機制，充分了解自身的環境義務要求和履行狀況，從而依法、妥善應對環境監管、環保投訴和環境糾紛。在必要的時候，企業還應當及時聘請法律專業人士，咨詢并處理有關事宜。
五是在決策中充分考量生態環保因素。企業有必要在建設、投資等決策做出之前就充分考量生態環保因素，包括對擬投資的建設項目及所處地區的生態環境狀況、環保監管狀況等進行全面調查和準確評估，以提前防范環境法律風險。
金杜律師事務所合伙人吳青律師近幾年接了不少與企業環保有關的案子。在接受采訪時，她告訴記者，一些企業的環境管理水平缺失給企業帶來較大的環保法律風險，尤其是隨著排污許可證制度的全面實施，企業建立全面環保合規管理體系的必要性進一步提高。企業應加強環保合規管理，履行環境法律規定的義務，滿足目前環境行政執法監管日益嚴格的要求，防范或降低環境法律風險。
除了是律師事務所的合伙人，吳青還擁有多重環保“身份”：最高人民法院環境資源司法研究中心研究員、最高人民法院環境資源司法審判咨詢專家、生態環境部的法律顧問、中華全國律師協會環境與資源法專業委員會委員、國家環境保護培訓師等。作為十二屆全國人大代表，她曾多次提出建議從企業的層面提早做好各項環保合規工作。
據了解，6月11日開始的這次強化督察，針對的重點行業中就包括了鋼鐵行業。吳青認為，在大氣污染防治這一塊，發電、水泥和鋼鐵都屬于“塊頭”比較大的行業，所以比較受關注。
排污許可制度促企業環保管理上升到新高度
相較于各類環保行動，作為一名法律工作者，吳青更加關注制度層面的話題。她表示，排污許可證制度是當前環保領域正在進行的重大改革，所有有固定污染源的行業共被分成了78類，屬于這78類行業的企業都必須領取排污許可證才能生產。這就要求企業在這一制度體系下要進一步加強自身環境管理。“自身的環境管理做好了才能夠滿足當下法律法規要求，這個是根本。否則，環境法律風險就難以避免。”吳青說。
“排污許可制度對鋼鐵行業的約束將是非常強的，也會是最基本的約束。”吳青指出，“前期是環評，中間是排污許可，后面是排放監測、環境監管及環境信息公開。這些制度構成了整體的系統性的環境管理。在整個制度里面，最基礎的就是排污許可。排污許可制度的約束作用會非常非常強。”吳青用了兩個“非常”來強調排污許可制度的重要性。
吳青告訴記者，新的排污許可制度對很多企業的影響是根本性的，因為新的排污許可證跟以前的不一樣。“以往的排污許可制度可能類似于營業執照，都是固定格式的版本，里面包括一些基礎性的內容，不是特別細。可現在的排污許可證是一企一證，內容完全對應企業各自的情況，不同企業之間肯定是不一樣的。”吳青說。
就在今年1月17日，原環境保護部發布了《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規定了企業承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開等五項制度。“企業自行申報、自行承諾，承諾提交的所有資料都是合法的、真實的、有效的。企業還要進行臺賬管理，每年公開執行報告，實際上是一個系統管理。在這種情況下，環保部門按證執法，將根據排污許可證記載的內容來進行執法。”吳青解釋說。
她進一步表示，排污許可管理辦法目前還僅僅是一個部門規章，還沒有上升到行政法規，但是下一步至少應該是行政法規。
環保合規管理將有效降低環境法律風險
根據《辦法》，2020年以后所有企業都要按證排污，而且排污許可證上記載的所有信息都必須是合規的。毫無疑問，企業在自行申報環節申報的信息不準確會給企業帶來極大的違規違法風險。
“以我們目前對企業有關情況的了解，很多企業對這個問題的認識還不夠。他們還沒有充分認識到排污許可申領不當會有什么影響或者有什么樣的后果。如果這個問題處理不好，2020年以后環保部門按證執法的時候會集中大量出現因申報信息不正確或不準確造成的企業環境違規違法問題。”吳青說，“比如，企業生產規模是多少，在哪個生產環節產生污染物，產生什么污染物，產生的量是多少，使用什么樣的污染防治設備以及采用什么污染防治工藝，很多企業沒有搞清楚。尤其是生產規模變化后，污染防治設施升級后和污染防治工藝改變后，企業的環境合規管理沒有及時跟上。”
吳青所在的律師事務所最近接的一個案子恰恰能說明這個問題。吳青告訴《中國冶金報》記者，因為缺乏對環評的重視，環評缺乏相關危廢信息的內容，導致這家企業在被執法部門發現環境“違法”問題后，在自證清白時陷入被動的局面。“我認為，這可能是2020年以后按證執法時容易產生的問題。因為很多企業一開始環評就沒有做準、做全，再根據環評去填寫排污許可申報材料，可能跟實際情況就不一致了。”
吳青認為，全面環保合規管理是條應該走的路子。那么，環保合規管理包括哪些內容?
