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2022年吉林省政府工作報告
各位代表：
現在，我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、2021年主要工作回顧
過去的一年，是黨和國家歷史上具有重要里程碑意義的一年，也是吉林振興發展進程中極不平凡的一年。全省各族人民共祝黨的百年華誕，與全國一道如期打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，邁上全面建設社會主義現代化新吉林的新征程。面對百年變局和世紀疫情交織的嚴峻形勢，面對諸多前所未有、前所未遇的困難挑戰，全省上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在省委的堅強領導下，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，緊扣“兩確保一率先”目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，攻堅克難、奮力前行，經濟社會發展步伐堅實穩健、成效顯著，實現了“十四五”良好開局。地區生產總值增長6.6%，地方級財政收入增長5.4%，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，發展質量效益明顯提升，內生動力持續增強，營商環境顯著改善，人民生活品質不斷提高，社會大局保持穩定，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，新時代吉林全面振興全方位振興取得新的重要進展。
一年來，主要做了以下工作。
一是全力以赴推動經濟持續穩定增長。迅速打贏通化、長春、松原和吉林市輸入性疫情阻擊戰，有效阻斷多輪疫情傳播風險，疫情形勢持續保持平穩，為經濟社會發展搶得先機、贏得主動。強化經濟運行監測和跨周期調節，密集打出政策“組合拳”，經濟運行呈現穩中加固、穩中向好、穩中提質的良好態勢。全力穩定工業經濟運行。全面推行產業“鏈長制”。出臺重點企業穩增長幫扶方案，推動422戶骨干企業開足馬力釋放產能，幫扶降幅較大企業紓困發展。利用19.33億元失業保險結余基金支持946戶企業穩崗發展。全力打好“芯片攻堅戰”，專班支持一汽解決“缺芯”難題。及時打響“煤電保供攻堅戰”，“五路并進”保供煤，“三側發力”保用電，“四級統籌”保供熱，全力保障生產生活用能。通過艱苦努力，規模以上工業增加值增長4.6%。全力抓項目擴投資。全省春季項目集中開工較往年提前近一個月。組建省政府重點項目工作專班，省級領導牽頭推動20個重大項目，省市縣三級項目中心常態化調度。爭取中央預算內資金113億元、地方政府債券資金886億元、支持中小銀行發展專項債126億元。“大水網”工程、沿邊開放旅游大通道、長春至通化高鐵等重大項目獲得國家批準支持。長春都市圈大環線、查干湖水生態修復與治理試點工程、中部城市引松供水二期等重大項目加快推進。沈白高鐵全線開工。白敦高鐵建成運營，長白山風景區接入全國高鐵網。建設8條高速公路730公里。長白山機場擴建工程落成。隨著一大批重大項目順利實施，全省投資延續高速增長態勢。固定資產投資同比增長11%，增速居全國第4位；工業投資同比增長11.4%，2020年、2021年兩年平均增速較2019年高出46.1個百分點，工業投資恢復速度居全國第1位。全力促進消費復蘇。開展服務業高質量發展大調研大會診大培訓，實施20個現代服務業工程，服務業增加值增長7.8%，對經濟增長貢獻率61.2%。精心組織首屆“9·8消費節”等促銷活動，全省精準投放消費券促銷活動資金5.76億元。成功舉辦首屆中國新電商大會，新增4個國家級電商進農村示范縣，新建成41個縣鄉電商公共服務中心。社會消費品零售總額增長10.3%，網絡零售額增長23.9%。加快發展寒地冰雪經濟，舉辦“冬奧在北京·體驗在吉林”系列營銷推廣活動，推進冰雪運動進校園，大力發展冰雪旅游，建成54個滑雪場、279條雪道，日最大承載量10萬人次，滑雪接待規模全國最大，我省冰雪產品關注度、銷售額居全國冰雪市場榜首。大力發展鄉村旅游，分級培育一批精品村、精品民宿、精品線路，開展“醉美吉鄉”推廣提升行動。5個縣市榮獲2021中國最美縣域，數量全國第一。接待游客和旅游收入分別增長37.6%、29.5%。
