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國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見
國發〔2022〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
西部大開發戰略實施特別是黨的十八大以來，貴州經濟社會發展取得重大成就，脫貧攻堅任務如期完成，生態環境持續改善，高質量發展邁出新步伐。同時，貴州發展也面臨一些突出困難和問題。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，守好發展和生態兩條底線，統籌發展和安全，支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績，努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來，在全面建設社會主義現代化國家新征程中貢獻更大力量。
（二）戰略定位。
——西部大開發綜合改革示范區。發揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發各類市場主體活力，增強高質量發展內生動力，保障和改善民生，為推進西部大開發形成新格局探索路徑。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化，走具有貴州特色的鄉村振興之路。
——內陸開放型經濟新高地。統籌國內國際兩個市場兩種資源，統籌對外開放通道和平臺載體建設，深入推動制度型開放，打造內陸開放型經濟試驗區升級版。
——數字經濟發展創新區。深入實施數字經濟戰略，強化科技創新支撐，激活數據要素潛能，推動數字經濟與實體經濟融合發展，為產業轉型升級和數字中國建設探索經驗。
——生態文明建設先行區。堅持生態優先、綠色發展，筑牢長江、珠江上游生態安全屏障，科學推進石漠化綜合治理，構建完善生態文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。
（三）發展目標。到2025年，西部大開發綜合改革取得明顯進展，開放型經濟水平顯著提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進；現代產業體系加快形成，數字經濟增速保持領先；生態文明建設成果豐富，綠色轉型成效明顯；公共服務水平持續提高，城鄉居民收入穩步增長；防范化解債務風險取得實質性進展。到2035年，經濟實力邁上新臺階，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，基本公共服務質量、基礎設施通達程度、人民生活水平顯著提升，生態環境全面改善，與全國同步基本實現社會主義現代化。
二、建設西部大開發綜合改革示范區
（四）加快要素市場化配置改革。推動貴州建立健全城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，加快建立產權流轉和增值收益分配制度。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內調劑機制，開展節余指標跨省域調劑。深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進息烽、湄潭、金沙等農村宅基地制度改革試點。開展集體石漠化土地市場化改革試點。深化產業用地市場化配置改革，支持產業用地實行“標準地”出讓，探索批而未供土地和閑置土地有效處置方式。深化礦產資源管理體制改革，建立“礦業權出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機制，建立健全共伴生礦產資源綜合開發利用減免出讓收益和相關稅收等激勵機制。探索戰略性礦產資源礦業權出讓收益征收新機制。鼓勵分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制。允許貴州結合農業結構調整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地，新增耕地可用于占補平衡。加快推進電價市場化改革，研究完善“西電東送”電價形成機制。推進數據確權，推動數據資源化、資產化改革，建立數據要素市場化配置和收益分配機制。
（五）深化國企國資改革。支持指導貴州推動國有企業聚焦主責主業進行戰略性重組和專業化整合，調整盤活存量資產，優化增量資本配置。深化效率導向的國資經營評價制度改革，推動國資監管切實從管企業向管資本轉變。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，有序推進能源、礦產等行業競爭性環節市場化改革。落實國有科技型企業股權和分紅激勵政策。穩妥推進白酒企業營銷體制改革。
（六）全面優化營商環境。深化“放管服”改革，嚴格執行市場準入負面清單，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。加快打造政務服務“一張網”，打通部門間數據壁壘，實現政務服務更大范圍“一網通辦”。全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。加快完善社會信用體系，強化信用信息共享開放，完善信用承諾、修復和異議機制。提升金融對實體經濟服務質效，促進中小微企業融資增量擴面，切實幫助企業紓困解難。切實優化民營經濟發展環境，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，破除招投標隱性壁壘。
三、全面推進鄉村振興和新型城鎮化
（七）接續推進脫貧地區發展。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，堅決守住防止規模性返貧底線。細化落實國家鄉村振興重點幫扶縣政策，支持貴州確定一批省重點幫扶縣。將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，探索基于國土空間規劃“一張圖”建立農村存量建設用地通過增減掛鉤實現跨村組區位調整機制。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，完善安置區基礎設施和公共服務設施，支持發展特色產業，開展勞動技能培訓，加大勞務輸出和就地就近就業支持力度，拓寬搬遷群眾就業渠道。支持廣東與貴州建立更加緊密的結對幫扶關系，打造東西部協作的典范。