“環境合規管理是全過程的，從機構設置、人員安排、管理制度到環評許可、排污許可等各項環境許可的取得，再到各項污染物排放、排放管理、臺賬管理、依法監測，以及環境信息公開、執行報告等一整套的東西都要有。”吳青這樣描述企業環保合規管理。
在環保合規管理這方面，吳青介紹，跨國公司和國內部分上市公司做得相對完善一些。跨國公司一般都會有一個名為EHS的部門，負責環境、健康和安全領域的事務，每年都要對公司相關人員做大量的相關培訓。如前所述，國內仍有不少企業對這一塊的認識還不夠。比如某些企業即使因環保問題被處以罰款，但相關負責人會把這種問題當作小事，既不向上級匯報，也不排查其他同類問題。“這反映出企業的環保管理缺位、環保管理意識薄弱等問題。”吳青說。
相反，做好了企業的環保合規管理，企業在面對環保部門督察時壓力也就沒有那么大。“因為企業如果對自身環境管理每個環節都清楚、都合規，一旦哪個環節有問題自己就可以及時主動去整改。如果企業自身有一套環保合規體系的話，環保管理不會差到哪里去。”吳青說。
此外，企業做好了環保合規管理，也可以在一定程度上避免或者降低在出現環保事故時的法律風險。吳青舉了一個例子：在污染環境罪的鑒別上，要區分個人犯罪和單位犯罪。鑒別個人犯罪和單位犯罪有一個標準，如果單位的環境管理制度非常健全嚴格，對員工的培訓也很到位，但仍然發生了一些比如員工干擾監測設施、偽造篡改監測數據甚至超標排放等行為，或者危險廢物沒有交給有資質的第三方依法處置構成刑事犯罪的，單位通常不會承擔刑事責任。
從長期來看，環保合規管理也可以在一定程度上緩解環保執法人員緊張的問題。吳青表示，環保執法檢查人員精力有限，也未必能夠做到全覆蓋。這種情況下，一方面需要加大監管力度，另一方面要積極引導企業建立環保合規管理體系。吳青介紹，他們也在做相關企業環保合規管理指引和環保執法的指引，引導企業按照指引來做，就類似于當前的財務制度和審計制度，預計未來有關部門會出臺企業環保合規管理的指導意見。
那么，企業應該如何做好環保合規管理?
吳青和她的同事們目前也正在一些企業包括上市公司推動全面環保合規管理。她認為，在環保合規管理上，企業尤其是上市公司要著重做好以下幾個方面：
一是要加強日常環保合規管理。結合上市公司的建設、生產情況和當地環保監管的要求，日常環保合規管理應當明確以下幾類問題：環境管理機構、管理制度、管理人員狀況及環境管理責任是否明確;建設項目環評許可和排污許可是否符合法律規定;大氣污染物和水污染物排放環節、排放口、排放種類、排放量、排放濃度、污染防治設施設備、污染處理工藝現狀及是否符合環評、排污許可、法律規定;噪聲污染的產生環節、排放情況、污染防治設施設備、污染處理工藝現狀及是否符合環評、排污許可、法律規定;固體廢物及危險廢物的產生、貯存、運輸、處置、管理等各個環節的現狀及是否與申報情況及管理計劃相符、是否符合法律規定;危險化學品管理是否符合法律規定;環保安全距離是否符合環評和法律規定。
三是建立供應鏈環保合規管理體系。企業應加強供應鏈環保合規管理，建立綠色供應鏈，不僅可以督促上游供應商遵守法律法規，避免如上游企業因環境問題停產停業導致產品斷供問題的出現，從而防范供應鏈環保法律風險，還可以提升全產業鏈的綠色化水平和企業自身的綠色形象，從而產生環境效益。
四是強化環境法律風險的應對機制。企業一方面需要建立完善的反饋機制，在問題出現時及時回應，防止環境法律風險的擴大;另一方面需要建立有效的解決機制，充分了解自身的環境義務要求和履行狀況，從而依法、妥善應對環境監管、環保投訴和環境糾紛。在必要的時候，企業還應當及時聘請法律專業人士，咨詢并處理有關事宜。
五是在決策中充分考量生態環保因素。企業有必要在建設、投資等決策做出之前就充分考量生態環保因素，包括對擬投資的建設項目及所處地區的生態環境狀況、環保監管狀況等進行全面調查和準確評估，以提前防范環境法律風險。