二是大力推動產業轉型升級。全力打造萬億級現代汽車產業，舉全省之力支持一汽創建世界一流企業、長春建設世界一流汽車城，出臺27條措施支持汽車產業發展。一汽集團采取超常規舉措，全力保全年生產任務，排產向省內傾斜，全年營業收入7070億元，居全國制造業企業第2位，省屬口徑整車產量242.1萬輛，占總產量的72.4%，實現產值4551億元。一汽奧迪新能源汽車項目獲得國家批準即將開工建設。紅旗20萬輛新能源繁榮工廠建成投產。啟動“旗E春城、旗動吉林”項目，首批紅旗新能源換電汽車上線運營。紅旗品牌汽車產量達到31.9萬輛，增長52.3%。設立“吉林省汽車產業創新日”，一汽－大眾新技術開發中心落成，一汽解放J7整車智能工廠落成投產。大力推動汽車產業配套回歸，玲瓏輪胎一期等一批配套項目建成投產。加快推進石化產業由原料型向材料型轉型。全力推動吉化120萬噸乙烯轉型升級項目落地。加快建設20萬噸碳纖維全產業鏈項目，吉林碳谷公司原絲產能達到6萬噸，居全國同行業首位。加快建設醫藥強省，做大做強中藥、生物藥、化學藥等9大板塊，建設3000萬元以上醫藥產業化項目130個。打造中醫藥科技創新平臺，建設11個省級優質道地藥材科技示范基地。大力培育生物制藥領軍企業，加快推動創新品種投產上市。國藥長春新冠疫苗一期項目僅用95天就建成投入使用，年產能24億劑，規模居全國第2位。加快推動裝備制造業向高端化發展。提升軌道交通制造業整車集成、關鍵部件和檢修運維全產業鏈能力，新型奧運版復興號智能動車組上線京張高鐵。國產雪車裝備正式交付國家隊，雪板打蠟車亮相北京冬奧會，核酸檢測車投入疫情防控。聯合攻關免耕播種機研發與制造。培育壯大光電信息產業，圍繞產品設計、軟件開發、信息服務、智能制造等領域，加快構建產學研用一體化集成創新體系。“吉林一號”在軌衛星達到31顆，長光衛星公司成為東北地區唯一的“獨角獸”企業。全力打造國家級新能源生產基地，積極構建新能源“生產、消納、傳輸”產業鏈條。“陸上風光三峽”工程全面開工，全省新能源裝機突破1000萬千瓦，在建及并網項目容量相當于近10年總和。敦化抽水蓄能電站并網發電。安圖、汪清、和龍、靖宇、敦化（新增2個選址點）、通化共7個項目納入國家“十四五”抽水蓄能選點規劃，裝機規模920萬千瓦。啟動建設白城、松原兩個“綠電”園區。“吉電南送”特高壓通道建設取得新進展。風機和葉片制造、制氫、儲能等新能源裝備制造項目在我省加快集聚。高技術制造業增加值增長21.6%，增速高于全部規上工業17個百分點，戰略性新興產業為我省振興發展注入強勁動力。
三是強化創新驅動發展。堅持把創新作為破解振興發展難題的“牛鼻子”，像打造一流營商環境一樣打造一流創新環境。著力優化創新生態。創新型省份建設獲批，是全國第11個、東北地區首個獲批省份。積極爭取國家科技力量布局，新建省重點實驗室34個、科技創新中心35個、國際科技合作平臺15個。中國（吉林）、中國（長春）2個國家級知識產權保護中心獲批。組織兩次院士進吉林活動。大力開展科技攻關。推行“揭榜掛帥”“軍令狀”機制。啟動第二批7個重大科技專項。6項科技成果獲國家科學技術獎。設立一汽關鍵核心技術自主創新重大科技專項，啟動首批9個項目。紅旗汽車取得14項智能網聯、18項電動化重大技術突破。紅旗H9榮獲國家年度創新大獎。傾力培育創新主體。實施“專精特新”中小企業培育計劃，新認定省級“專精特新”中小企業197戶。全省高新技術企業達到2903戶，科技“小巨人”企業達到1049戶。深化校地、院地、央地合作，組織各市（州）分別與吉林大學、一汽集團、中科院“一院三所”和13家域外研究所開展協同創新合作，加快科技成果轉化落地。全力推進創新創業。出臺“雙創”再升級政策，認定第四批省級“雙創”示范基地20個。長春“擺渡創新工場”典型模式在全國推廣。長春新區“雙創”工作連續兩年獲國務院通報表彰。成功舉辦全省創新創業大會、第三屆全國創業就業服務展示交流活動。持續優化人才環境。出臺人才政策2.0版，在感情、待遇、環境、事業“四個留人”上下功夫。開展“創業有你‘就’在吉林”“奮斗有我‘就’在吉林”、吉林校友人才大會等活動，實施“吉人回鄉”工程、“長白山人才工程”，高層次人才由凈流出轉向凈流入。全省高校畢業生留吉就業達9萬人，比上年增加2.02萬人，創近年來最好水平。出臺支持人才服務鄉村振興政策措施，開展首批鄉村振興人才評選，授予鄉村人才高級職稱300人、初中級職稱1700人。
