“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構”“用改革辦法推動降低企業(yè)生產經營成本，推進能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革”“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進農村改革和鄉(xiāng)村建設，強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設”……2021年全國兩會上，政府工作報告對能源行業(yè)在2021年及“十四五”時期的重點工作提出了明確要求，清潔、低碳、安全、高效的關鍵詞貫穿始終。

新征程上

能源行業(yè)如何落實好行業(yè)發(fā)展的目標任務

邁好第一步、見到新氣象？

兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華對全國兩會上能源領域的“高頻詞”予以回應。

談“3060”目標：四方面舉措推動碳目標實現(xiàn)

“十四五”開局之年，國家能源局將采取哪些舉措，加快推動碳達峰、碳中和工作成勢見效？

章建華：碳達峰、碳中和目標的提出，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。國家能源局著眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風電光伏裝機12億千瓦以上的目標，重點采取四方面舉措，加快推動碳達峰、碳中和工作。

一是加快清潔能源開發(fā)利用。制定更加積極的新能源發(fā)展目標，推進陸上風電和光伏發(fā)電全面實現(xiàn)平價無補貼上網；因地制宜開發(fā)水電；在安全的前提下，積極有序發(fā)展核電；加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)性電源建設，進一步優(yōu)化完善電網建設，推動電網智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統(tǒng)靈活調節(jié)水平。

二是著力升級能源消費方式。堅持和完善能耗“雙控”制度；強化全社會節(jié)能，加快推進低碳技術應用，提高重點行業(yè)和領域能源利用效率；推進工業(yè)、建筑、交通等重點部門和行業(yè)電能替代，提升全社會電氣化水平。

三是出臺推動能源領域碳達峰相關政策。圍繞能源領域碳達峰和碳中和目標的實現(xiàn)路徑，研究制定能源領域落實舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發(fā)展、新一代電力系統(tǒng)建設、新型儲能發(fā)展等重點任務出臺配套政策。

四是指導地方開展碳減排工作。按照“十四五”規(guī)劃工作部署，指導地方編制好能源規(guī)劃，推動地方可再生能源電力消納責任權重、能源消費總量等指標與國家目標銜接一致，壓實地方碳減排責任，支持有條件的地方率先碳達峰。

談改革：打通淤點堵點，推動改革成果落地見效

中央經濟工作會議提出，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創(chuàng)新。2021年政府工作報告對推進能源等基礎性行業(yè)改革提高服務效率提出了具體要求。下一步，深化能源體制機制改革的著力點在哪里？

章建華：能源體制改革的著力點，是要調動各方面積極性，聚焦重點問題，加強改革系統(tǒng)集成，打通淤點堵點，推動改革成果落地見效。要推動有效市場和有為政府更好結合，一方面充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，放寬市場準入，加快能源領域競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，進一步轉變政府職能，破除能源領域各種形式行政壟斷，促進公平競爭，彌補市場失靈。

電力體制改革方面，要著眼建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，加快構建和完善中長期、現(xiàn)貨和輔助服務統(tǒng)籌協(xié)調的電力市場體系，進一步擴大市場化交易規(guī)模，不斷釋放改革紅利。推動電力交易機構獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地，推動電網企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務。

油氣體制改革方面，要積極構建“X+1+X”油氣市場體系，推動全面放開上游勘查開采市場準入，完善油氣管網運營投資機制，鼓勵各類市場主體投資建設管道基礎設施和儲備設施，完善基礎設施公平接入機制，加快天然氣價格改革，完善燃氣特許經營政策，壓縮供氣層級，降低用氣成本。

談鄉(xiāng)村振興：正研究制定農村能源發(fā)展“路線圖”

國家能源局將從哪些方面著手，引領能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來？

章建華：能源是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎，貧困地區(qū)脫貧摘帽、農業(yè)農村現(xiàn)代化離不開充足的能源保障。在脫貧攻堅過程中，農村能源建設取得明顯成效，生產生活用能條件已大為改善，但農村能源發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。在實施鄉(xiāng)村振興的新征程中，傾斜支持脫貧地區(qū)能源基礎設施建設，推動農村能源變革，構建現(xiàn)代農村能源體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、農民生活富裕的重要基礎，也是縮小城鄉(xiāng)差距、東西部差距的內在要求。

按照中央部署要求，國家能源局正在研究制定能源行業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的落實方案，將從三個方面重點發(fā)力，推動農村能源發(fā)展。

一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。“十四五”期間，將實施農村電網鞏固提升工程，傾斜支持脫貧地區(qū)提升供電能力和服務水平，滿足廣大農村地區(qū)日益增長的用電需求，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力保障。中西部地區(qū)能源資源豐富，“十四五”期間將繼續(xù)支持脫貧地區(qū)優(yōu)先布局建設一批能源補短板重大工程，幫助脫貧地區(qū)發(fā)展支柱產業(yè)、增強經濟社會發(fā)展后勁。指導地方完善光伏扶貧工作機制，抓好資產管理和設備運維，確保電站持續(xù)發(fā)揮作用。

二是加快農村能源清潔低碳化發(fā)展。重點支持農村地區(qū)太陽能、風能、地熱能、生物質能等清潔能源的開發(fā)利用，包括農林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用。繼續(xù)實施北方地區(qū)清潔取暖工程，推動鄉(xiāng)村電氣化工程，提升農村地區(qū)電氣化水平，努力建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

三是提升農村能源普遍服務水平。在供電行業(yè)全面推行零上門、零審批、零投資和省力、省時、省錢服務，開展農村電網建設效果和適應性評估，加強農村電網運行維護管理，提升電力綜合服務水平。根據(jù)農村用能特點和農民經濟承受能力，積極探索能源服務商業(yè)模式和運行機制，引導鼓勵社會主體參與，壯大農村能源人才隊伍，構建功能齊全、上下聯(lián)動、自我發(fā)展的農村能源服務體系，逐步降低用能成本，為鄉(xiāng)村振興提供可靠能源保障。