12月23日上午，2021年全國能源工作會議在北京召開。

國家能源局黨組書記、局長章建華作題為《深入貫徹落實能源安全新戰略 為全面建設社會主義現代化國家提供堅強能源保障》的報告。

“十三五”能源發展成績單

1. 非化石能源消費比重超過15%，能源清潔低碳轉型加速

“十三五”期間，能源領域嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，能源消費總量控制在50億噸標煤以內，清潔能源在能源消費增量中占65%以上，超低排放煤電機組達到8.9億千瓦。北方地區冬季清潔取暖率達到60%以上，替代散煤1.4億噸以上。單位GDP二氧化碳排放累計下降18.5%。

2. 能源自主保障能力始終保持在80%以上，全力保障國家能源安全

原油產量連續兩年企穩回升，今年預計達1.94億噸，天然氣連續4年增產超過100億方，今年預計超過1860億方。頁巖油產量超過100萬噸，頁巖氣產量達到200億方，非常規油氣資源規模化開發成為新的增長點。超額完成“十三五”煤炭去產能目標，關停落后煤電機組超過3000萬千瓦，煤電裝機控制在11億千瓦以內。水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一。風電、光伏發電和水能利用率均提高到95%以上。

建成投運跨省跨區重要輸電通道23條，全國大電網基本實現聯通，西電東送能力達到2.6億千瓦。四大油氣進口戰略進口通道基本形成。新增天然氣日供氣能力近1.5億方，新建原油干線管道4000公里、成品油干線管道8000公里、天然氣管道2.6萬公里，資源配置能力大幅提升。

3. 市場化交易電量累計10.3萬億千瓦時，降低企業用電成本近3000億元

“十三五”期間，能源重點領域和關鍵環節改革取得重要進展，改革紅利進一步釋放。電力體制改革邁出重大步伐，電力中長期交易和輔助服務市場實現全國范圍全覆蓋，啟動8個現貨市場建設試點，推進483個增量配電網改革試點，售電公司注冊超過4500家，投資主體更加多元化。輔助服務市場累計促進增發清潔能源超過2000億千瓦時，增加系統調峰能力超過5000萬千瓦。油氣體制改革取得重大突破, 推動放開上游勘探開發市場，開展多輪油氣探礦權競爭出讓，組建國家油氣管網公司，推動原油期貨成功上市，“X+1+X"市場體系加快形成。

4. 科技創新從“跟跑、模仿”為主，向“創新、主導”加速轉變

“十三五”期間，我國自主創新和重大裝備國產化取得積極進展。華龍一號全球首堆、神華寧煤煤制油、柔性直流電網等重大項目成功投產，標志著我國已經自主掌握相關領域的核心技術;電網核心芯片研發應用成效顯著，小型燃氣輪機、大容量海上風電機組裝備實現國產化，光伏組件發電效率多次刷新世界紀錄。

5. 與29個國家發起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，國際影響力和話語權全面提升

中亞一俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區基本形成，與7個國家實現電力聯網，中巴經濟走廊建設成效顯著。成功舉辦兩屆中俄能源商務論壇、首屆“一帶一路”能源部長會議、G20能源部長會、國際能源變革論壇等重要活動，能源領域多元化開放合作深入拓展。

6. 光伏扶貧惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶

“十三五”期間建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶，被評為國家“精準扶貧十大工程”之一。

２０２１能源工作指明方向、劃出八大重點

一、著力增強安全保障能力

持續提升能源自主保障水平，增強能源產業體系抗沖擊能力，確保國家能源安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。要持續提升油氣勘探開發力度，把國內油氣勘探開發作為保障油氣安全的“壓艙石”。要完善產供儲銷體系，認真抓好中俄天然氣東線南線建設，力爭開工建設川氣東送二線、西三線中段等一批重大項目，全力打造“全國一張網”，積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設。要夯實煤炭煤電兜底保障，多渠道保障供應，確保不出現短供斷供問題，因地制宜做好煤電布局和結構優化。要深化電力安全監管。

二、著力提高能源供給水平

持續做好能源綠色轉型發展這篇大文章，推動實現在生態文明建設條件下的能源高質量發展。要加快風電光伏發展，風電、光伏發電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長。要穩步推進水電核電建設，按期建成投產白鶴灘水電站首批機組、福清核電5、6號機組等重大項目。要大力提升新能源消納和儲存能力，大力發展抽水蓄能和儲能產業，加快推進“風光水火儲一體化”和“源網荷儲一體化”發展。要深入推進煤炭清潔高效開發利用，大力推廣煤礦綠色生產開采和智能化建設。要進一步優化完善電網建設，加快構建適應高比例大規模可再生能源發展的新一代電力系統。