四是扎實推進鄉村振興。毫不放松抓好糧食生產。率先謀劃啟動東北平原國家糧食安全產業帶建設，出臺加強糧食生產措施，全力調動抓糧種糧積極性，糧食生產獲得大豐收，總產量807.84億斤，增長率居全國前十大產糧省第1位。我省在國家年度糧食安全省長責任制考核中被評為優秀等次。突出抓好耕地和種子“兩個要害”。出臺黑土地保護工程實施方案，確定7月22日為“吉林省黑土地保護日”，推行“田長制”，率先啟動“黑土糧倉”科技會戰。黑土地保護國家重點實驗室列入中科院首批國家重點實驗室建設重組序列。成功舉辦黑土地保護利用國際論壇。全面總結推廣“梨樹模式”，保護性耕作面積擴大到2875萬畝，規模居全國第1位。新建高標準農田504萬畝。出臺支持現代種業創新發展意見，加快推進作物種質資源保護與利用中心建設，公主嶺國家級現代種業產業園獲批。著力打造農產品加工業和食品產業“十大產業集群”。謀劃儲備重點項目189個，開工178個，完成投資239億元，省級以上龍頭企業發展到600戶，其中國家級63戶。白城梅花三期、佐丹力素食全餐、鎮賚飛鶴嬰幼兒配方乳粉、正大100萬頭生豬養殖、中糧10萬頭生豬屠宰、牧原400萬頭生豬屠宰、東遼“中國蛋谷”等項目加快推進。創建國家級現代農業產業園3個、優勢特色產業集群2個、國家級產業強鎮8個、綠色高質高效行動示范縣19個，獲中央獎補資金8.3億元。農產品加工業和食品產業產值達到3300億元，增長10%以上。大力發展肉牛產業。出臺“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程實施意見和“肉牛十條”政策，創新運用專項債券、畜禽活體抵押貸款支持肉牛產業發展。開展政策性肉牛養殖成本保險，提高保額，擴大覆蓋面。在全國率先建設“吉牛云”大數據平臺。開工建設肉牛產業化項目54個。肉牛飼養量達到580.7萬頭。啟動實施鄉村建設行動。出臺12項專項行動方案，創建示范村1022個，打造美麗庭院、干凈人家20萬戶。農村自來水普及率達到95.3%，居全國第5位。完成農村廁所改造16萬戶。新改建農村公路2805公里。5060戶動態新增農村危房全部改造完成。為2089個村部實施無障礙改造。全面啟動163個重點邊境村包保幫扶工作。持續深化農村改革。長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區啟動建設。穩步推進國家宅基地制度改革試點。梨樹全國農村改革試驗區、通化全國林業改革發展綜合試點獲批。“吉農金服”數字普惠金融平臺覆蓋4102個行政村。家庭農場、農民專業合作社分別發展到14.6萬戶、8.1萬個。大力推廣農業生產托管服務，與中化合作啟動建設35個現代農業技術服務平臺。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。確定13個鄉村振興省級重點幫扶縣給予政策集中支持。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測幫扶機制，開展兩輪“三保障”和飲水安全摸排整改提升行動，牢牢守住不發生規模性返貧底線。脫貧戶人均收入達到12079元，增長20.18%。
