山東省生態(tài)環(huán)境廳日前出臺(tái)《山東省進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從壓實(shí)企業(yè)責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)管、運(yùn)用科技手段、完善權(quán)力和責(zé)任清單等方面，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，推動(dòng)企業(yè)守法成為常態(tài)。
同時(shí)，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，加大對(duì)“一刀切”行為的督察問責(zé)力度，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)環(huán)保“一刀切”行為，將納入督察問責(zé)范疇，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
聯(lián)合懲戒，讓違法企業(yè)“一處違法、處處受限”
建立健全失信“黑名單”，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任
圍繞日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，山東省生態(tài)環(huán)境廳強(qiáng)調(diào)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，努力做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。
督促各市、縣兩級(jí)政府，進(jìn)一步明確網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作重點(diǎn)、機(jī)制建設(shè)、考核規(guī)范等內(nèi)容；引導(dǎo)各級(jí)政府加大資金投入，加快網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，打通網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。
深化區(qū)域流域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，探索監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)，提升縣（市、區(qū)）之間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作效率，真正達(dá)到“聯(lián)合治污、團(tuán)結(jié)治污”的目的。
全面推行“雙隨機(jī)一公開”，增加重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域抽查頻次，實(shí)行差別化監(jiān)管，增強(qiáng)隨機(jī)抽查的針對(duì)性、時(shí)效性。對(duì)已核發(fā)排污許可證的行業(yè)，每季度組織開展一次排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。
山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，各市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“全覆蓋”排查力度。組織技術(shù)專家對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確定重點(diǎn)環(huán)境問題和監(jiān)管重點(diǎn)，并納入監(jiān)管檔案。
同時(shí)，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、熱點(diǎn)網(wǎng)格等科技手段，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性。
高壓嚴(yán)打，嚴(yán)懲重罰違法犯罪行為
聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中查辦一批重大典型案件
山東省生態(tài)環(huán)境廳要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葹樽ナ郑哟舐?lián)合懲戒力度，提高環(huán)境違法成本，督促企業(yè)全面負(fù)起達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任。
根據(jù)《方案》，山東省將進(jìn)一步細(xì)化完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)行環(huán)境違法違規(guī)行為年度記分制，根據(jù)積分情況進(jìn)行顏色標(biāo)識(shí)，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺(tái)和山東省域征信服務(wù)平臺(tái)，記入信用檔案，通過“信用山東”等網(wǎng)站向社會(huì)公開。
對(duì)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息和環(huán)境信用年度評(píng)價(jià)結(jié)果，每年定期通報(bào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、金融等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，作為企業(yè)評(píng)先樹優(yōu)、融資貸款、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等的重要依據(jù)，使環(huán)境違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。建立完善失信企業(yè)“黑名單”、信息強(qiáng)制性披露等制度，督促企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。
山東省提出，全面實(shí)施排污許可管理制度，對(duì)所有固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。推行企業(yè)自我申報(bào)排污情況、自我承諾排污真實(shí)性、自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自我公開信息、自我接受社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)自覺守法意識(shí)。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，山東省提出，到2020年，在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步摸索出以生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)贡破髽I(yè)嚴(yán)格守法的管理模式。同時(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)境違法成本，讓污染者得不償失。
針對(duì)各類環(huán)境違法犯罪行為，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處大案要案，嚴(yán)懲重罰違法犯罪。
山東省提出，聚焦全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重心，聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中力量查辦一批重大典型案件。對(duì)任性違法、屢查屢犯、弄虛作假、拒不改正、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法案件，采取掛牌督辦、公開約談、公開曝光等方式，堅(jiān)決糾正違法排污、難以監(jiān)管亂象。
健全公安與環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成打擊合力。對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件，或者重大污染等緊急情況，公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合出動(dòng)，確保重大案（事）件及時(shí)有效查處。嚴(yán)厲打擊暴力阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，凈化執(zhí)法環(huán)境。
同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中不作為、亂作為現(xiàn)象，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就。