（八）深入實施鄉村建設行動。強化規劃引領，分類推進村莊建設。充分考慮貴州農村公路建設實施情況，深化“四好農村路”示范創建，車購稅資金通過“以獎代補”方式予以支持。加強農村水源地保護，實施農村供水保障工程，推進規模化供水工程建設和小型工程標準化改造。升級改造農村電網，加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜開展農村生活污水處理與資源化利用。推動民族村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護發展，創建一批民族團結進步示范鄉鎮、示范村。鼓勵國有企業和民營企業參與貴州鄉村振興。依法依規探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。
（九）大力發展現代山地特色高效農業。嚴格落實全省耕地保護任務與責任，強化耕地數量保護和質量提升，調整優化耕地布局，核實整改補劃永久基本農田，促進優質耕地集中連片，到2030年建成高標準農田2800萬畝以上。做優做精特色優勢農產品，提高重要農產品標準化、規模化、品牌化水平。深入實施品牌強農戰略，打造一批區域公用品牌、農業企業品牌和農產品品牌。加快現代種業、特色優勢雜糧、優質稻推廣，推動山地適用小型農機研發推廣應用，推進丘陵山區農田宜機化改造。支持建設產地冷鏈物流設施，鼓勵農業產業化龍頭企業、農產品流通企業和大型商超在貴州建設綠色農產品供應基地，推動“黔貨出山”。
（十）全面推進以人為核心的新型城鎮化。培育發展黔中城市群，增強要素集聚能力，打造區域高質量發展增長極。支持貴安新區深化改革創新，培育和發揮體制機制優勢。深入推進畢節貫徹新發展理念示范區建設。加快發展區域中心城市，引導人口和經濟合理分布，促進大中小城市和小城鎮協調發展。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地提供的機制。將新增城鎮人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關政策給予支持。增強縣城綜合承載能力，推進縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋。加強市政設施和防災減災能力建設，推進燃氣等城市管道建設和更新改造。
四、推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級
（十一）促進貿易投資自由便利。支持貴州主動對標高標準經貿規則，積極參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施。進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進全流程無紙化。支持發展數字貿易，探索建設數字絲綢之路國際數據港，重點面向共建“一帶一路”國家提供數據服務。加快發展跨境電商、外貿綜合服務、海外倉等新業態新模式。研究探索放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易市場準入限制措施。積極推動中歐班列開行。推動擴大機電產品、綠色低碳化工產品、特色農產品等出口。
（十二）暢通對內對外開放通道。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位，加快主通道建設，推進貴陽至南寧、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線等建設，研究建設重慶至貴陽高鐵。開工建設銅仁至吉首等鐵路，實施貴廣鐵路提質改造工程，適時開展興義至永州至郴州至贛州、瀘州至遵義、盤州經六盤水至威寧至昭通等鐵路前期工作。研究建設重慶經遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港、北部灣港等鐵路集裝箱貨運大通道。加快蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段擴容改造，研究推進廈蓉、杭瑞、蓉遵、貴陽環城等國家高速公路擴容改造。積極開展與周邊省份公路通道項目建設，加快打通省際瓶頸路段。推進烏江、南北盤江—紅水河航道提等升級，穩步實施烏江思林、沙沱、紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設施項目，推進望謨港、播州港、開陽港、思南港等港口建設，打通北上長江、南下珠江的水運通道。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設，完善提升貴陽區域樞紐機場功能。加快威寧、黔北、盤州等支線機場建設。
（十三）推進開放平臺建設。加大貴陽航空口岸開放力度，實施144小時過境免簽政策。加快遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場口岸建設。支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設立無水港。不斷提升中國國際大數據產業博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周等展會活動的影響力。高標準、高水平辦好生態文明貴陽國際論壇。加快國際山地旅游目的地建設，發展國際山地旅游聯盟，辦好國際山地旅游暨戶外運動大會。
（十四）加強區域互動合作。支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區建設，探索“大灣區總部+貴州基地”、“大灣區研發+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建產業園區。推動貴州深度融入長江經濟帶發展，加強與其他沿江省份在環境污染聯防聯控、產業創新協同發展、公共服務共建共享等方面合作。積極對接成渝地區雙城經濟圈建設，推進交通、能源、大數據、文化和旅游等領域合作。