五是全面深化改革擴大開放。堅持依靠改革開放激活力增動力。優化提升營商環境。建立五級書記抓營商環境工作機制，實施營商環境提升行動。實行企業開辦“網上辦、一天辦、免費辦”，全面推行企業簡易注銷登記程序，提升企業從設立到經營便利度。提高政府采購透明度，實現“互聯網+政府采購”全覆蓋。深化“放管服”改革，工程審批系統綜合運行指標穩居全國第1位。開展第二批“證照分離”改革，啟動“證照一碼通”改革試點，全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。電子證照種類排名躍升至全國第3位。88項政務服務事項實現“跨省通辦”。在全省部署應用新版全流程審批系統，實現省市縣鄉村5級使用一套系統、一個平臺進行全流程在線審批。各地城市信用監測指數整體實現大幅躍升，保持在全國前列。激發市場主體活力。國企改革三年行動整體進度達到80%，出臺12戶省屬企業綜合改革方案，基本完成經營性國有資產集中統一監管。啟動國有企業“三年扭虧脫困”專項行動，52戶企業完成年度扭虧或減虧目標。出臺激發各類市場主體活力、促進中小企業（民營經濟）高質量發展具體舉措，為實體經濟降本減負1000億元左右。新登記市場主體63.6萬戶，增長50.6%，增速居全國第3位，總量突破300萬戶，每千人擁有市場主體124戶，居全國第8位。新登記企業12.9萬戶，增長25.2%，其中新登記外埠來吉投資企業3.8萬戶，增長78.9%。加大金融支持實體經濟力度。出臺金融惠企政策，用好用足各項再貸款再貼現和降準政策，引導金融活水直達實體經濟。人民幣各項貸款增量達1858.73億元，增長8.17%，為可比口徑下歷年最高。全省證券交易額增長39.55%，居全國第5位。舉辦金融助振興市（州）專場活動，簽約項目52個、金額141億元。“吉企銀通”融通資金達到270億元。啟動企業上市“吉翔”計劃，新增A股上市公司5家，首發募集資金創歷史新高。積極推進金融風險防范化解，推動高風險金融機構盡快出清，開展不良貸款清收，全力打擊非法集資活動。擴大對外開放。長春臨空經濟示范區正式揭牌，長春空港藥品進口口岸、琿春陸上邊境口岸型國家物流樞紐獲批。批復設立梅河新區。新晉升6個省級開發區，批設和龍互貿區。新增3個國家級外貿轉型升級基地。加快外貿新業態發展，跨境電商進出口增長38.1%。進出口總額增長17.3%，實際利用外資增長16.7%。加強域內協同。充分發揮長春都市圈龍頭牽引和輻射帶動作用，組織長春市與各市（州）、長白山開發區、梅河口市簽署合作框架協議，推動長春市5個國家級開發區與各地形成19組對接合作關系，互派干部掛職交流，聯合開展招商引資活動。謀劃合作項目210個，總投資達3738億元。大力開展招商引資。深化“五個合作”，深度對接國家重大戰略區域，推動吉浙對口合作走深走實。赴北京、浙江、廣東、上海、江蘇、天津等地開展經貿交流活動，簽約142個項目。舉辦第十三屆中國－東北亞博覽會、第二屆東北亞地方合作圓桌會議、第六屆全球吉商大會、中德汽車大會、世界中醫藥大會第六屆夏季峰會、跨國公司吉林行、首屆臺企吉林行、上市公司與投資機構吉林行等重大活動，簽約117個項目。開展央企助力吉林振興發展系列活動，簽約49個項目，合同引資額2321.31億元。全省招商引資到位資金增長31.3%。
六是深入推進生態文明建設。忠實踐行習近平生態文明思想，加快建設生態強省。打好污染防治攻堅戰。開展空氣、水、土壤3個環境質量鞏固提升行動。實施秸稈全域禁燒。全省空氣優良天數比例94%，提升4.2個百分點，改善幅度及空氣質量均居全國前列，創有監測記錄以來最好水平，“吉林藍”成為常態。111個國考斷面優良水體比例達到76.6%，提升2.7個百分點。在國家污染防治攻堅戰成效考核中連續兩年被評為優秀等級。制定做好碳達峰碳中和工作實施意見和實施方案，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質。加強生態保護修復。實施第三個“十年綠美吉林行動”、萬里綠水長廊建設、林草濕生態連通等重大生態工程。東北虎豹國家公園列入首批5個國家公園之一，成為吉林生態新地標。啟動實施中華秋沙鴨保護規劃。建立健全濕地保護體系，新建4個省級濕地公園。在全域推進海綿城市建設全國競爭性示范評比中列第一檔第1名。完善生態治理體系。設立“吉林生態日”，凝聚全社會生態文明建設行動自覺。全面推行“河湖長制”“林長制”。完成“三線一單”編制，劃定1115個生態環境管控單元，建成覆蓋全域的環境分區管控體系。全面完成第三次國土調查，工作進度和成果質量在全國名列前茅。堅決徹底整改中央生態環保督察反饋問題。
