近日，江西省人民政府發布《關于支持贛西轉型升級推動高質量跨越式發展的若干意見》，文件指出要：提升能源保障水平。支持贛西城市清潔能源項目建設，加快推進國家電投分宜電廠投入運營和大唐新余二期項目建設，支持萬載、奉新、樟樹等一批熱電聯產項目建設，推進上高電廠前期工作，適時啟動靖安洪屏抽水蓄能電站二期建設，支持區域內光伏、風電等綠色能源項目建設。加快推進省級和城鎮天然氣管網工程建設。

詳情如下：


各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

《江西省人民政府關于支持贛西經濟轉型加快發展的若干意見》(贛府發〔2013〕39號)實施以來，贛西轉型升級明顯加快，產業結構不斷優化，新型城鎮化和區域一體化邁出堅實步伐，生態文明建設取得積極成效，發展質量和效益明顯提升，但還存在新舊動能轉換不快、發展不平衡不充分等問題，轉型升級任務依然艱巨。為貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會精神，支持贛西轉型升級推動高質量跨越式發展，現提出如下意見。

一、總體要求

(一)重大意義。贛西地區包括宜春市、萍鄉市和新余市，是全省重要的工業基地，資源、產業、基礎設施等支撐能力較強，城鎮化水平較高，中心城市緊密相連、同城化趨勢明顯。支持贛西轉型升級推動高質量跨越式發展，有利于強化與大南昌都市圈、長株潭城市群對接合作，更好對接融入長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略;有利于深化產業結構戰略性調整，加快新舊動能接續轉換，提升區域綜合實力和競爭力;有利于完善“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”區域發展新格局，促進全省區域經濟協調發展。

(二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神，貫徹落實省委十四屆六次、七次、八次全會決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，以綠色生態、轉型升級為主線，縱深推進改革，擴大高水平開放，著力加快產業轉型升級，著力推進區域融合一體發展，著力增強創新驅動能力，促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為江西“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”提供強大支撐，為描繪新時代江西改革發展新畫卷作出積極貢獻。

(三)總體定位。

——全省產業轉型升級樣板區。深入實施科技創新驅動戰略，加快培育發展新興產業和現代服務業，推動傳統產業數字化、智能化、綠色化改造，促進產業基礎高級化、產業鏈現代化，努力建成中部地區乃至全國有重要影響力的先進制造業基地。

——中部地區城鄉融合發展先行區。加快完善城鄉融合發展的體制機制，促進生產要素有序流動和城市功能互補聯動，增強中心城市的集聚力和輻射帶動力，大力實施鄉村振興戰略，探索城鄉基礎設施一體化建管模式，完善城鄉公共服務統籌推進機制，加快形成城鄉融合發展的新型城鎮化發展格局。

——全國生態康養宜居勝地。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強化生態修復和保護，加大海綿城市建設力度，大力發展“生態+大健康”產業，打造幸福產業新高地，提升公共服務水平，吸引和集聚人氣，建設環境優美、生活優質、康養宜居的美麗贛西。

(四)主要城市發展定位。

——宜春市。積極發揮宜春區域性交通樞紐作用，聯動新余、萍鄉相向一體化發展。做大做強鋰電、中醫藥、電子信息、智能裝備制造、健康養生、循環經濟等優勢產業，改造提升紡織、建材、食品等傳統產業，提升產業綜合競爭力。加快建設(南)昌銅(鼓)生態經濟帶、宜(春)萬(載)經濟走廊，提高城鄉統籌發展水平，打造贛湘鄂區域中心城市、全國鋰電新能源產業基地、全國健康養生基地。

——新余市。堅持走“工小美”城市發展道路，推動鋼鐵、光伏產業、裝備制造業轉型升級，做大做強鋰電新能源產業，推進光電信息、智能裝備等產業集群發展，建設新宜吉六縣轉型合作示范區，打造中部地區新型工業強市、國家新能源科技示范城。

——萍鄉市。積極對接長株潭城市群，大力改造提升冶金建材、工業陶瓷、花炮、電瓷等傳統產業，培育壯大節能環保、裝備制造、金屬材料等新興產業，推動海綿城市產業全鏈條發展，建設區域性高鐵樞紐，打造國家產業轉型升級示范城市、湘贛邊際合作示范區、國家海綿城市先行區。

