分布式光伏整縣推進正以燎原之勢迅速在全國各省鋪開，從6月初陜西、江西、福建等省份率先發出試點政策，到6月23日國家能源局《關于報送整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點方案的通知》一錘定音，不到一個月的時間，已有18個省市地區啟動分布式光伏整縣推進試點。

這場轟轟烈烈的大躍進行動，正試圖改變分布式光伏市場的開發與投資建設格局，一部分企業在觀望各地方政府的反應以及實際落地效果；更多的市場參與者在思考，如何在這次由上而下的變革中把握機會，尋找更優質的發展方向。

但正如從業者所預測的，分布式光伏整縣推進的商業模式仍在探索中，尤其是戶用光伏的統一規劃正考驗著地方政府與主導企業。

縣級政府主導

雖然各地試點文件密集下發，但分布式光伏整縣推進仍需要各縣級政府的協調配合而在這一點上，各地政府的態度千差萬別。此前有媒體陸續曝出有縣級政府發文暫停本地分布式光伏的備案與電網接入受理，待統一規劃后再行實施。光伏們了解到，這一情況確實存在。

“政府已經把這個事當成了政治任務，由縣委書記親自督導，務必要盡快拿出方案推進”，一位山東分布式光伏一線資深人士孫貌（化名）告訴光伏們。

除了試點之外，分布式整縣推進的模式正以迅雷不及掩耳之勢擴展至更多的地區。根據國家能源局文件，此次試點啟動僅僅是針對既定條件的地區，比如屋頂資源豐富、電力消納條件較好以及四大類型屋頂的可供安裝比例等。

但事實并未完全這一軌跡發展，“沒有申請試點的縣市區，也正計劃按照這一模式來推進分布式光伏的發展”，孫貌介紹道，山東多個地區暫停了分布式光伏項目備案及并網申請，計劃通過統一規劃的形式來推動該地區分布式光伏的發展，“國家能源局政策里規定的各類型的可安裝比例目標并不難達到，黨政機關、學校、醫院相對簡單，即使是工商園區去，實現30%的安裝比例也不難，以山東某縣為例，該地區僅政府持有的工業園區、國有企業屋頂比例就可以達到30%”。

近日江蘇某地分布式光伏資深開發人士李煜（化名）收到一則消息，電網將從7月1日暫停接入受理。“政策出來之后，五大發電集團來了四家”，李煜告訴光伏們，還有地方政府的城投公司參與其中，政府明確表態禁止國有資產屋頂資源外流，“當地大一點的企業基本都有政府參股”。在李煜看來，僅靠單打獨斗進行分布式光伏項目的開發越來越難。

但并非所有地區都愿意參與，以某中部省份為例，“縣級政府對于推進這一政策并沒有什么動力，分布式光伏尤其是戶用涉及民生，目前各地區也僅僅是限于統計規模，并沒有實質性的方案落地。市場或者地方主管部門顯然并未對分布式光伏的整縣推進做好準備，實際操作中問題太多”，某一熟悉該省分布式光伏領域的行業人士介紹道。

面對這場席卷全國的行動，有行業人士擔心，這場行動并不會從本質上改變分布式光伏的痛點與難點，所以難成氣候。但超過行業預期的一方面是——這場改變并不是體現在具體的項目策略上，更多的來自于地方政府提高了對于分布式光伏的積極性與認可程度，這可能會改變分布式光伏的推進模式。

優勝劣汰“加速”

盡管如此，但關于分布式光伏整縣推進的爭議仍在持續。一方面是對央國企參與分布式光伏市場的落地執行能力，另一方面來自于原本市場化競爭充分的分布式從業者對強制、壟斷規則的抵觸。

在孫貌看來，“整縣推進已成趨勢，是我們作為從業人員無法改變的，現在大家需要考慮的是，如何在這一時代大勢中找準自己的位置，維護業務份額”。這一觀點也得到了另一位山東分布式光伏資深從業人士王禹（化名）的認可。

毋庸置疑的是，分布式光伏市場模式的變化將是一場優勝劣汰的加速賽，“即便是央國企主導，但實際落地操作的可能還是民營企業為主，比如安裝、施工以及后期運維等環節，央國企是沒辦法兼顧的，在這樣的形勢下，市場首先淘汰出局的是一些沒有安裝資質、沒有經過專業培訓的‘散裝’隊伍”，孫貌補充道，這并不完全是壞事，安裝質量提升，集中化的運維管理，都是一個多方受益的事情。

“除了小型安裝企業，單一的貿易商、中間商在這一波變化中也很難再有生存空間了”，孫貌解釋道，以家電行業為例，中間商的生存空間越來越少，最后都是以廠家直銷為主，分布式光伏也是如此。