同時(shí)，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，加大對(duì)“一刀切”行為的督察問責(zé)力度，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)環(huán)保“一刀切”行為，將納入督察問責(zé)范疇，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
聯(lián)合懲戒，讓違法企業(yè)“一處違法、處處受限”
建立健全失信“黑名單”，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任
圍繞日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，山東省生態(tài)環(huán)境廳強(qiáng)調(diào)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要積極推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，努力做到環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；進(jìn)一步健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。
督促各市、縣兩級(jí)政府，進(jìn)一步明確網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作重點(diǎn)、機(jī)制建設(shè)、考核規(guī)范等內(nèi)容；引導(dǎo)各級(jí)政府加大資金投入，加快網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備，打通網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。
深化區(qū)域流域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，探索監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理后縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的新機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化評(píng)估指導(dǎo)，提升縣（市、區(qū)）之間聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作效率，真正達(dá)到“聯(lián)合治污、團(tuán)結(jié)治污”的目的。
全面推行“雙隨機(jī)一公開”，增加重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域抽查頻次，實(shí)行差別化監(jiān)管，增強(qiáng)隨機(jī)抽查的針對(duì)性、時(shí)效性。對(duì)已核發(fā)排污許可證的行業(yè)，每季度組織開展一次排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。
山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，各市、縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“全覆蓋”排查力度。組織技術(shù)專家對(duì)大型企業(yè)進(jìn)行全面檢查，確定重點(diǎn)環(huán)境問題和監(jiān)管重點(diǎn)，并納入監(jiān)管檔案。
同時(shí)，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要充分運(yùn)用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、熱點(diǎn)網(wǎng)格等科技手段，發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)作用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性。
高壓嚴(yán)打，嚴(yán)懲重罰違法犯罪行為
聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中查辦一批重大典型案件
山東省生態(tài)環(huán)境廳要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門以企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葹樽ナ郑哟舐?lián)合懲戒力度，提高環(huán)境違法成本，督促企業(yè)全面負(fù)起達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任。
根據(jù)《方案》，山東省將進(jìn)一步細(xì)化完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，實(shí)行環(huán)境違法違規(guī)行為年度記分制，根據(jù)積分情況進(jìn)行顏色標(biāo)識(shí)，將企業(yè)環(huán)境信用信息納入省公共信用平臺(tái)和山東省域征信服務(wù)平臺(tái)，記入信用檔案，通過“信用山東”等網(wǎng)站向社會(huì)公開。
對(duì)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息和環(huán)境信用年度評(píng)價(jià)結(jié)果，每年定期通報(bào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、金融等有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，作為企業(yè)評(píng)先樹優(yōu)、融資貸款、項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等的重要依據(jù)，使環(huán)境違法企業(yè)“一處違法、處處受限”。建立完善失信企業(yè)“黑名單”、信息強(qiáng)制性披露等制度，督促企業(yè)承擔(dān)應(yīng)盡的生態(tài)環(huán)保責(zé)任。
山東省提出，全面實(shí)施排污許可管理制度，對(duì)所有固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。推行企業(yè)自我申報(bào)排污情況、自我承諾排污真實(shí)性、自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自我公開信息、自我接受社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)自覺守法意識(shí)。
在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面，山東省提出，到2020年，在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，逐步摸索出以生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)贡破髽I(yè)嚴(yán)格守法的管理模式。同時(shí)，進(jìn)一步提高企業(yè)環(huán)境違法成本，讓污染者得不償失。
針對(duì)各類環(huán)境違法犯罪行為，山東省生態(tài)環(huán)境廳要求，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲查處大案要案，嚴(yán)懲重罰違法犯罪。
山東省提出，聚焦全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重心，聚焦標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，集中力量查辦一批重大典型案件。對(duì)任性違法、屢查屢犯、弄虛作假、拒不改正、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法案件，采取掛牌督辦、公開約談、公開曝光等方式，堅(jiān)決糾正違法排污、難以監(jiān)管亂象。
健全公安與環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成打擊合力。對(duì)阻撓執(zhí)法、暴力抗法和撕毀封條違法生產(chǎn)事件，或者重大污染等緊急情況，公安、生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合出動(dòng)，確保重大案（事）件及時(shí)有效查處。嚴(yán)厲打擊暴力阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，凈化執(zhí)法環(huán)境。
同時(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中不作為、亂作為現(xiàn)象，堅(jiān)決嚴(yán)肅問責(zé)，絕不姑息遷就。