(五)發展目標。

——到2025年，經濟發展質量和效益明顯提高，人均地區生產總值、財政收入達到或接近全國平均水平;研發投入強度、產業創新能力大幅提升，重點行業和企業具備較強國際競爭力，形成千億級產業集群5個左右;全面建立城鄉融合發展新機制，中心城區集聚力和輻射帶動力顯著提升，城鎮化率力爭達到65%;城鄉居民人均收入增幅高于全省平均水平，公共服務均等化基本實現，生態環境質量持續保持國內領先。

——到2035年，綜合經濟競爭力大幅增強，人民生活更加富裕，建成生態宜居的美麗贛西，成為中部地區轉型升級高質量發展的典范。

二、構建競爭力強的現代產業體系

(六)大力發展新興產業。培育壯大鋰電新能源、金屬新材料、生物醫藥、光電信息、節能環保等一批新興產業集群，集中資源建設宜春鋰電新能源國家級產業基地、新余新能源科技城、萍鄉海綿城市產業基地、中國藥谷(宜春)、京東(新余)新經濟產業園，支持樟樹實施“中國藥都”振興工程，建設有全國影響力的新興產業集聚地。積極發展智能經濟、數字經濟、移動互聯網等新產業新業態，建設新余工業大數據中心、宜春贛西云數據中心、萍鄉市大數據中心，打造數字經濟創新發展試驗區。加快發展軍民融合產業，支持新余市、萍鄉市、袁州區等地創建省級軍民融合創新示范區。

(七)做大做強先進制造業。大力推進制造業轉型升級和優化發展，推進萍鄉國家產業轉型升級示范區建設，提升新余國家新型工業化產業示范基地發展水平，以宜春為核心打造具有國際競爭力的先進裝備制造業集群。推動制造業智能化發展，培育一批具有系統集成能力、智能裝備開發能力和關鍵部件研發生產能力的智能制造骨干企業。推進鋼鐵、煤炭、建材、花炮、電瓷、食品、紡織鞋革、金屬家具、工業陶瓷等優勢產業改造提升，支持新鋼高品質稀土鋼制造關鍵技術研發及產業化。推動制造業從加工生產環節向研發、設計、品牌、營銷、再制造等環節延伸。支持新余市、湘東區申報建設大宗固廢綜合利用示范基地。

(八)提檔升級現代服務業。促進現代物流、商貿服務等生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸發展，健康養生、家庭服務等生活性服務業向精細和高品質轉變。增強新余贛西中心物流園、宜春綜合物流中心、萍鄉贛湘物流港的集散能力，打造國內知名的鋼鐵、建筑陶瓷、農產品、再生資源等專業市場。支持發展綠色金融、科技金融等特色金融產業，引導金融資本流入科技創新和綠色產業領域，建設萍鄉科技金融產業園等特色金融產業集聚區，推進新余大數據普惠金融試點。大力發展中醫藥養生、健康養老服務等新型業態，提高動漫創意等文化產業效益。

(九)集聚發展生態康養旅游產業。依托贛西豐富的生態資源和中醫藥優勢，加強統籌協調，聯合打造國內外知名的以生態康養為特色的旅游勝地。支持萍鄉武功山、新余仙女湖、宜春三爪侖等景區創建國家5A級景區，支持銅鼓縣、宜豐縣、靖安縣創建國家全域旅游示范區，全面提升旅游品質。構建新余仙女湖—宜春明月山—萍鄉武功山等贛西精品游線路，支持楊歧山、蓮花荷博園、仙鳳三寶、安源路礦工人運動紀念館、凱豐故里、盧德銘烈士陵園、銅鼓縣秋收起義紀念地、萬載湘鄂贛蘇維埃舊址、天柱峰景區等納入贛湘精品旅游線路。打響宜春明月山“月亮節”、新余仙女湖“七夕節”、萍鄉“蓮花節”、武功山“帳篷節”等旅游品牌。

三、完善高效安全的基礎設施網絡

(十)增強鐵路快速化通達能力。加快推進長贛鐵路建設，爭取咸修宜吉鐵路納入國家鐵路網規劃。研究利用浙贛鐵路等既有鐵路釋放的能力在贛西增開市域(郊)列車。研究推動贛西地區對接大南昌都市圈的市域或城際鐵路建設。

