首屆“綠色長(zhǎng)三角”論壇日前在上海舉行。來自上海、江蘇、浙江和安徽各省市的地方政府、行業(yè)代表等多方聯(lián)動(dòng)、多角度探討，為深化長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)作和推動(dòng)一體化綠色發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
“當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入前所未有的加速期。2018年11月5日，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)改委正牽頭編制長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。” 上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)壽子琪表示，上海、江蘇、浙江兩省一市抓緊研究制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案，著力將深化改革措施進(jìn)行集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成，努力打造貫徹新發(fā)展理念的新標(biāo)桿、一體化體制機(jī)制的試驗(yàn)田、引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新引擎。
長(zhǎng)三角區(qū)域打造什么樣的水環(huán)境？
在確保防洪排澇的安全下，統(tǒng)籌流域——區(qū)域——城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運(yùn)、景觀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防共治
“共保一江清水、共建江南水鄉(xiāng)，是長(zhǎng)三角區(qū)域，特別是一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。”中國(guó)工程院院士、水利部應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心主任張建云認(rèn)為。
他表示，長(zhǎng)三角地區(qū)水環(huán)境存在當(dāng)?shù)厮伲^境水多、時(shí)空分布不均、水系復(fù)雜等問題，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，必須在確保防洪排澇的安全下，統(tǒng)籌流域——區(qū)域——城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運(yùn)、景觀等。同時(shí)，利用外圍優(yōu)質(zhì)水源，綜合運(yùn)用已有水利工程，通過排污截流、清淤、暢流、活水、管理等綜合措施，增大水動(dòng)力、增強(qiáng)水環(huán)境容量、增強(qiáng)河道自凈能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)高效利用與水環(huán)境系統(tǒng)改善的良好循環(huán)。
結(jié)合以往在長(zhǎng)三角實(shí)施的成功案例，張建云與參會(huì)者共同探討長(zhǎng)三角區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防共治的設(shè)想。他提出，長(zhǎng)三角區(qū)域水環(huán)境治理必須聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突出源頭防控、精準(zhǔn)減排、分區(qū)管控等。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的系統(tǒng)治理理念，因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，避免過度治理。
“山水林田湖草是一個(gè)共同體。”張建云表示，首先要以自然規(guī)律為準(zhǔn)開展保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；其次要優(yōu)化區(qū)域間協(xié)同政策與機(jī)制；最后要積極發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的作用，建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
打破行政邊界束縛實(shí)現(xiàn)一體化綠色發(fā)展
以高標(biāo)準(zhǔn)、重聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)引領(lǐng)為目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用嫖廴驹垂芾砗诵闹贫葘?duì)接，核心工具用好、管理主線理清、治理體系完備
來自上海市環(huán)境科學(xué)研究院的環(huán)境政策研究專家胡靜在做“關(guān)于示范區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的幾點(diǎn)思考”的報(bào)告時(shí)表示，長(zhǎng)三角要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化綠色發(fā)展，要打破行政邊界的束縛，以高標(biāo)準(zhǔn)、重聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)引領(lǐng)為目標(biāo)導(dǎo)向，達(dá)到減排增容的實(shí)效。
“長(zhǎng)三角要發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，帶著制造業(yè)一起邁向綠色發(fā)展。”胡靜以排污交易為例，建議加強(qiáng)區(qū)域?qū)用嫖廴驹垂芾砗诵闹贫葘?duì)接，逐步推動(dòng)區(qū)域減排從行政主導(dǎo)向市場(chǎng)化、社會(huì)化多元共治轉(zhuǎn)型。
胡靜認(rèn)為，核心工具用好、管理主線理清、治理體系完備是推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化綠色發(fā)展的重要支撐。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、環(huán)境法專家鄭少華則提出設(shè)立示范區(qū)環(huán)境委員會(huì)的設(shè)想，環(huán)境委員會(huì)作為法定機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)行的職能。“三省一市對(duì)同樣一個(gè)排污行為，在它行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行處罰，處罰往往可能是不一樣的。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)際上是非常重要的，如何有智慧地去做，應(yīng)該有新的模式，做到規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法的統(tǒng)一，甚至包括司法的統(tǒng)一，這是非常重要的。”
搭建務(wù)實(shí)有效的溝通交流平臺(tái)
聯(lián)防聯(lián)控上取得成效，但仍需深入完善標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)管控的統(tǒng)一，建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系
此次論壇還設(shè)置了專家對(duì)話環(huán)節(jié)，來自生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的6位政府部門代表、專家學(xué)者和企業(yè)代表共同對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行了探討。
浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、水污染控制專家史惠祥指出，長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共建共治共享，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)共享。長(zhǎng)三角的環(huán)境質(zhì)量仍要持續(xù)改善，必須持續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
上海市生態(tài)環(huán)境局總工柏國(guó)強(qiáng)表示，近年來，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過程中，在生態(tài)環(huán)境方面做了大量積極探索。自長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制建立以來，在聯(lián)防聯(lián)控上取得顯著成效。
他也坦言：“仍有不少制度機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新突破。”比如，需要不斷深入突破綠色發(fā)展源頭控制，標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)管控的統(tǒng)一，公正公平市場(chǎng)機(jī)制和利益共享機(jī)制等。在公正公平利益共同體下，通過社會(huì)各方合作共贏的模式，建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系。
另?yè)?jù)了解，本次論壇由長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組辦公室牽頭舉辦，以“綠色引領(lǐng)，助力長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，來自上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳的政府部門代表參與。