五、加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系
（十五）提升科技創新能力。支持貴州參與國家重點實驗室體系重組，在數字技術、空天科技、節能降碳、綠色農藥等優勢前沿領域培育建設國家級重大創新平臺。進一步完善“中國天眼”（FAST）數據資源整合能力，國家科技計劃對FAST核心科學目標給予支持。加強南方喀斯特地區綠色發展與生態服務整體提升技術研究與示范。實施“科技入黔”，加強公共大數據、智能采掘、非常規油氣勘探開發、新能源動力電池等領域關鍵核心技術攻關。支持貴州培育壯大戰略性新興產業，加快新能源動力電池及材料研發生產基地建設，有序發展輕量化材料、電機電控、充換電設備等新能源汽車配套產業，支持以裝備制造及維修服務為重點的航空航天產業發展。強化企業創新主體地位，培育一批“專精特新”企業。支持貴州符合條件的省級高新技術產業開發區升級為國家級高新技術產業開發區。積極吸引數字經濟、清潔能源、高端制造、山地農業等行業領軍人才，探索多元化柔性引才機制。
（十六）實施數字產業強鏈行動。推進國家大數據綜合試驗區和貴陽大數據科創城建設，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字產業。加快推進“東數西算”工程，布局建設主數據中心和備份數據中心，建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，打造面向全國的算力保障基地。支持貴陽大數據交易所建設，促進數據要素流通。建設國家大數據安全靶場，開展數據跨境傳輸安全管理試點。推動在礦產、輕工、新材料、航天航空等產業領域建設國家級、行業級工業互聯網平臺，促進產業數字化轉型。適度超前布局新型基礎設施，推動交通、能源等基礎設施智能化改造升級。
（十七）推進傳統產業提質升級。落實新一輪找礦突破戰略行動，支持貴州加大磷、鋁、錳、金、螢石、重晶石等資源綠色勘探開發利用，加快磷化工精細化、有色冶金高端化發展，打造全國重要的資源精深加工基地。支持布局建設關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產業備份基地。發揮赤水河流域醬香型白酒原產地和主產區優勢，建設全國重要的白酒生產基地。推進特色食品、中藥材精深加工產業發展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫藥列入《中華人民共和國藥典》。推動傳統產業全方位、全鏈條數字化轉型，引導傳統業態積極開展線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創新。
（十八）促進文化產業和旅游產業繁榮發展。圍繞推進長征國家文化公園建設，加強貴州紅色文化資源保護傳承弘揚，實施中國工農紅軍長征紀念館等重大項目，打造一批紅色旅游精品線路。做優做強黃果樹、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鵑等高品質旅游景區，提升“山地公園省·多彩貴州風”旅游品牌影響力。支持培育創建國家級文化產業示范園區（基地）、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。積極發展民族、鄉村特色文化產業和旅游產業，加強民族傳統手工藝保護與傳承，打造民族文化創意產品和旅游商品品牌。加快優秀文化和旅游資源的數字化轉化和開發，推動景區、博物館等發展線上數字化體驗產品，培育一批具有廣泛影響力的數字文化和旅游品牌。
六、持之以恒推進生態文明建設
（十九）改善提升自然生態系統質量。科學推進巖溶地區石漠化、水土流失綜合治理，支持苗嶺、武陵山區、赤水河流域等一體化保護修復。加大對烏江、南北盤江、紅水河、清水江生態保護修復的支持力度，實施重要河湖濕地生態保護修復工程，對易地扶貧搬遷遷出地和歷史遺留礦山實施生態恢復。優先支持貴州開展地質災害綜合防治體系建設，對處于地質災害風險隱患區的人員分批實施避險搬遷。實施重點流域水環境綜合治理，做好馬尾河流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作。實施森林質量精準提升工程，深入開展國家儲備林建設，加快低效林改造，穩妥探索開展人工商品純林樹種結構優化調整試點，大力發展林下經濟。研究設立梵凈山、大苗山國家公園。加強生物多樣性保護，落實長江十年禁漁，建設有害生物風險防控治理體系、野生動物疫源疫病監測防控體系，實施黔金絲猴、楠木等珍稀瀕危野生動植物拯救保護工程。
（二十）深入打好污染防治攻堅戰。堅持最嚴格生態環境保護制度，加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化重點行業揮發性有機物綜合治理。實施磷、錳、赤泥、煤矸石污染專項治理，推動磷石膏、錳渣等無害化資源化利用技術攻關和工程應用示范。加強農業面源污染綜合防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。實施城鎮生活污水處理設施提升工程，全面消除城市建成區黑臭水體。實施生活垃圾焚燒發電和飛灰利用處置示范工程。提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力，加強新污染物治理。
（二十一）健全生態文明試驗區制度體系。支持赤水河流域等創新生態產品價值實現機制，探索與長江、珠江中下游地區建立健全橫向生態保護補償機制，推進市場化、多元化生態保護補償機制建設，拓寬生態保護補償資金渠道。支持貴州探索開展生態資源權益交易和生態產品資產證券化路徑，健全排污權有償使用制度，研究建立生態產品交易中心。健全生態環境損害賠償制度。探索將生態產品總值指標納入相關績效考核體系，實施經濟發展與生態產品總值“雙考核”。探索創新山地生態系統保護利用模式，建立健全用途管制規則，在此基礎上探索促進山地特色農業和山地旅游發展的政策。
