今天上午，國家能源局舉行例行新聞發布會。發布會上，國家能源局第一次就《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）做出解讀。

5天前，2021年7月23日國家發展改革委、國家能源局正式聯合發布《國家發展改革委 國家能源局關于加快推動新型儲能發展的指導意見》（發改能源規〔2021〕1051號）。

《指導意見》從國家層面首次提出裝機規模目標：預計到2025年，新型儲能裝機規模達3000萬千瓦以上，接近當前新型儲能裝機規模的10倍，該發展前景和市場規模給行業帶來巨大信心。

能源節約和科技裝備司二級巡視員劉亞芳稱，新型儲能發展的主要目標中堅持分階段、分層次的發展理念。“十四五期間錨定3000萬千瓦作為基本規模目標，兼顧技術、成本等方面的進步。“

劉亞芳稱，“十五五”期間新型儲能將實現全面市場化發展，以滿足新型電力系統需求、支撐碳達峰碳中和作為目標，留足充分的預期空間。

此外，《指導意見》聚焦四大方向，明確了14項主要任務和工作要點，以貫徹執行發展原則，推動發展目標落實。

以下為劉亞芳針對《指導意見》的解讀實錄：

新型儲能是除抽水蓄能外，以電力為主要輸出形式的儲能技術。為推動新型儲能快速發展，支撐以新能源為主體的新型電力系統構建，促進碳達峰碳中和目標實現，國家發展改革委、國家能源局近日聯合印發了《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》。

一、《指導意見》出臺背景。

首先，《指導意見》是解決新型儲能發展新階段突出矛盾的客觀需要和重要應對舉措。“十三五”以來，我們先后印發了《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》和配套的行動方案，儲能技術和產業快速發展，同時新型儲能發展尤為迅猛，其助力能源轉型的作用初步顯現。探索中發現，亟需進一步加強頂層設計，完善宏觀政策，創新市場機制，加強項目管理，大力推動新型儲能高質量發展。

《指導意見》是加快“十四五”新型儲能發展、構建新型電力系統、實現碳達峰碳中和等目標的重要部署。為貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和的目標要求，必須加快調整優化能源結構，構建以新能源為主體的新型電力系統，而新型儲能具有可以突破傳統電力供需時空限制、精準控制和快速響應的特點，是應對新能源間歇性、波動性的關鍵技術之一，且具有選址布局靈活等多方面優勢，因此加快新型儲能規模化發展勢在必行。為確保碳達峰碳中和工作順利開局，應牢牢抓住“十四五”戰略窗口期，加快出臺頂層規劃，完善政策體系和市場環境，為加速技術迭代創造條件，實現新型儲能規模化發展。

《指導意見》是凝聚各方共識、統籌行業發展的頂層設計。本次《指導意見》著力頂層設計，梳理總結了“十三五”新型儲能行業發展的問題和經驗，廣泛聽取行業意見，充分銜接《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《關于促進儲能技術與產業發展的指導意見》等文件精神，旨在以此為綱領，統籌指導新型儲能行業新階段、新目標下的發展。

二、《指導意見》主要內容。

《指導意見》編制堅持問題導向和目標導向，主要包括總體要求、強化規劃引導、推動技術進步、完善政策機制、規范行業管理、加強組織領導等六大部分。

（一）總體要求。一是指導思想中明確碳達峰碳中和目標下新型儲能的功能定位，提出新型儲能是提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統建設的重要舉措。二是基本原則中貫穿以技術革新為驅動、政策環境為保障、市場機制為依托、保障安全為底線的科學發展思路，明確統籌規劃、多元發展，創新引領、規模帶動，政策驅動、市場主導，規范管理、保障安全四大發展原則。三是主要目標中堅持分階段、分層次的發展理念，“十四五”期間聚焦高質量規模化發展，錨定3000萬千瓦作為基本規模目標，兼顧技術、成本等方面的進步；“十五五”期間實現全面市場化發展，以滿足新型電力系統需求、支撐碳達峰碳中和作為目標，留足充分的預期空間。

（二）主要任務。《指導意見》聚焦四大方向，明確了14項主要任務和工作要點，貫徹執行發展原則，推動發展目標落實。

強化規劃引導方面“由面及點，突出重點”。國家和地方層面開展新型儲能規劃研究，引導新型儲能建設規模和布局；電源側著力于系統友好型新能源電站和多能互補的大型清潔能源基地等重點方向，電網側圍繞提升系統靈活調節能力、安全穩定水平、供電保障能力合理布局，用戶側鼓勵圍繞跨界融合和商業模式探索創新。