“當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入前所未有的加速期。2018年11月5日，長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)改委正牽頭編制長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要。” 上海市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)壽子琪表示，上海、江蘇、浙江兩省一市抓緊研究制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案，著力將深化改革措施進(jìn)行集中落實(shí)、率先突破、系統(tǒng)集成，努力打造貫徹新發(fā)展理念的新標(biāo)桿、一體化體制機(jī)制的試驗(yàn)田、引領(lǐng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新引擎。
長(zhǎng)三角區(qū)域打造什么樣的水環(huán)境？
在確保防洪排澇的安全下，統(tǒng)籌流域——區(qū)域——城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運(yùn)、景觀，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防共治
“共保一江清水、共建江南水鄉(xiāng)，是長(zhǎng)三角區(qū)域，特別是一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。”中國(guó)工程院院士、水利部應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心主任張建云認(rèn)為。
他表示，長(zhǎng)三角地區(qū)水環(huán)境存在當(dāng)?shù)厮伲^境水多、時(shí)空分布不均、水系復(fù)雜等問題，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境綜合治理目標(biāo)，必須在確保防洪排澇的安全下，統(tǒng)籌流域——區(qū)域——城區(qū)水環(huán)境，兼顧航運(yùn)、景觀等。同時(shí)，利用外圍優(yōu)質(zhì)水源，綜合運(yùn)用已有水利工程，通過排污截流、清淤、暢流、活水、管理等綜合措施，增大水動(dòng)力、增強(qiáng)水環(huán)境容量、增強(qiáng)河道自凈能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)高效利用與水環(huán)境系統(tǒng)改善的良好循環(huán)。
結(jié)合以往在長(zhǎng)三角實(shí)施的成功案例，張建云與參會(huì)者共同探討長(zhǎng)三角區(qū)域水環(huán)境污染聯(lián)防共治的設(shè)想。他提出，長(zhǎng)三角區(qū)域水環(huán)境治理必須聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，突出源頭防控、精準(zhǔn)減排、分區(qū)管控等。堅(jiān)持標(biāo)本兼治的系統(tǒng)治理理念，因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，避免過度治理。
“山水林田湖草是一個(gè)共同體。”張建云表示，首先要以自然規(guī)律為準(zhǔn)開展保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；其次要優(yōu)化區(qū)域間協(xié)同政策與機(jī)制；最后要積極發(fā)揮河湖長(zhǎng)制的作用，建立河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
打破行政邊界束縛實(shí)現(xiàn)一體化綠色發(fā)展
以高標(biāo)準(zhǔn)、重聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)引領(lǐng)為目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)區(qū)域?qū)用嫖廴驹垂芾砗诵闹贫葘?duì)接，核心工具用好、管理主線理清、治理體系完備
來自上海市環(huán)境科學(xué)研究院的環(huán)境政策研究專家胡靜在做“關(guān)于示范區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的幾點(diǎn)思考”的報(bào)告時(shí)表示，長(zhǎng)三角要實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化綠色發(fā)展，要打破行政邊界的束縛，以高標(biāo)準(zhǔn)、重聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)引領(lǐng)為目標(biāo)導(dǎo)向，達(dá)到減排增容的實(shí)效。
“長(zhǎng)三角要發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，帶著制造業(yè)一起邁向綠色發(fā)展。”胡靜以排污交易為例，建議加強(qiáng)區(qū)域?qū)用嫖廴驹垂芾砗诵闹贫葘?duì)接，逐步推動(dòng)區(qū)域減排從行政主導(dǎo)向市場(chǎng)化、社會(huì)化多元共治轉(zhuǎn)型。
胡靜認(rèn)為，核心工具用好、管理主線理清、治理體系完備是推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化綠色發(fā)展的重要支撐。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、環(huán)境法專家鄭少華則提出設(shè)立示范區(qū)環(huán)境委員會(huì)的設(shè)想，環(huán)境委員會(huì)作為法定機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)行的職能。“三省一市對(duì)同樣一個(gè)排污行為，在它行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行處罰，處罰往往可能是不一樣的。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)際上是非常重要的，如何有智慧地去做，應(yīng)該有新的模式，做到規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法的統(tǒng)一，甚至包括司法的統(tǒng)一，這是非常重要的。”
搭建務(wù)實(shí)有效的溝通交流平臺(tái)
聯(lián)防聯(lián)控上取得成效，但仍需深入完善標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)管控的統(tǒng)一，建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系
此次論壇還設(shè)置了專家對(duì)話環(huán)節(jié)，來自生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的6位政府部門代表、專家學(xué)者和企業(yè)代表共同對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理問題中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)進(jìn)行了探討。
浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、水污染控制專家史惠祥指出，長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境共建共治共享，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)共享。長(zhǎng)三角的環(huán)境質(zhì)量仍要持續(xù)改善，必須持續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。
上海市生態(tài)環(huán)境局總工柏國(guó)強(qiáng)表示，近年來，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過程中，在生態(tài)環(huán)境方面做了大量積極探索。自長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作機(jī)制建立以來，在聯(lián)防聯(lián)控上取得顯著成效。
他也坦言：“仍有不少制度機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新突破。”比如，需要不斷深入突破綠色發(fā)展源頭控制，標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法監(jiān)管等生態(tài)管控的統(tǒng)一，公正公平市場(chǎng)機(jī)制和利益共享機(jī)制等。在公正公平利益共同體下，通過社會(huì)各方合作共贏的模式，建立社會(huì)共治的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系。
另?yè)?jù)了解，本次論壇由長(zhǎng)三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作小組辦公室牽頭舉辦，以“綠色引領(lǐng)，助力長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，來自上海市生態(tài)環(huán)境局、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳的政府部門代表參與。