（二十二）積極推進低碳循環發展。加快推動煤炭清潔高效利用，積極發展新能源，擴大新能源在交通運輸、數據中心等領域的應用。強化能源消費強度和總量雙控，落實重點領域節能降碳要求，力爭新建項目能效達到標桿水平，引導存量項目分類有序開展節能改造升級。鞏固森林生態系統碳匯能力，發揮森林固碳效益。探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，有序開展煤炭地下氣化、規模化碳捕獲利用和巖溶地質碳捕獲封存等試點。推進工業資源綜合利用基地建設，推動工業固體廢物和再生資源規模化、高值化利用。穩步推進“無廢城市”建設。
七、提高保障和改善民生水平
（二十三）提升勞動者就業能力和收入水平。全面實施就業優先戰略。建設一批就業幫扶基地、返鄉入鄉創業園、創業孵化示范基地。大規模多層次開展職業技能培訓，完善職業技能培訓基礎設施，加強公共實訓基地建設，加大對農民工職業技能培訓的支持力度，做強職業技能服務品牌。健全最低工資標準調整機制，加強勞動者權益保障。加強創新型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，提高技術工人待遇水平。落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，支持中小企業穩定崗位，更多吸納高校畢業生等重點群體就業。
（二十四）推動教育高質量發展。推進學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展，加強縣域高中建設。推進職業教育擴容提質，推動職業院校與技工院校融合發展，支持建設本科層次職業學校。支持貴州圍繞發展急需探索設立大數據類、工業類、文化和旅游類高校，推進部屬高校結對幫扶貴州地方高校，支持省部共建貴州地方高校、協同創新中心，鼓勵教育部直屬高校招生計劃增量向貴州適度傾斜，穩步擴大貴州地方高校研究生培養規模。支持貴州深入實施“國培計劃”、“特崗計劃”。
（二十五）推進健康貴州建設。支持在貴州建設國家區域醫療中心、省級區域醫療中心，推動市級醫院提質擴能和縣級醫院提質達標，提升基層衛生健康綜合保障能力。實施重點人群健康服務補短板工程，提升產前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產婦救治、兒童和新生兒救治等能力。支持建設國家中醫疫病防治基地。健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。實施“黔醫人才計劃”，拓展“醫療衛生援黔專家團”范圍。完善遠程醫療體系，推進國家健康醫療大數據西部中心建設。
（二十六）完善公共服務體系。堅持盡力而為、量力而行，圍繞落實國家基本公共服務標準，完善并動態調整貴州基本公共服務具體實施標準。建立社會保險公共服務平臺，完善以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，租購并舉有力保障繳存人基本住房需求。制定基本養老服務清單，對不同老年人群體分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。全面構建育兒友好型社會，實施健康兒童行動提升計劃，大力發展普惠托育服務。
八、強化重點領域安全保障和風險防范
（二十七）提高水安全保障和洪澇災害防治水平。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，有效解決長期困擾貴州發展的工程性缺水難題。推進鳳山水庫、觀音水庫等重點水源工程建設，力爭開工建設花灘子、石龍、英武、宣威、車壩河、玉龍、美女山等水源工程和貴陽烏江供水工程，加快推進德隆等中型水庫建設，力爭到2030年全省水利工程設計供水能力達到170億立方米以上。充分考慮地形條件，研究對貴州小型水庫建設以打捆方式給予定額補助。加快病險水庫除險加固，推進堤防和控制性樞紐等工程建設，持續深化興仁、巖口等控制性樞紐工程論證。實施烏江、清水江、舞陽河等防洪提升工程。強化山洪災害監測預報預警，繼續實施重點山洪溝防洪治理。水利工程壩區和淹沒區用地按建設時序分期報批，研究對淹沒區按農用地管理。推進水利工程供水價格改革，完善水價水費形成機制和水利工程長效運營機制。
（二十八）提升能源安全保障能力。加強清潔能源開發利用，建設新型綜合能源基地。在畢節、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，打造西南地區煤炭保供中心。加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造，推動以原址擴能升級改造及多能互補方式建設清潔高效燃煤機組。推進川氣入黔、海氣入黔等工作。加快煤層氣、頁巖氣等勘探開發利用，推進黔西南、遵義等煤礦瓦斯規模化抽采利用。推進川滇黔桂水風光綜合基地建設，加快實施大型風電、光伏、抽水蓄能項目，在開陽等縣（市、區）開展屋頂分布式光伏開發試點。開展源網荷儲一體化、能源數字化試點，研究建設能源數據中心。
（二十九）防范化解債務風險。嚴格政府投資項目管理，依法從嚴遏制新增隱性債務。加大財政資源統籌力度，積極盤活各類資金資產，穩妥化解存量隱性債務。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務，與金融機構協商采取適當的展期、債務重組等方式維持資金周轉。完善地方政府債務風險應急處置機制。在確保債務風險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務限額，支持符合條件的政府投資項目建設。研究支持在部分高風險地區開展降低債務風險等級試點。
九、保障措施
（三十）堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于貴州在新時代西部大開發上闖新路的全過程和各領域各方面各環節，繼承發揚長征精神和遵義會議精神，引導激勵廣大黨員、干部勇于推進改革創新，提升全局性、系統性思維，提高干事創業的本領能力，走好新時代的長征路。