相對而言，有淘汰也會有機會，一些已經在分布式光伏市場嶄露頭角的頭部企業，包括系統集成商或者專業的EPC企業，也可以在這一波改革中獲得勇立潮頭的新契機。引用一位行業資深人士的評論，“機會都是留給有準備的人，光伏行業起起伏伏多年，最不缺的就是機會”。

除了央國企在積極圈占市場資源外，以天合藍天/富家、正泰安能、林洋能源、中來/華為、愛康科技以及較大規模的戶用系統集成商創維光伏等陸續與央國企達成合作協議，計劃合作推廣整縣推進這一模式。

戶用“困局”

但是，整縣推進仍面臨商業模式不清晰等問題，其中戶用無疑是最難執行的一個領域。“央企可能會偏向于以租賃屋頂的形式統一推進戶用，不過到目前為止，戶用的推進模式尚未明確”，孫貌介紹道，此前一版試點方案被推翻，主要是因為方案中沒有關于收益的計算以及各方利益的分配，這一點政府部門很看重。

王禹認為，戶用之所以難做，最關鍵的問題有兩個——投資主體以及電站歸屬權。“戶用光伏不僅是項目分散的問題，更多的是因為涉及到民生，利益分配原則以及老百姓能否從中受益是政府的關注點之一；從央國企的角度來看，他們也不想通過戶用賺錢，不能與民奪利，這其中的權衡就很重要”。

另一方面，之所以引進央國企參與，“更多的還是資金問題”，據孫貌介紹，雖然一些地區有意通過地方城投公司平臺推動整縣開發，但資金是一個很大的問題，“一些地方國有企業也并沒有太多流動資金，還需要引進合適的資金方”。

戶用光伏的特點決定了整縣推進仍面臨重重障礙，此前中國光伏行業協會曾提醒道，戶用光伏這種較為分散、屋頂業主訴求多元的項目，相關的業務模式已經成熟，銷售渠道也已基本鋪開，地方政府不應該用所謂計劃式的行政命令將戶用光伏強行的納入到單一開發主體中，這不利于促進分布式光伏的發展，也會打擊當地光伏從業者的就業，甚至會引發群眾的反感。

因事涉民生，這也是縣級政府不愿意主動推廣的根本原因，“雖然省里推的很積極，但目前工作還停留在統計安裝數量跟規模階段，試點方案尚不清晰”，一位熟悉陜西分布式光伏市場的人士介紹道。

機會與挑戰

據光伏們調研了解，目前大部分地區仍停留在資源統計排查的階段，還未明確具體的試點方案以及清晰的商業模式。另一方面，對于整縣推進帶來的壓力與挑戰，有行業人士認為，文件并不具有強制性，只是試點示范，定調子提高公共建筑光伏一體化的比例，同時倒逼電網改革升級。民企也不用懼怕央企國企通過此舉實現壟斷，相反，央企會比以前更好合作，更愿意模式創新。優勢互補推進工商業屋頂項目落地才是真諦。

孫貌也表示，雖然地方政府出于多種原因考慮，仍會優先選擇國央企，但民營企業并不是沒有機會，“一方面，頭部企業可以通過合作的方式參與其中，另一方面，有實力的頭部民營企業也還是有機會可以拿下整縣開發主導權的，如果能夠實現，也會改寫整縣推進的規則”。

在上述人士看來，整縣推進的重點還是落地能力，而不是先圈后看，“大頭兒是集中連片工商業分布式，公共事業屋頂作為有效示范補充，戶用則需擇優選擇區域推廣。電力央企與民企有機合作將成為典型成功范例，重資產與輕資產各司其職。”

事實上，市場越壟斷，整縣推進面臨的問題越多。“整縣推進要看當地需求，也沒說強制性，當地政府只是協助、協調，還是要看企業自身愿不愿意做”，順應市場的節奏，反而可以保持市場活力，讓項目推進的更為順利。有行業人士提醒道，建議行業別因為政策打亂了自己的節奏，簽項目之前最好問下當地發改委和供電局是否可以正常辦理手續。

這次行業風向的變化，正考驗著各家的綜合實力。此處引用一位行業資深人士的評論，“30·60雙碳的大潮下，鄉村振興的背景下，新能源平價競價的局面下，空前的新能源全民參與，創新的商業模式、探索中的各種新政，搭配上全方位立體化的各種‘樂高式’組合，會看到群魔亂舞也會看到十八般武藝各顯神通！30·60的倡議和承諾不是突從天降的，能在今天這個局勢中生存且脫穎而出的一定是長期儲備戰斗力的’黃金圣斗士’！央國企固然含著金鑰匙，但民營企業在每一場革命和進步中也都從未缺席”。