七是在發展中保障和改善民生。全面完成50項民生實事。城鎮新增就業27.07萬人，城鎮零就業家庭實現動態清零。城鄉低保標準分別提高12%和22%。在全國率先建立失業保險、工傷保險省級統籌制度，失業保險金月人均增加246.5元，退休人員養老保險待遇水平連續17年提高。醫保異地就醫實現直接結算。5項住房公積金業務實現跨省通辦。全省1749個棄管小區（棟）實現動態清零。1623個城鎮老舊小區改造全部開工，棚戶區改造開工1.81萬套。貧困婦女免費“兩癌”檢查救治實現由農村向城市延伸。“圓夢大學”活動實現低保和脫貧家庭考生救助全覆蓋，被評為“中華慈善品牌”項目。在全國率先開展養老護理制度試點。支持77個文養結合試點，服務老年人200多萬人次。大力發展社會事業。落實“雙減”政策，實現義務教育學校提供課后服務全覆蓋。義務教育控輟保學保持動態清零，家庭經濟困難學生實現教育資助全覆蓋。加強鄉村教師隊伍建設，通過特崗教師、公費師范生等補充師資3786名。提高教師教書育人能力水平，培訓中小學、幼兒園、職業院校教師6.6萬人次。推動師德師風建設常態化長效化。實施高考綜合改革。啟動省部共建技能社會。我省獲全國首屆職業技能競賽第15名。開展“一流學科培育計劃”和“雙特色”分類評價，高校“雙特色”建設服務振興發展能力顯著提升。推進新工科、新農科、新醫科、新文科建設，新農科建設處于全國第一方陣。全國三級公立醫院績效考核中，我省位列第9位。有序推進新冠疫苗接種，實現應接盡接。實施“一村一名大學生村醫計劃”，為4793名村醫進行學歷提升教育。我省體育代表團在第十四屆全國運動會上取得歷史最好成績。中車長客高速動車組制造中心、長白山老黑河遺址入選“全國愛國主義教育示范基地”。推廣長春市長山花園社區“六治”工作法，打造207個城市社區先進示范點。全力維護社會和諧穩定。深入推進安全生產專項整治三年行動，有力有效防范應對多輪強雨雪、寒潮、大風極端天氣災害，防災減災救災工作水平明顯提升，生產安全亡人事故起數明顯下降。實現連續41年無重大森林火災。扎實推進“平安吉林”建設，信訪積案化解工作成效顯著，掃黑除惡等取得積極成果。圓滿完成慶祝建黨百年安保維穩任務。軍民融合深入推進，雙擁共建取得新成效。扎實做好退役軍人服務保障工作。老齡、慈善、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志愿服務等各項事業全面發展，外事僑務、港澳臺、民族宗教、人防、地震、氣象、援疆、援藏等工作務實推進。
八是切實加強政府自身建設。以政治建設為統領，扎實開展黨史學習教育。落實省委“作風建設年”部署，開展“我為群眾辦實事”實踐活動。沉下心來，撲下身子，抓基層、打基礎、辦實事、轉作風，“深入基層、服務基層、加強基層”20個專項行動全部完成年度任務。自覺接受省人大及其常委會法律監督和省政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體等各方面意見。提請省人大常委會議審議地方性法規草案9部。辦理全國人大代表建議8件、全國政協提案4件、省人大代表建議254件、省政協提案387件。開展法治政府建設示范創建活動，完成立法項目14件，修改和廢止省政府規章33部。府院聯動機制拓展到“一府兩院”，實現行政與司法良性互動。建立政策直達機制，推動各類政策直達基層、直達企業。完善“互聯網+督查”機制，落實“賽馬”、約談機制，及時發現并糾治工作中存在的問題，形成了強化執行、大抓落實的鮮明導向。
各位代表！
過去一年吉林經濟社會發展取得的成績令人振奮，也殊為不易。這些成績的取得，最根本的在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委團結帶領全省各族人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中直駐吉各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞，以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！