（三十一）強化政策支持。研究以清單式批量申請授權方式，依法依規賦予貴州更大改革自主權。中央財政繼續加大對貴州均衡性轉移支付和國家重點生態功能區、縣級基本財力保障、民族地區、革命老區等轉移支付力度。中央預算內投資、地方政府專項債券積極支持貴州符合條件的基礎設施、生態環保、社會民生等領域項目建設。支持發展綠色金融，深入推進貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設。支持開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
（三十二）完善實施機制。貴州省要落實主體責任，大力弘揚團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的精神，完善工作機制，細化實施方案，明確工作分工，主動作為、大膽探索，以敢闖敢干的姿態在新時代西部大開發上闖出一條新路。國務院有關部門要按照職責分工，根據本意見確定的目標任務，加強指導協調，出臺配套政策，對貴州改革發展給予大力支持。國家發展改革委要加強對本意見實施的跟蹤評估，依托西部大開發省部聯席落實推進工作機制，協調解決突出問題，重要情況及時向黨中央、國務院報告。
國務院
2022年1月18日
國發〔2022〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
西部大開發戰略實施特別是黨的十八大以來，貴州經濟社會發展取得重大成就，脫貧攻堅任務如期完成，生態環境持續改善，高質量發展邁出新步伐。同時，貴州發展也面臨一些突出困難和問題。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，守好發展和生態兩條底線，統籌發展和安全，支持貴州在新時代西部大開發上闖新路，在鄉村振興上開新局，在實施數字經濟戰略上搶新機，在生態文明建設上出新績，努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來，在全面建設社會主義現代化國家新征程中貢獻更大力量。
（二）戰略定位。
——西部大開發綜合改革示范區。發揮改革的先導和突破作用，大膽試、大膽闖、主動改，解決深層次體制機制問題，激發各類市場主體活力，增強高質量發展內生動力，保障和改善民生，為推進西部大開發形成新格局探索路徑。
——鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快農業農村現代化，走具有貴州特色的鄉村振興之路。
——內陸開放型經濟新高地。統籌國內國際兩個市場兩種資源，統籌對外開放通道和平臺載體建設，深入推動制度型開放，打造內陸開放型經濟試驗區升級版。
——數字經濟發展創新區。深入實施數字經濟戰略，強化科技創新支撐，激活數據要素潛能，推動數字經濟與實體經濟融合發展，為產業轉型升級和數字中國建設探索經驗。
——生態文明建設先行區。堅持生態優先、綠色發展，筑牢長江、珠江上游生態安全屏障，科學推進石漠化綜合治理，構建完善生態文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。
（三）發展目標。到2025年，西部大開發綜合改革取得明顯進展，開放型經濟水平顯著提升；脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進；現代產業體系加快形成，數字經濟增速保持領先；生態文明建設成果豐富，綠色轉型成效明顯；公共服務水平持續提高，城鄉居民收入穩步增長；防范化解債務風險取得實質性進展。到2035年，經濟實力邁上新臺階，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強，基本公共服務質量、基礎設施通達程度、人民生活水平顯著提升，生態環境全面改善，與全國同步基本實現社會主義現代化。
二、建設西部大開發綜合改革示范區
（四）加快要素市場化配置改革。推動貴州建立健全城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，加快建立產權流轉和增值收益分配制度。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內調劑機制，開展節余指標跨省域調劑。深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進息烽、湄潭、金沙等農村宅基地制度改革試點。開展集體石漠化土地市場化改革試點。深化產業用地市場化配置改革，支持產業用地實行“標準地”出讓，探索批而未供土地和閑置土地有效處置方式。深化礦產資源管理體制改革，建立“礦業權出讓+登記”制度，完善“凈礦出讓”機制，建立健全共伴生礦產資源綜合開發利用減免出讓收益和相關稅收等激勵機制。探索戰略性礦產資源礦業權出讓收益征收新機制。鼓勵分區分類探索國有林場經營性收入分配激勵機制。允許貴州結合農業結構調整將符合條件的園地、灌木林恢復為耕地，新增耕地可用于占補平衡。加快推進電價市場化改革，研究完善“西電東送”電價形成機制。推進數據確權，推動數據資源化、資產化改革，建立數據要素市場化配置和收益分配機制。
（五）深化國企國資改革。支持指導貴州推動國有企業聚焦主責主業進行戰略性重組和專業化整合，調整盤活存量資產，優化增量資本配置。深化效率導向的國資經營評價制度改革，推動國資監管切實從管企業向管資本轉變。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，有序推進能源、礦產等行業競爭性環節市場化改革。落實國有科技型企業股權和分紅激勵政策。穩妥推進白酒企業營銷體制改革。
（六）全面優化營商環境。深化“放管服”改革，嚴格執行市場準入負面清單，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系。加快打造政務服務“一張網”，打通部門間數據壁壘，實現政務服務更大范圍“一網通辦”。全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下一窗受理、并行辦理。加快完善社會信用體系，強化信用信息共享開放，完善信用承諾、修復和異議機制。提升金融對實體經濟服務質效，促進中小微企業融資增量擴面，切實幫助企業紓困解難。切實優化民營經濟發展環境，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，破除招投標隱性壁壘。