(十一)強化路網內部融合和對外聯通。推進宜春至大余、滬昆高速擴容,武寧至樟樹至興國、通城至銅鼓、上栗至醴陵(贛湘界)高速公路建設。支持上栗縣、湘東區、蓮花縣、萬載縣、袁州區、銅鼓縣等地與湖南鄰縣的路網對接，推動上栗贛湘合作大道、湘東產業園栗油公路與湖南方面聯通，支持萬載至黃茅至文家市一級公路改建工程、萬載至仙源至張坊鎮三級公路改建工程建設。推動新宜萍旅游公路建設。支持開通明月山機場直達新余、萍鄉、安福等地客運班線線路。

(十二)加強航運和水利工程建設。加快宜春港建設，支持袁河梯級開發項目，適時開展萍水湘東至株洲入河口段Ⅳ級航道項目研究。完善飲用水源地布局，加快推進四方井水庫、萍鄉碧湖水庫、新余大崗山水庫、宜春飛劍潭水庫除險加固等項目建設，加快推進上栗縣東源水庫等工程前期工作。

(十三)提升能源保障水平。支持贛西城市清潔能源項目建設，加快推進國家電投分宜電廠投入運營和大唐新余二期項目建設，支持萬載、奉新、樟樹等一批熱電聯產項目建設，推進上高電廠前期工作，適時啟動靖安洪屏抽水蓄能電站二期建設，支持區域內光伏、風電等綠色能源項目建設。加快推進省級和城鎮天然氣管網工程建設。

四、打造融合互動的城鄉發展格局

(十四)建設宜春區域性中心城市。做大做強做優宜春市中心城區，增強贛西轉型升級的引領帶動作用。支持建設錦源新區，推動萬載撤縣設區，加快宜(春)萬(載)經濟走廊建設，拓展中心城區發展空間，輻射帶動宜豐、上高、銅鼓發展。支持宜春完善內外交通通道，推動設立教體新區，提升城市發展品質，創建具有中醫藥特色的國家健康城市，建設區域性文體教育中心、休閑旅游商貿中心、醫療健康養生中心和先進制造業基地。

(十五)促進“新宜萍”聯動發展。依托滬昆高鐵，促進新余、宜春、萍鄉城市功能互補聯動，強化宜春贛湘鄂區域中心城市功能、萍鄉“西大門”開放功能、新宜吉六縣跨市縣合作示范功能，推動中心城市、縣城和小城鎮協調發展。推進新宜萍三市區域一體化建設，深化基礎設施、公共服務、產業發展等方面合作，共同打造對接長株潭城市群重要平臺。加強重大基礎設施銜接，共同推進跨區域交通、水利、能源等重大項目建設，提高互聯互通水平。推進衛生、教育、生態環境、人力資源、醫療保障等公共服務合作，建立信息共享和管理協作機制。加強產業分工協作，引導產業錯位發展、聯動發展，增強產業整體實力。

(十六)健全城鄉融合發展體制機制。建設一批以產業為依托的特色小鎮，引導農業人口就地就近轉移。強化農業與旅游、物流、金融等產業深度融合，推進袁州區、樟樹市、蘆溪縣國家農村產業融合發展示范園建設。建設城鄉融合的人力資源公共服務平臺，推進城鄉公共應急機制建設。貫徹落實養老保險關系跨統籌區域、跨制度轉移接續政策，確保參保人員基本養老保險關系順暢轉移接續。大力實施鄉村振興戰略，探索城鄉基礎設施一體化規劃機制和鄉村環境治理機制，支持上高縣、湘東區開展農村人居環境整治試點,支持靖安縣開展農村環境整治政府購買服務試點。支持有條件的地區創建城鄉融合發展試驗區。

五、增強轉型升級的創新驅動力

(十七)強化創新能力建設。圍繞新能源、新材料、生物醫藥等主導產業，鼓勵企業加強與高校和科研機構合作，組建產業技術創新聯盟、科技協同創新體，加強重大技術集中攻關。支持贛西在特色優勢領域優先布局國家和省級創新平臺，鼓勵在鋰電新能源、生物醫藥、光電信息等領域規劃建設制造業創新中心和技術創新中心。支持宜春建設鋰電新能源產業技術研究院，宜春農科院(南方富硒研究院)申報創建省級富硒作物應用創新研發平臺。支持萍鄉建立富硒產業研究院、富硒食品質量監督檢驗中心。支持新余建設固態鋰離子電池創新中心。鼓勵企業在贛西地區設立科技創新公司，培育一批創新創業示范基地。