三、著力升級能源消費方式

堅持節約優先戰略，把節能提效貫穿能源發展全過程各領域，加快形成綠色生產生活新方式。要大力提高能源利用效率，積極推廣綜合能源服務，著力加強能效管理，提升終端用能電氣化水平。要扎實推進冬季清潔取暖，全力做好天然氣、電力、煤炭供應保障，確保人民群眾溫暖過冬，積極推廣生物質、地熱、核能等供暖新模式，確保2021年實現北方地區清潔取暖率70%的目標。要持續釋放能源惠民利民紅利，有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興，繼續做好光伏扶貧收口工作，啟動實施農村電網鞏固提升工程，扎實推進“互聯網+”充電設施建設，推動構建智慧能源系統，更好滿足人民群眾美好用能需求。

四、著力推進能源科技創新

把科技自立自強作為能源發展的戰略支撐，加快趕超跨越步伐，確保產業鏈供應鏈安全穩定。”要加快核心技術裝備新突破，大力實施能源技術裝備補短板行動，明年要力爭在5-10萬千瓦燃氣輪機，特高壓套管、分接開關、絕緣材料，1.2萬千瓦海上風電等領域取得突破，全面推進煤電控制系統和芯片國產化替代。要努力打造能源技術裝備新優勢，加快能源產業數字化轉型升級，大力加強北斗系統、5G、區塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用，持續推進三代核電、小型核反應堆、風電、光伏等優勢技術創新和工程實踐，搶占能源科技制高點。要深化建設能源科技創新新平臺，積極推進能源領域國家實驗室論證建設，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。

五、著力深化體制機制改革

要深化電力體制改革，著眼建設全國統一的電力市場體系，加快構建和完善電力中長期市場、現貨市場和輔助服務市場相銜接的電力市場體系，加快推進跨省跨區輔助服務市場建設，進一步推動電力交易機構獨立規范運行和增量配電試點項目落地，推動電網企業盡快剝離裝備制造業務，進一步擴大市場化交易電量規模，不斷釋放電改紅利。要深化油氣體制改革，推動全面放開上游勘探開發市場，研究制定管網運行調度、管容分配和應急保供等規則，進一步穩定市場預期，不斷完善“X+1+X”的油氣市場體系，穩步推進油氣交易平臺建設。要積極推進能源法治建設，推動能源法、電力法、國家石油儲備條例、煤炭法列入國務院2021年立法工作計劃，力爭盡快出臺。

六、著力加大能源監管力度

落實能源監管責任，創新監管方式方法，完善事中事后監管措施，大力提升監管工作效能，推進能源制度機制建設。要持續優化營商環境，確保三年內實現居民用戶和低壓小微企業“三零”服務、高壓用戶“三省”服務。要進一步深化“放管服改革，編制完成國家能源局權責清單，大力推進以信用為基礎的新型監管機制建設，全面推行電力業務資質許可告知承諾制。要扎實開展重點任務監管，重點開展清潔能源消納、煤電及煉油淘汰落后產能監管，創新推進能源行業信用監管，著力解決行業反映強烈的問題。要強化監管能力建設，加快推進與國家“互聯網+監管”系統對接聯通，探索12398 熱線互聯網應用新手段，加強派出能源監管機構建設。

七、著力拓展國際合作空間

要高質量推動“一帶一路”能源合作，切實加強與周邊國家能源基礎設施互聯互通，推動電力、新能源、油氣等領域合作，加大“一帶一路”綠色能源合作水平。要積極推動構建國際能源治理新秩序，更多運用國際規則維護國家發展權益，建設運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系，組織召開第二屆“一帶一路”能源部長會議，加強與主要國際能源組織溝通交流，推動構建以公平合理規則為基礎的多邊體系，用好新時代中國能源發展白皮書，持續推進“能源可及性”“能源轉型發展”等倡議，打造一批“一帶一路”能源合作最佳實踐案例。

八、著力提升黨的建設質量

牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統領，把黨的制度建設貫穿其中，扛牢壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，以黨的建設高質量發展，保證能源事業高質量發展，切實把黨的全面領導貫徹落實到能源工作的方方面面。