三、全面推進鄉村振興和新型城鎮化
（七）接續推進脫貧地區發展。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實過渡期“四個不摘”要求，堅決守住防止規模性返貧底線。細化落實國家鄉村振興重點幫扶縣政策，支持貴州確定一批省重點幫扶縣。將城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑所得收益專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興，探索基于國土空間規劃“一張圖”建立農村存量建設用地通過增減掛鉤實現跨村組區位調整機制。加大易地扶貧搬遷后續扶持力度，完善安置區基礎設施和公共服務設施，支持發展特色產業，開展勞動技能培訓，加大勞務輸出和就地就近就業支持力度，拓寬搬遷群眾就業渠道。支持廣東與貴州建立更加緊密的結對幫扶關系，打造東西部協作的典范。
（八）深入實施鄉村建設行動。強化規劃引領，分類推進村莊建設。充分考慮貴州農村公路建設實施情況，深化“四好農村路”示范創建，車購稅資金通過“以獎代補”方式予以支持。加強農村水源地保護，實施農村供水保障工程，推進規模化供水工程建設和小型工程標準化改造。升級改造農村電網，加快農村光纖寬帶、移動互聯網、數字電視網和下一代互聯網發展。接續實施農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜開展農村生活污水處理與資源化利用。推動民族村寨、傳統村落和歷史文化名村名鎮保護發展，創建一批民族團結進步示范鄉鎮、示范村。鼓勵國有企業和民營企業參與貴州鄉村振興。依法依規探索以投資入股等多種方式吸引人才入鄉，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。
（九）大力發展現代山地特色高效農業。嚴格落實全省耕地保護任務與責任，強化耕地數量保護和質量提升，調整優化耕地布局，核實整改補劃永久基本農田，促進優質耕地集中連片，到2030年建成高標準農田2800萬畝以上。做優做精特色優勢農產品，提高重要農產品標準化、規模化、品牌化水平。深入實施品牌強農戰略，打造一批區域公用品牌、農業企業品牌和農產品品牌。加快現代種業、特色優勢雜糧、優質稻推廣，推動山地適用小型農機研發推廣應用，推進丘陵山區農田宜機化改造。支持建設產地冷鏈物流設施，鼓勵農業產業化龍頭企業、農產品流通企業和大型商超在貴州建設綠色農產品供應基地，推動“黔貨出山”。
（十）全面推進以人為核心的新型城鎮化。培育發展黔中城市群，增強要素集聚能力，打造區域高質量發展增長極。支持貴安新區深化改革創新，培育和發揮體制機制優勢。深入推進畢節貫徹新發展理念示范區建設。加快發展區域中心城市，引導人口和經濟合理分布，促進大中小城市和小城鎮協調發展。建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地提供的機制。將新增城鎮人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關政策給予支持。增強縣城綜合承載能力，推進縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋。加強市政設施和防災減災能力建設，推進燃氣等城市管道建設和更新改造。
四、推動內陸開放型經濟試驗區建設提檔升級
（十一）促進貿易投資自由便利。支持貴州主動對標高標準經貿規則，積極參與區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）實施。進一步完善國際貿易“單一窗口”功能，推進全流程無紙化。支持發展數字貿易，探索建設數字絲綢之路國際數據港，重點面向共建“一帶一路”國家提供數據服務。加快發展跨境電商、外貿綜合服務、海外倉等新業態新模式。研究探索放寬特定服務領域自然人移動模式下的服務貿易市場準入限制措施。積極推動中歐班列開行。推動擴大機電產品、綠色低碳化工產品、特色農產品等出口。
（十二）暢通對內對外開放通道。鞏固提升貴州在西部陸海新通道中的地位，加快主通道建設，推進貴陽至南寧、黃桶至百色鐵路和黔桂鐵路增建二線等建設，研究建設重慶至貴陽高鐵。開工建設銅仁至吉首等鐵路，實施貴廣鐵路提質改造工程，適時開展興義至永州至郴州至贛州、瀘州至遵義、盤州經六盤水至威寧至昭通等鐵路前期工作。研究建設重慶經遵義至貴陽至柳州至廣州港、深圳港、北部灣港等鐵路集裝箱貨運大通道。加快蘭海、滬昆等國家高速公路繁忙路段擴容改造，研究推進廈蓉、杭瑞、蓉遵、貴陽環城等國家高速公路擴容改造。積極開展與周邊省份公路通道項目建設，加快打通省際瓶頸路段。推進烏江、南北盤江—紅水河航道提等升級，穩步實施烏江思林、沙沱、紅水河龍灘樞紐1000噸級通航設施項目，推進望謨港、播州港、開陽港、思南港等港口建設，打通北上長江、南下珠江的水運通道。加快貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設，完善提升貴陽區域樞紐機場功能。加快威寧、黔北、盤州等支線機場建設。
（十三）推進開放平臺建設。加大貴陽航空口岸開放力度，實施144小時過境免簽政策。加快遵義新舟機場、銅仁鳳凰機場口岸建設。支持廣州港、深圳港、北部灣港在貴州設立無水港。不斷提升中國國際大數據產業博覽會、中國（貴州）國際酒類博覽會、中國—東盟教育交流周等展會活動的影響力。高標準、高水平辦好生態文明貴陽國際論壇。加快國際山地旅游目的地建設，發展國際山地旅游聯盟，辦好國際山地旅游暨戶外運動大會。
（十四）加強區域互動合作。支持貴州積極對接融入粵港澳大灣區建設，探索“大灣區總部+貴州基地”、“大灣區研發+貴州制造”等合作模式，支持粵黔合作共建產業園區。推動貴州深度融入長江經濟帶發展，加強與其他沿江省份在環境污染聯防聯控、產業創新協同發展、公共服務共建共享等方面合作。積極對接成渝地區雙城經濟圈建設，推進交通、能源、大數據、文化和旅游等領域合作。
五、加快構建以數字經濟為引領的現代產業體系