在總結成績同時，我們也清醒看到，當前國內外環境依然錯綜復雜，經濟恢復基礎有待進一步夯實，保持經濟持續向好勢頭仍面臨不確定和不穩定因素，對照黨中央重大決策部署、省委要求和群眾期盼，各方面工作還存在一定差距。主要是：經濟結構有待進一步優化；改革開放廣度深度還需持續拓展；創新對振興發展引領支撐不足；營商環境與市場主體期望還有一定差距；市縣財政收支矛盾較大；民生領域還有不少短板弱項；有的地方和部門工作中仍存在形式主義、官僚主義問題，等等。我們將直面問題，拿出實招硬招，認真加以解決。
二、2022年工作安排
2022年將召開黨的二十大和省第十二次黨代會，做好全年政府工作，意義十分重大。總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，落實省委十一屆九次、十次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓推進東北振興的歷史機遇，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，緊扣“兩確保一率先”目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，持續改善民生，保持社會大局穩定，促進共同富裕，推動新時代吉林全面振興全方位振興取得新進展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，正常年景下糧食產量穩定在800億斤以上，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，地方級財政收入增長2%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，新增城鎮就業23萬人，城鎮調查失業率控制在6%以下，CPI漲幅3%左右，單位GDP能耗下降3%左右。在實際工作中盡可能爭取更好結果。
重點做好以下八個方面工作。
（一）堅決穩住經濟基本盤。堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出的位置，緊扣“兩確保一率先”目標，及時出臺有利于穩定經濟運行的政策、有利于激活力增動力的改革舉措，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發力適當靠前，基礎設施建設適度超前布局，財政支出進度合理加快，信貸投放進度適當前傾，確保經濟運行保持在合理區間。
全力促進工業經濟平穩運行。堅持挖增量、控減量、穩存量，抓大、活小、紓困，做好全省50戶、市（州）500戶重點企業監測預警，著力推動大型企業釋放產能，有效推進困難企業止滑回升。支持一汽做實排產計劃，發揮“搶芯”專班作用，千方百計拓寬芯片采購供應渠道，力爭全年實現銷量410萬輛、營業收入7700億元；省屬口徑整車生產實現269萬輛，紅旗品牌產量力爭超過45萬輛。推動吉林化纖15萬噸原絲、2.5萬噸碳纖維等新投產項目加快釋放產能。協助長客開拓市場，簽訂更多訂單。做好電力、煤炭等保供，優化精細化用能管理，保障企業正常生產經營用電。
強化有效投資拉動。扎實開展投資和項目建設攻堅行動，提早進行項目集中開工。提高專項債用于資本金比例，打好預算內投資、債券資金、社會資本、金融資本“組合拳”，有效解決項目建設融資需求問題。統籌推進“四新設施”建設，圍繞“兩新一重”、新基建“761”工程等加快重大項目建設進度。抓好5G基站、特高壓、高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等7大領域新型基礎設施項目建設。啟動4臺83萬千瓦燃氣機組建設。推動煤電機組改造，提升煤電機組運行水平和調峰能力。推進沈陽至白河高鐵、吉林鐵路樞紐西環線項目建設進程。加快長春經遼源、梅河口至通化高鐵前期工作。建設長春軌道交通2號線東延線等5個項目。高速公路續建集安至桓仁等7個項目722公里，新開工長春都市圈西環線等3個項目307公里。推進沿邊開放旅游大通道項目建設。抓好長春龍嘉機場三期擴建、延吉機場遷建工程前期工作。開工建設國家戰略應急物資東北基地項目。推動“大水網”骨干工程開工。加快查干湖水生態修復與治理試點工程建設。科學有序實施城市更新行動，建設百姓周邊“口袋公園”“小微綠地”，著力推進包括燃氣管網在內的嚴重老化城市管網改造。加強歷史文化遺產保護，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐大樹老樹等行為。嚴格城市建設底線管控，堅決杜絕破壞性“建設”行為。
