生態環境部回應個別地方出臺的限制風電光伏等新能源碳指標的文件。

11月25日，生態環境部召開11月例行新聞發布會。應對氣候變化司副司長陸新明在回答記者提問時表示，對風電、光伏等新能源和可再生能源項目參與溫室氣體自愿減排交易機制產生的減排量，國家已經出臺相關的制度文件予以規范。地方政府無權對項目業主參與減排量交易的正當權益進行限制或收歸己有。溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應該出臺與國家有關政策相悖的“地方保護”政策。

會上，有記者提問稱，近日，有個別地方對本地風電光伏等新能源和可再生能源項目提出了碳指標管控要求。比如要求目前已建成和在建的風光電項目所含的碳指標權限歸其所有，且使用、交易須經市政府同意，收益歸項目所在地，在社會上引起較大爭議。生態環境部對此有何評論？

對此，陸新明表示，對風電、光伏等新能源和可再生能源項目參與溫室氣體自愿減排交易機制產生的減排量，國家已經出臺相關的制度文件予以規范。2012年我國發布了溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法，明確溫室氣體自愿減排交易機制支持對可再生能源等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，經核證后的減排量可進入市場交易，在促進可再生能源發展，生態保護補償等方面發揮了積極作用，在全國碳排放權交易市場中還發揮了重要的抵銷機制作用。

陸新明指出，近期個別地方出臺文件對風電、光伏等新能源和可再生能源項目相關碳指標進行限制，項目收益歸項目所在地所有。對此，他強調：

第一，項目業主參與溫室氣體自愿減排交易的權益受國家法律保護，地方政府無權對項目業主參與減排量交易的正當權益進行限制或收歸己有。

第二，溫室氣體自愿減排交易是全國性交易，地方不應該出臺與國家有關政策相悖的“地方保護”政策。


事件回顧：

11月19日，商丘市發改委下發關于風電光伏項目建設通知，通知要求：

1、已建成和在建的風光電項目，須簽訂協議，明確項目所含碳指標權限歸商丘市所有。其使用、交易須經商丘市政府同意，收益歸項目所在地。

2、已簽訂開發協議目前尚未實施的風光電項目，根據原通知要求繼續暫停實施。須補充碳指標交易協議和同步實施配套產業，如達不到規定要求，項目建設指標收回。

3、未簽訂開發協議的風光電項目，各縣（市）區不得單獨再簽訂新的開發協議。市里按照資源換產業的原則，進行資源統一調配，項目統籌布局。項目落地的碳指標權限歸商丘市所有，收益歸項目所在地；稅收、產值及補償歸項目所在地政府。

4、以后的新能源項目必須配套產業或有補償。所有新能源項目的稅收、產值等補償收益歸項目所在地所有。

11月22日，河南發改委下發《關于進一步優化可再生能源項目建設環境切實減輕企業負擔的通知》。

文件要求，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目備案、電網接入等工作。屋頂光伏整縣開發試點建設，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規范企業行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產業上越位。

抓緊開展企業減負情況排查清理。各地要對照國家和省有關規定，立即開展可再生能源領域企業減負情況排查，重點就是否收取資源出讓費、是否強行捆綁產業投資、是否將社會公益投資轉嫁給企業、是否隨意增加法定程序前置條件等進行摸排，對有上述行為的文件或政策進行糾偏。后續，我委將會同能源監管部門，不定期開展監督檢查，一經發現將嚴肅處理。

具體文件見下：


各省轄市、省直管縣（市）發展改革委、濟源示范區發改統計局，省電力公司：

近年來，在省委省政府正確領導下，各級能源主管部門、可再生能源企業共同奮斗，全省能源綠色低碳轉型不斷加速，可再生能源裝機占比快速提高。與此同時，部分地方要求資源開發與產業投資捆綁等增加企業負擔的情況也時有發生。為進一步優化可再生能源開發建設環境，現通知如下：

一是高度重視減輕可再生能源企業負擔工作。國家及我省高度重視減輕可再生能源企業負擔，多次印發文件提出明確要求，不得強行要求風電、光伏發電開發與其他產業項目投資進行捆綁，不得將應由地方政府承擔的社會公益事業相關投資轉嫁給可再生能源投資企業。各地要高度重視，進一步為企業做好服務指導，不得以任何名義出臺與國家規定相悖的文件限制可再生能源發展，切實減輕企業負擔，持續降低非技術成本。

二是抓緊開展企業減負情況排查清理。各地要對照國家和省有關規定，立即開展可再生能源領域企業減負情況排查，重點就是否收取資源出讓費、是否強行捆綁產業投資、是否將社會公益投資轉嫁給企業、是否隨意增加法定程序前置條件等進行摸排，對有上述行為的文件或政策進行糾偏。后續，我委將會同能源監管部門，不定期開展監督檢查，一經發現將嚴肅處理。

三是進一步規范可再生能源發電項目管理。各地整體開發方案是“十四五”期間推動本地區可再生能源發展的重要基礎。各地要按照我委《關于進一步推動風電光伏發電項目高質量發展的指導意見》(豫發改新能源〔2021〕319號)要求，統籌資源、土地、消納等基礎條件，加快整體開發方案編制，積極開展項目儲備，扎實推進前期工作，依法合規加快建設，根據項目進展情況對入庫項目動態調整，推動可再生能源發電項目平穩有序發展。

四是平穩有序推進屋頂光伏發電建設。今年前10個月，全省戶用光伏新增裝機208萬千瓦，持續保持全國第三的有利態勢。各地要持續維護好我省屋頂光伏建設的有利環境和良好氛圍，以群眾利益為先，抓住今年底戶用光伏財政補貼政策窗口，對于符合條件的戶用光伏項目，會同電網企業積極主動做好服務，能并盡并，不得在法定備案程序上隨意增加條件，不得以開展試點為由暫停、暫緩現有項目備案、電網接入等工作。屋頂光伏整縣開發試點建設，要按照國家能源局“五個不”的原則，把握好地方主管部門的工作重點，既要在規范企業行為、保護群眾利益上不缺位，也不能在項目管理法定程序、捆綁配套產業上越位。要正確把握“1+1+X”服務推進模式的要求，引導牽頭企業和產業鏈上下游企業按照市場化原則加強合作，避免出現圈而不建、虛假宣傳、無資質建設等擾亂市場秩序行為。

2021年11月22日