（十五）提升科技創新能力。支持貴州參與國家重點實驗室體系重組，在數字技術、空天科技、節能降碳、綠色農藥等優勢前沿領域培育建設國家級重大創新平臺。進一步完善“中國天眼”（FAST）數據資源整合能力，國家科技計劃對FAST核心科學目標給予支持。加強南方喀斯特地區綠色發展與生態服務整體提升技術研究與示范。實施“科技入黔”，加強公共大數據、智能采掘、非常規油氣勘探開發、新能源動力電池等領域關鍵核心技術攻關。支持貴州培育壯大戰略性新興產業，加快新能源動力電池及材料研發生產基地建設，有序發展輕量化材料、電機電控、充換電設備等新能源汽車配套產業，支持以裝備制造及維修服務為重點的航空航天產業發展。強化企業創新主體地位，培育一批“專精特新”企業。支持貴州符合條件的省級高新技術產業開發區升級為國家級高新技術產業開發區。積極吸引數字經濟、清潔能源、高端制造、山地農業等行業領軍人才，探索多元化柔性引才機制。
（十六）實施數字產業強鏈行動。推進國家大數據綜合試驗區和貴陽大數據科創城建設，培育壯大人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等新興數字產業。加快推進“東數西算”工程，布局建設主數據中心和備份數據中心，建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，打造面向全國的算力保障基地。支持貴陽大數據交易所建設，促進數據要素流通。建設國家大數據安全靶場，開展數據跨境傳輸安全管理試點。推動在礦產、輕工、新材料、航天航空等產業領域建設國家級、行業級工業互聯網平臺，促進產業數字化轉型。適度超前布局新型基礎設施，推動交通、能源等基礎設施智能化改造升級。
（十七）推進傳統產業提質升級。落實新一輪找礦突破戰略行動，支持貴州加大磷、鋁、錳、金、螢石、重晶石等資源綠色勘探開發利用，加快磷化工精細化、有色冶金高端化發展，打造全國重要的資源精深加工基地。支持布局建設關鍵零部件、關鍵材料、關鍵設備等產業備份基地。發揮赤水河流域醬香型白酒原產地和主產區優勢，建設全國重要的白酒生產基地。推進特色食品、中藥材精深加工產業發展，支持將符合要求的貴州苗藥等民族醫藥列入《中華人民共和國藥典》。推動傳統產業全方位、全鏈條數字化轉型，引導傳統業態積極開展線上線下、全渠道、定制化、精準化營銷創新。
（十八）促進文化產業和旅游產業繁榮發展。圍繞推進長征國家文化公園建設，加強貴州紅色文化資源保護傳承弘揚，實施中國工農紅軍長征紀念館等重大項目，打造一批紅色旅游精品線路。做優做強黃果樹、荔波樟江、赤水丹霞、百里杜鵑等高品質旅游景區，提升“山地公園省·多彩貴州風”旅游品牌影響力。支持培育創建國家級文化產業示范園區（基地）、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。積極發展民族、鄉村特色文化產業和旅游產業，加強民族傳統手工藝保護與傳承，打造民族文化創意產品和旅游商品品牌。加快優秀文化和旅游資源的數字化轉化和開發，推動景區、博物館等發展線上數字化體驗產品，培育一批具有廣泛影響力的數字文化和旅游品牌。
六、持之以恒推進生態文明建設
（十九）改善提升自然生態系統質量。科學推進巖溶地區石漠化、水土流失綜合治理，支持苗嶺、武陵山區、赤水河流域等一體化保護修復。加大對烏江、南北盤江、紅水河、清水江生態保護修復的支持力度，實施重要河湖濕地生態保護修復工程，對易地扶貧搬遷遷出地和歷史遺留礦山實施生態恢復。優先支持貴州開展地質災害綜合防治體系建設，對處于地質災害風險隱患區的人員分批實施避險搬遷。實施重點流域水環境綜合治理，做好馬尾河流域水環境綜合治理與可持續發展試點工作。實施森林質量精準提升工程，深入開展國家儲備林建設，加快低效林改造，穩妥探索開展人工商品純林樹種結構優化調整試點，大力發展林下經濟。研究設立梵凈山、大苗山國家公園。加強生物多樣性保護，落實長江十年禁漁，建設有害生物風險防控治理體系、野生動物疫源疫病監測防控體系，實施黔金絲猴、楠木等珍稀瀕危野生動植物拯救保護工程。
（二十）深入打好污染防治攻堅戰。堅持最嚴格生態環境保護制度，加強細顆粒物和臭氧協同控制，強化重點行業揮發性有機物綜合治理。實施磷、錳、赤泥、煤矸石污染專項治理，推動磷石膏、錳渣等無害化資源化利用技術攻關和工程應用示范。加強農業面源污染綜合防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。實施城鎮生活污水處理設施提升工程，全面消除城市建成區黑臭水體。實施生活垃圾焚燒發電和飛灰利用處置示范工程。提高危險廢物和醫療廢物收集處置能力，加強新污染物治理。
（二十一）健全生態文明試驗區制度體系。支持赤水河流域等創新生態產品價值實現機制，探索與長江、珠江中下游地區建立健全橫向生態保護補償機制，推進市場化、多元化生態保護補償機制建設，拓寬生態保護補償資金渠道。支持貴州探索開展生態資源權益交易和生態產品資產證券化路徑，健全排污權有償使用制度，研究建立生態產品交易中心。健全生態環境損害賠償制度。探索將生態產品總值指標納入相關績效考核體系，實施經濟發展與生態產品總值“雙考核”。探索創新山地生態系統保護利用模式，建立健全用途管制規則，在此基礎上探索促進山地特色農業和山地旅游發展的政策。
（二十二）積極推進低碳循環發展。加快推動煤炭清潔高效利用，積極發展新能源，擴大新能源在交通運輸、數據中心等領域的應用。強化能源消費強度和總量雙控，落實重點領域節能降碳要求，力爭新建項目能效達到標桿水平，引導存量項目分類有序開展節能改造升級。鞏固森林生態系統碳匯能力，發揮森林固碳效益。探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程，有序開展煤炭地下氣化、規模化碳捕獲利用和巖溶地質碳捕獲封存等試點。推進工業資源綜合利用基地建設，推動工業固體廢物和再生資源規模化、高值化利用。穩步推進“無廢城市”建設。
七、提高保障和改善民生水平