(十八)大力引進培養創新人才。支持健全人才雙向流動機制，吸引更多的科技領軍人才、創新團隊落戶。推進實施“人才梯度轉移”計劃，與產業轉型升級相適應，促進贛西地區人才供需無縫對接。建立健全就業合作機制，共同構筑高校畢業生就業見習的平臺，吸引優秀人才到新余、宜春、萍鄉就業。推進人才發展體制機制改革，建立健全人才激勵機制、人才服務機制、人才生活保障機制，營造良好的人才創新創業制度環境、政策環境。

(十九)完善創新成果轉化機制。強化科技與經濟、創新成果與產業發展對接，發展線上線下結合的科技成果交易,推進科技成果轉移轉化。鼓勵科技人員以職務發明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例。積極構建科技成果轉化平臺，爭取設立宜春贛西醫藥研發與制造中心等科技成果轉化基地。支持探索促進科技與金融結合試點，探索投貸聯動試點，構建覆蓋創新鏈條各個環節的科技金融服務體系。加強知識產權保護、應用與服務體系建設。

六、塑造高水平的開放合作新優勢

(二十)積極對接融入國家發展戰略。以“一帶一路”建設為牽引，加快構建開放型經濟發展新體制，支持企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作，推動企業穩妥參與境外礦產等能源資源勘探和開發，提高利用和配置全球資源的能力。貫徹“共抓大保護、不搞大開發”理念，共同推進長江經濟帶發展。依托滬昆、京九等開放大通道，加強與長三角一體化、粵港澳大灣區對接，積極承接先進制造業轉移。主動對接京津冀協同發展戰略，積極承接北京非首都功能疏解。

(二十一)優化開放合作平臺。支持贛西設立保稅物流中心。加快推進新余內陸港建設，推動新宜吉六縣轉型合作示范區積極對接南昌、九江等開放門戶，進一步降低物流成本。支持湘東—醴陵、上栗—瀏陽省際產業合作園區建設，推進湘贛邊區域合作宜春產業園建設。統籌推動萬載、安源、湘東、上栗、蘆溪、蓮花、分宜等地工業園區擴區調區。

(二十二)推進區域合作試驗區建設。加快湘贛邊區域合作發展，著力加強脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進、生態環境聯防聯治、產業發展協同協作、基礎設施互聯互通、市場要素對接對流、公共服務共建共享。深入推進新宜吉六縣轉型合作示范區建設，完善三市六縣合作機制，加快建設贛江貨運碼頭(樟樹港)，改造提升新余至上高、新余至分宜、新余至峽江至樟樹等互聯互通重大項目，加強教育、人力資源、生態環境等合作，積極探索土地指標分配等改革試點，打造全省跨行政區域合作的示范區。

七、強化保障措施

(二十三)優化營商環境。加快完善法治化、國際化、便利化的營商環境。深化“放管服”改革，推進實施“三單一網”，完善政務便民服務措施，推行行政審批和社會服務事項網上辦理，實現“一次不跑”或“最多跑一次”。加大商事制度改革力度，全面推行“多證合一”，推行企業登記全程電子化和電子營業執照。推行擴大贛西縣級政府管理權限試點。加強社會信用體系建設，完善跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

(二十四)加大政策支持。研究設立贛西產業轉型升級發展基金，加大地方政府債券對贛西基礎設施建設的支持力度。引導和鼓勵金融機構合理調配信貸資源，增加綠色金融、科技金融供給，加大對中小微企業融資支持力度，推動贛西產業轉型升級。支持宜春申報財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點。加強對重大產業轉型升級項目、重大基礎設施項目建設的用地保障，合理增加荒山、灘涂等未利用土地開發建設指標。

(二十五)加強組織實施。省政府定期聽取支持贛西轉型升級高質量跨越式發展工作匯報，研究解決重大事項。省發展改革委會同省直有關部門，進一步完善部門聯席會議制度，加強指導和協調，推進重大項目、重大平臺建設和政策落實。贛西三市要發揮主體作用，建立健全市長定期會晤磋商機制，結合實際制定落實本意見的具體舉措，認真抓好各項任務落實。

2019年11月13日

(此件主動公開)