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電力局部短缺,還需要市場嗎?

   2021-01-14 南方能源觀察65090
核心提示:要以保障人民群眾安全溫暖過冬為優(yōu)先,加大力度做好能源安全穩(wěn)定保供。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在1月8日的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)。2020年
“要以保障人民群眾安全溫暖過冬為優(yōu)先,加大力度做好能源安全穩(wěn)定保供。”國務(wù)院總理李克強(qiáng)在1月8日的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)。

2020年12月25日起,此前因“雙控”遭遇限電的浙江義烏,路燈、園區(qū)、工廠和公共場所的用電已陸續(xù)恢復(fù)正常。但寒潮再次來臨,12月28日,浙江省發(fā)布《關(guān)于做好防御強(qiáng)寒潮工作的緊急通知》,要求電力、天然氣等部門細(xì)化完善迎峰度冬能源保障應(yīng)急預(yù)案。

不過,此時(shí)的義烏已經(jīng)不慌了。相關(guān)媒體報(bào)道,數(shù)天內(nèi),整個(gè)義烏的發(fā)電機(jī)被一搶而空,企業(yè)為了應(yīng)對可能發(fā)生的限電,紛紛購買或租賃了備用發(fā)電機(jī)。

業(yè)內(nèi)人士評價(jià)指出,為了能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制采取的“無差別”限電,如果讓大部分企業(yè)用上柴油發(fā)電機(jī),恐怕即便限電,“雙控”目標(biāo)也難以完成。

另一方面,也有業(yè)內(nèi)人士提出,隨著生活水平的不斷提升,能源需求彈性其實(shí)是下降的,換言之,幾乎沒有人能再忍受停電之苦。據(jù)筆者了解,2020年12月中部分地區(qū)的限電確實(shí)波及到了居民和一般工商業(yè)用電,但在一定程度上,這種情況并非有意為之,而只是受到了工業(yè)用戶拉閘的波及,類似“城門失火,殃及池魚”。

早在局部缺電話題剛剛出現(xiàn)時(shí),就有電力市場從業(yè)人士陷入焦慮:在供給過剩環(huán)境下,由于引入市場競爭能夠帶來顯著的紅利,電力市場建設(shè)更易推進(jìn),而在供給趨緊時(shí),涉及價(jià)格上漲等敏感話題,往往給市場建設(shè)帶來額外壓力。

據(jù)筆者了解,近日部分電力現(xiàn)貨試點(diǎn)已經(jīng)開始討論,2021年或?qū)⒈3纸Y(jié)算試運(yùn)行或試運(yùn)行階段,暫不進(jìn)入正式運(yùn)行。

實(shí)際上,供給趨緊時(shí),電力市場并非發(fā)揮不了作用,反而能夠破解“無差別”限電造成的效率低下問題。

前述業(yè)內(nèi)人士指出,如果在電力短缺時(shí)段,有價(jià)格信號牽引,企業(yè)會做出是否花更高的價(jià)錢去購買電力以保障生產(chǎn)的決策,這個(gè)過程自然會讓高附加價(jià)值的產(chǎn)品生產(chǎn)得到保障,而不是所有生產(chǎn)線都被迫停下,只好借助柴油發(fā)電機(jī),反而增加了碳排放量。

在廣東電力市場設(shè)計(jì)初期,業(yè)界圍繞用戶側(cè)是否可以參與決定價(jià)格的話題進(jìn)行過深入的討論。當(dāng)時(shí),有能源主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,電力市場應(yīng)當(dāng)不僅僅適用于供給過剩時(shí)期,也應(yīng)當(dāng)適用于供給緊張的情況下,同樣可以起到優(yōu)化資源配置的作用——保障用電意愿最強(qiáng)的用戶的供給。這種思路實(shí)際上是引入了“用電權(quán)”的概念,對于大工業(yè)及工商業(yè)用戶來說,以其付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)區(qū)分用電意愿,授予用電權(quán)利可以說是最有效率的方式。

但效率之外,部分大工業(yè)或工商業(yè)用戶產(chǎn)出的產(chǎn)品與國計(jì)民生相關(guān),在一視同仁的市場中被分配之后,還需要設(shè)計(jì)市場外的二次分配機(jī)制,以保障它們的生產(chǎn)。相比之下,如今采取的“無差別”限電模式,是最簡單的治理方式。如若采用更精細(xì)的治理模式,則需要從政策到系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則的全盤設(shè)計(jì),需要投入大量時(shí)間和精力。

另一個(gè)難以突破的天花板是電價(jià)。一旦真正運(yùn)用市場化手段在供給緊張時(shí)配置資源,漲價(jià)是個(gè)繞不開的話題。現(xiàn)貨市場里瞬間的價(jià)格飆升以及短期內(nèi)電價(jià)的上漲,目前看來,仍然難以令決策者接受。

但如果市場方式能夠?yàn)殚L期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來紅利,何不堅(jiān)持一試? 
 
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