（二十三）提升勞動者就業能力和收入水平。全面實施就業優先戰略。建設一批就業幫扶基地、返鄉入鄉創業園、創業孵化示范基地。大規模多層次開展職業技能培訓，完善職業技能培訓基礎設施，加強公共實訓基地建設，加大對農民工職業技能培訓的支持力度，做強職業技能服務品牌。健全最低工資標準調整機制，加強勞動者權益保障。加強創新型、技能型人才培養，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，提高技術工人待遇水平。落實失業保險穩崗返還及社保補貼、培訓補貼等減負穩崗擴就業政策，支持中小企業穩定崗位，更多吸納高校畢業生等重點群體就業。
（二十四）推動教育高質量發展。推進學前教育普及普惠安全優質發展、義務教育優質均衡發展，加強縣域高中建設。推進職業教育擴容提質，推動職業院校與技工院校融合發展，支持建設本科層次職業學校。支持貴州圍繞發展急需探索設立大數據類、工業類、文化和旅游類高校，推進部屬高校結對幫扶貴州地方高校，支持省部共建貴州地方高校、協同創新中心，鼓勵教育部直屬高校招生計劃增量向貴州適度傾斜，穩步擴大貴州地方高校研究生培養規模。支持貴州深入實施“國培計劃”、“特崗計劃”。
（二十五）推進健康貴州建設。支持在貴州建設國家區域醫療中心、省級區域醫療中心，推動市級醫院提質擴能和縣級醫院提質達標，提升基層衛生健康綜合保障能力。實施重點人群健康服務補短板工程，提升產前篩查診斷和出生缺陷防治、危重孕產婦救治、兒童和新生兒救治等能力。支持建設國家中醫疫病防治基地。健全公共衛生應急管理體系，完善重大疫情防控體制機制，提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。實施“黔醫人才計劃”，拓展“醫療衛生援黔專家團”范圍。完善遠程醫療體系，推進國家健康醫療大數據西部中心建設。
（二十六）完善公共服務體系。堅持盡力而為、量力而行，圍繞落實國家基本公共服務標準，完善并動態調整貴州基本公共服務具體實施標準。建立社會保險公共服務平臺，完善以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。擴大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題。擴大住房公積金制度覆蓋范圍，租購并舉有力保障繳存人基本住房需求。制定基本養老服務清單，對不同老年人群體分類提供養老保障、生活照料、康復照護、社會救助等適宜服務。全面構建育兒友好型社會，實施健康兒童行動提升計劃，大力發展普惠托育服務。
八、強化重點領域安全保障和風險防范
（二十七）提高水安全保障和洪澇災害防治水平。加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，有效解決長期困擾貴州發展的工程性缺水難題。推進鳳山水庫、觀音水庫等重點水源工程建設，力爭開工建設花灘子、石龍、英武、宣威、車壩河、玉龍、美女山等水源工程和貴陽烏江供水工程，加快推進德隆等中型水庫建設，力爭到2030年全省水利工程設計供水能力達到170億立方米以上。充分考慮地形條件，研究對貴州小型水庫建設以打捆方式給予定額補助。加快病險水庫除險加固，推進堤防和控制性樞紐等工程建設，持續深化興仁、巖口等控制性樞紐工程論證。實施烏江、清水江、舞陽河等防洪提升工程。強化山洪災害監測預報預警，繼續實施重點山洪溝防洪治理。水利工程壩區和淹沒區用地按建設時序分期報批，研究對淹沒區按農用地管理。推進水利工程供水價格改革，完善水價水費形成機制和水利工程長效運營機制。
（二十八）提升能源安全保障能力。加強清潔能源開發利用，建設新型綜合能源基地。在畢節、六盤水、黔西南布局建設大型煤炭儲配基地，打造西南地區煤炭保供中心。加快現役煤電機組節能升級和靈活性改造，推動以原址擴能升級改造及多能互補方式建設清潔高效燃煤機組。推進川氣入黔、海氣入黔等工作。加快煤層氣、頁巖氣等勘探開發利用，推進黔西南、遵義等煤礦瓦斯規模化抽采利用。推進川滇黔桂水風光綜合基地建設，加快實施大型風電、光伏、抽水蓄能項目，在開陽等縣（市、區）開展屋頂分布式光伏開發試點。開展源網荷儲一體化、能源數字化試點，研究建設能源數據中心。
（二十九）防范化解債務風險。嚴格政府投資項目管理，依法從嚴遏制新增隱性債務。加大財政資源統籌力度，積極盤活各類資金資產，穩妥化解存量隱性債務。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司對符合條件的存量隱性債務，與金融機構協商采取適當的展期、債務重組等方式維持資金周轉。完善地方政府債務風險應急處置機制。在確保債務風險可控的前提下，對貴州適度分配新增地方政府債務限額，支持符合條件的政府投資項目建設。研究支持在部分高風險地區開展降低債務風險等級試點。
九、保障措施
（三十）堅持黨的全面領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，落實新時代黨的建設總要求，把黨的領導始終貫穿于貴州在新時代西部大開發上闖新路的全過程和各領域各方面各環節，繼承發揚長征精神和遵義會議精神，引導激勵廣大黨員、干部勇于推進改革創新，提升全局性、系統性思維，提高干事創業的本領能力，走好新時代的長征路。
（三十一）強化政策支持。研究以清單式批量申請授權方式，依法依規賦予貴州更大改革自主權。中央財政繼續加大對貴州均衡性轉移支付和國家重點生態功能區、縣級基本財力保障、民族地區、革命老區等轉移支付力度。中央預算內投資、地方政府專項債券積極支持貴州符合條件的基礎設施、生態環保、社會民生等領域項目建設。支持發展綠色金融，深入推進貴安新區綠色金融改革創新試驗區建設。支持開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。
（三十二）完善實施機制。貴州省要落實主體責任，大力弘揚團結奮進、拼搏創新、苦干實干、后發趕超的精神，完善工作機制，細化實施方案，明確工作分工，主動作為、大膽探索，以敢闖敢干的姿態在新時代西部大開發上闖出一條新路。國務院有關部門要按照職責分工，根據本意見確定的目標任務，加強指導協調，出臺配套政策，對貴州改革發展給予大力支持。國家發展改革委要加強對本意見實施的跟蹤評估，依托西部大開發省部聯席落實推進工作機制，協調解決突出問題，重要情況及時向黨中央、國務院報告。
國務院
2022年1月18日
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