推動技術進步方面“逐層推進，明確舉措”。技術研發要堅持核心技術自主可控和路線多元化，統籌開展關鍵短板技術攻關；加強產學研融合，推動創新資源培育和優化配置；加大各類示范力度，促進成果轉化落地；著力產業鏈培育和壯大，推動產業化基地建設。

完善政策機制方面“指明方向，穩定預期”。明確儲能市場主體身份，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。在具體方向上指明后續要研究建立獨立儲能電站、電網替代性儲能設施的成本疏導機制，要完善峰谷電價擴大用戶側儲能獲利空間，采用政策傾斜的方式激勵配套建設或共享模式落實新型儲能的新能源發電項目。

規范行業管理方面“瞄準痛點，壓實責任”。要求健全新建電力裝機配套儲能政策，電網企業優化調度機制，在建設、運行兩個角度充分發揮儲能功能和效益。要求明確儲能備案和并網等管理程序，破解管理無序的問題。圍繞技術標準、檢測認證、安全管理等方面加強標準體系建設，提升新型儲能本質安全。

（三）保障措施。《指導意見》為確保主要任務落地有效，規定了5項具體措施。從統籌領導角度，明確國家發展改革委、國家能源局為牽頭部門，圍繞價格機制、國家儲能技術產教融合創新平臺等重大問題推動工作。從責任落實角度，要求地方上配套制定政策和發展方案，開展先行先試，落實發展目標。從行業監管角度，提出建立閉環監管機制，建設國家級儲能大數據平臺，提升行業管理信息化水平；強調壓實安全主體責任，強化風險防范。

從標準化安全方面加強儲能標準和現有電力系統標準的融合銜接，加強新型儲能標準體系的建設和健全。

此外，劉亞芳還就新型儲能的痛點和發展目標回答了媒體提問：

中國經濟導報記者：我想就日前印發的新型儲能發展指導意見提兩個問題，新型儲能階段行業面臨哪些痛點需要解決？指導意見中確定的“十四五”新型儲能發展目標我們應該如何理解？

劉亞芳：非常感謝這位媒體朋友提出的問題。新型儲能技術多樣、高效便捷、功能多元、應用靈活。隨著新型儲能快速發展，頂層規劃和統籌協調缺失的問題逐步凸顯。

對此，《指導意見》指出要開展專項規劃，對儲能發展需求、布局和配置原則等開展系統性研究。強調電源、電網、用戶均應緊密結合能源結構、電力供需、用能需求配置儲能。新型儲能規劃要與能源、電力、能源技術創新等規劃銜接；地方規劃要與國家規劃充分銜接。

《指導意見》還從多維度著力，強調要統籌協調創新資源，加強產學研用融合；研究建立與新型儲能特點相適應的市場機制和配套政策，破除政策瓶頸，科學疏導成本；統籌推動國家、地方有關部門明確新型儲能管理職能和流程；統籌完善新型儲能標準體系建設，加強與現有能源電力系統相關標準規范的銜接。

為了保障《指導意見》工作落地，后續還將加快出臺新型儲能發展“十四五”專項規劃、新型儲能項目管理規范，完善頂層規劃和統籌協調工作，多措并舉推動新型儲能高質量規模化發展。

《指導意見》從國家層面首次提出裝機規模目標：預計到2025年，新型儲能裝機規模達3000萬千瓦以上，接近當前新型儲能裝機規模的10倍，充分展望了發展前景和市場規模。

但是，《指導意見》不單純強調規模發展，而是從技術進步、標準完善、產業發展、市場培育、商業模式等提出了多維度發展要求，注重新型儲能的高質量發展。并在四個重點工作方向中堅持高質量發展目標。

一是統籌引導發展規模和布局，充分發揮儲能提升能源電力系統調節能力、綜合效率和安全保障能力的作用，避免無序建設和利用不足問題；

二是強化技術創新，攻克短板技術，并以技術進步推動成本下降和規模化發展，提升本體安全性和可靠性；

三是完善政策配套和市場環境，充分體現儲能的系統價值，通過市場機制實現盈利，培育成熟的商業模式；

四是健全標準體系和行業管理，提升建設運行質量水平，強化安全風險防范。