今年以來，國家能源主管部門密集頒布了多項鼓勵新能源平價上網的政策措施。隨著這些政策措施的陸續出臺，我國新能源高質量發展的目標引導、消納保障、建設管理和上網電價等方面的政策機制逐步完善，風電和光伏發電發展開始從標桿電價階段過渡到平價和競價階段，同時,市場在資源配置中也將發揮越來越重要的作用。

一、積極推進平價上網項目建設

1月7日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，明確了優化平價上網項目和低價上網項目投資環境，保障優先發電和全額保障性收購，鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償，降低就近直接交易的輸配電價及收費，創新金融支持方式，做好預警管理銜接，動態完善能源消費總量考核機制等8項鼓勵政策措施。同時，通知要求，電網企業認真落實接網工程建設責任，扎實推進本地消納平價上網項目和低價上網項目建設，結合跨省跨區輸電通道建設推進無補貼風電、光伏發電項目建設。

5月20日，國家發展改革委、國家能源局公布了2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目，覆蓋16個省（區、市），總裝機規模達2076萬千瓦，其中光伏項目1478萬千瓦，風電項目451萬千瓦，分布式交易試點項目147萬千瓦。本批項目均屬于就地消納類范疇，主要分布于上網電價高的地區，所處區域風光資源優勢并不明顯。對于光伏發電，農光及漁互補項目大約占光伏裝機總量的33%，在土地資源日益稀缺的情況下，“光伏+”已成為提高光伏平價上網項目盈利能力的重要手段；對于風電，黑龍江省上報的41個風電平價項目僅公布了7個，全面落實電力送出和市場消納，成為平價上網的前置條件。

二、建立可再生能源消納長效機制

5月10日，國家發展改革委、國家能源局發布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確按省級行政區域對電力消費規定應達到的可再生能源消納責任權重，各省級人民政府能源主管部門牽頭負責本省級行政區域的消納責任權重落實，電網企業承擔經營區消納責任權重實施的組織責任，售電企業和電力用戶協同承擔消納責任，國務院能源主管部門對各省級行政區域消納責任權重完成情況進行監測評價，將可再生能源消納量與全國能源消耗總量和強度“雙控”考核掛鉤。

根據《可再生能源法》，我國實行可再生能源發電全額保障性收購制度。至此，經過十余年醞釀、博弈和征求意見，“配額制”終于以“可再生能源電力消納責任權重”形式落地，初步建立起我國保障可再生能源電力消納的長效機制。但是比起政策出臺，更重要的是政策執行。按照時間表在2019年模擬運行后，2020年1月1日起全面進行監測評價和正式考核。在不足一年的時間內，消納權重的落地需要多方磨合，綠證交易等制度也需配套完善，中央和地方的監管辦法還需抓緊制定。

三、光伏發電推動資源配置市場化

4月28日，國家發展改革委印發《關于完善光伏發電上網電價機制有關問題的通知》，將集中式光伏電站標桿上網電價改為市場化競價下的指導價，I～III類資源區指導價分別為每千瓦時0.40元、0.45元、0.55元，規定新增集中式光伏電站上網電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區指導價。此外，通知還下調了新增分布式光伏發電的補貼標準，工商業分布式采用“自發自用、余量上網”的補貼標準為每千瓦時0.10元，“全額上網”模式按光伏電站指導價執行，通過市場競爭方式配置的，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.10元。

5月30日，國家能源局發布《2019年光伏發電項目建設工作方案》，要求發揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式。國家能源局表示，今后光伏發電建設的管理機制，可以概括為“六個定”，即財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規則、企業定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能力。

四、風電明確平價上網時間節點

5月21日，國家發展改革委印發《關于完善風電上網電價政策的通知》，將陸上風電和海上風電標桿上網電價改為指導價，新核準的集中式陸上風電和海上風電項目上網電價全部通過競爭方式確定，不得高于項目所在資源區指導價。通知同時規定，2018年底前核準的陸上風電項目，2020年底前仍未完成并網的，國家不再補貼；2019年1月1日～2020年底前核準的陸上風電項目，2021年底前仍未完成并網的，國家不再補貼；自2021年1月1日開始，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼。

5月30日，國家能源局發布《2019年風電項目建設工作方案》，鼓勵支持在同等條件下優先建設平價上網風電項目，突出推進平價上網和加大競爭力度配置的政策導向。一是對2019年不需國家補貼競爭配置項目總量規模的地區，在確保具備消納條件的前提下，可開展建設與消納能力相匹配的平價上網風電項目；二是各地區消納能力配置方面，在不影響已并網和核準有效項目的電力消納基礎上，測算確認的消納能力優先向新建平價上網項目配置；三是對已核準并在有效期的在建項目，如消納能力有限，優先落實自愿轉為平價上網項目的電力送出和消納。

總之，風電、光伏發電通往平價上網的大門已經開啟，這將倒逼行業重新思考，促進企業苦練內功、提質增效，通過開源節流、創新發展提高企業的核心競爭力。新能源行業并不畏懼平價上網，盡快實現風電、光伏發電平價上網是行業內的共同愿望。展望未來，相信在技術進步的引領下，隨著產業政策日益完善、行業監督更加有力、營商環境持續優化，以風電、光伏發電為主力的新能源行業將逐步擺脫補貼政策的扶持，開創高質量、可持續發展的新時代。