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從三方面優(yōu)化政府對數(shù)據(jù)中心建設引導支持

   2020-06-15 中國電子報7230
核心提示:數(shù)據(jù)中心是新型信息基礎設施的重要部分,是各類下游數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)的基礎,具有較強的聯(lián)結(jié)價值鏈的公共屬性。近年來,國家出臺政策
數(shù)據(jù)中心是新型信息基礎設施的重要部分,是各類下游數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)的基礎,具有較強的聯(lián)結(jié)價值鏈的公共屬性。近年來,國家出臺政策支持數(shù)據(jù)中心發(fā)展,各級政府也出臺配套政策支持建設數(shù)據(jù)中心,同時也暴露出一些問題。為此,亟須從三方面優(yōu)化政府對數(shù)據(jù)中心建設的引導支持,加快新基建有效落地。

政府支持數(shù)據(jù)中心建設存在四方面不足

支持路徑不明晰。商業(yè)運營的數(shù)據(jù)中心是云計算、大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)應用服務的基礎,加大對數(shù)據(jù)中心建設支持力度,保持數(shù)據(jù)中心規(guī)模增速,既可以降低數(shù)據(jù)應用企業(yè)的成本,又可以避免因直接補貼數(shù)據(jù)應用企業(yè)而扭曲市場。但是,各地對數(shù)據(jù)中心的內(nèi)容和作用認識不明的問題比較突出。如有的地區(qū)發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容是依托政務數(shù)據(jù)中心發(fā)展智慧城市、發(fā)展政務云,對商業(yè)化數(shù)據(jù)中心支持不足,并導致數(shù)據(jù)中心利用率下降。有的地區(qū)則套用支持數(shù)據(jù)應用服務企業(yè)的方案支持商業(yè)化數(shù)據(jù)中心,在重點上偏向支持數(shù)據(jù)應用服務企業(yè),忽視數(shù)據(jù)中心本身的發(fā)展。

募資方案不聚焦。今年以來,地方專項債額度不斷擴大,一些地方探索利用地方專項債支持數(shù)據(jù)中心建設。如2020年山東省專項債(十四期)募資2億元支持濟南超算中心項目建設,2020年四川省專項債(十期)和(三十五期)分別支持成都崇州大數(shù)據(jù)園區(qū)項目和成都超算中心項目建設。其中,僅成都超算中心項目將經(jīng)營期內(nèi)的計算、存儲資源經(jīng)營收入作為債務還款來源,其余兩個項目均以廠房、寫字樓等物業(yè)的出租和出售收入作為還款來源。募資建設方案沒有突出數(shù)據(jù)中心項目的特點和優(yōu)勢,顯示出項目主體對經(jīng)營前景缺乏判斷,這種情況在全國比較普遍。

新基建耗舊能源。我國數(shù)據(jù)中心耗電量以每年10%的速度快速增長。根據(jù)IDC的預測,2020年中國數(shù)據(jù)中心耗電量將增至2962億千瓦時。降低耗能是數(shù)據(jù)中心發(fā)展的必由之路。但是,一些地區(qū)可再生能源不充裕,仍然用財政資金直接補貼電價,以此吸引數(shù)據(jù)中心落地和聚集。這意味著耗電量大的企業(yè)將獲得更多補貼,而綠色數(shù)據(jù)中心卻居于劣勢,違背資源優(yōu)化配置目標。如湖南、山東分別補貼數(shù)千萬元將電價從0.6元降到0.5元、0.3元的水平。這些電能主要來自火電企業(yè),不符合產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的趨勢。

人才儲備不充足。數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基礎和底盤,對人才的吸引力本身不如大數(shù)據(jù)應用等終端環(huán)節(jié)。由于數(shù)據(jù)中心的人員配置需求復雜,對可靠冷卻、網(wǎng)絡連接、供電維保等多種專業(yè)領域都有要求,專業(yè)人員緊缺的問題在部分數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)較為突出。目前,數(shù)據(jù)中心運營商積極推廣和采用DCIM、超融合等最新技術,節(jié)約人力資源,解決用工短缺問題。但由于各地對數(shù)據(jù)中心相關專業(yè)人才的培養(yǎng)支持力度不夠,數(shù)據(jù)中心人才缺乏的問題仍然突出。

做好規(guī)劃 推動數(shù)據(jù)中心發(fā)展

做好數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設的論證。適度調(diào)整數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局,加大財政資金投入數(shù)據(jù)中心項目力度。將數(shù)據(jù)中心建設與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,激發(fā)商貿(mào)大數(shù)據(jù)、文化大數(shù)據(jù)、衛(wèi)生大數(shù)據(jù)等重點應用環(huán)節(jié)的增長潛力。同時,要控制中小型數(shù)據(jù)中心、政務數(shù)據(jù)中心無序擴張,提高產(chǎn)業(yè)集中度,避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)中心建設過剩。一是適度增加財政赤字、利用國債或地方債資金,優(yōu)化市場化融資方案,合理超前建設商業(yè)化數(shù)據(jù)中心,做大數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)。二是推動各地做好數(shù)據(jù)中心布局的論證,提升現(xiàn)存數(shù)據(jù)中心利用率,促進新建數(shù)據(jù)中心“舍小取大”,避免小型數(shù)據(jù)中心造成資源占用和浪費,尤其是推動地方政府不同部門之間整合數(shù)據(jù)資源和共建共用數(shù)據(jù)中心。

引導支持綠色數(shù)據(jù)中心建設。一是發(fā)揮中央預算內(nèi)投資撬動作用,支持和推動國內(nèi)數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造投資。設定分階段行動目標,用3到5年時間逐步推動國內(nèi)數(shù)據(jù)中心PUE(能效指標)下降到1.8以下。二是出資設立綠色數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)基金,有效引導社會資本投入,對綠色數(shù)據(jù)中心運營企業(yè)注資支持。三是優(yōu)化財政補貼方向,將能源優(yōu)惠措施從按用電量補貼逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘捶掌饕?guī)模、存儲規(guī)模提供補貼等,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)中心的規(guī)模和能效的統(tǒng)籌兼顧,探索按照“畝均論英雄”原則,加大對先進數(shù)據(jù)中心的支持。

推動數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。一是以數(shù)據(jù)中心為軸,推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加大國家財政專項資金對數(shù)據(jù)存取、儲能、冷卻、通信等關鍵領域的支持力度,擴大重大科研項目投入,推動技術研發(fā)和設備應用。加快下游數(shù)據(jù)應用環(huán)節(jié)的市場培育,探索將政府擔保、供應鏈金融等模式引入數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同發(fā)展。二是加大數(shù)據(jù)中心人才培養(yǎng)投入。采取優(yōu)化學科設置、組織校企聯(lián)培、開展在職培訓等方式,建立一批規(guī)劃建設、測試驗證、運維管理等方向的專業(yè)人才隊伍,解決數(shù)據(jù)中心建設運營人才結(jié)構性緊缺的矛盾。 
 
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