大力促進消費持續恢復。供給端和需求端雙向發力，深挖消費潛力。支持長春建設區域消費中心城市，支持地級城市和重點縣城創建新型消費示范城市。抓好11個國家級和省級電商示范基地、32個國家電商進農村綜合示范縣建設，打造一批新媒體直播基地，培育壯大一批直播及產品供應鏈企業。積極發展自營電商，開發更多吉林“觸網”產品。抓好長春、琿春、吉林3個跨境電商綜合試驗區建設，支持發展共建共享海外倉。接續開展“1·8消費節”“9·8消費節”等促銷活動。推動汽車下鄉、家電以舊換新。定向精準投放消費券，創新消費券內涵和投放模式，擴大支持范圍。繼續開展成品油市場專項整治。持續推進“放心消費在吉林”創建工程。
大力支持市場主體紓困發展。直面市場主體需求，落實好新的組合式減稅降費政策。圍繞中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業，以階段性政策為主，與制度性措施相結合，實施更大力度減稅降費。支持小微企業和個體工商戶的政策全部延期，并提高減免幅度、適當擴大適用范圍。明顯加大增值稅留抵退稅力度。階段性延續穩就業保基本民生的稅費支持政策，放寬享受政策的條件。
優化財政政策供給。省級財政加大對市縣的轉移支付力度，落實好財政資金直達機制，更好支持基層政府落實減稅降費等助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉。各級政府要落實好過緊日子要求，省政府帶頭精打細算，優化支出結構，嚴控一般性支出，保障好重點支出，提高資金使用效能。嚴肅財經紀律，嚴禁違規以各種理由、各種形式建設樓堂館所，嚴禁搞政績工程、形象工程，花好每一分錢。
（二）加快構建產業發展新格局。緊扣“百千萬”產業培育工程和“十百千萬”企業培育工程，統籌推進“六新產業”發展，常態化落實“鏈長制”，全面開展“六個回歸”，增強產業鏈供應鏈韌性，加快構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局。
汽車產業重點支持一汽保鏈穩鏈、改革創新，適應汽車電動化、智能化、網聯化、共享化發展趨勢，大力發展新能源汽車產業，全面開工建設一汽奧迪新能源汽車項目，配套布局新能源電池等核心部件研發生產，帶動新能源汽車規模化發展、智能網聯汽車市場化應用，助力打造萬億級長春國際汽車城。深入實施“旗E春城、旗動吉林”項目，統籌抓好換電站布局，優化產品性能和產業生態。推動關鍵配套企業回歸、配套產能擴增，圍繞一汽集團建設現代汽車零部件配套基地，支持零部件企業建設研發中心，加快提升汽車零部件本地配套能力。推進國家級新能源汽車檢驗檢測中心建設。
石化和新材料產業重點做優基礎化工產業鏈，做強精細化工產業鏈，做大新材料產業鏈。吉化120萬噸乙烯轉型升級項目全面開工建設，2023年形成建設高潮，并分批形成產能，2025年全面投產達效。加快吉林油田戰略轉型，形成“油、氣、新能源”三足鼎立發展格局，穩步推進油氣勘探開采、頁巖油和天然氣開發等項目建設。充分發揮吉林化纖龍頭帶動作用，快速提升壯大生產規模，推動20萬噸碳纖維全產業鏈項目建設，力爭原絲碳絲產能翻番，全力打造“中國碳谷”。支持吉林化纖與松原石化園區合作啟動1萬噸碳纖維項目。建立碳纖維材料產業基金。
醫藥健康產業重點圍繞大品種、大項目、大企業、大集聚區，聚焦長遼梅通白延醫藥健康產業走廊，堅持新產品開發和大品種二次開發、骨干企業培育、特色園區建設協同發力，加快建設醫藥強省。實施中醫藥振興發展重大工程，提高中成藥研發生產能力，加快中藥材種業發展，建設一批道地藥材示范基地，推進大宗中藥材產地加工，打造國內外有影響力的北藥基地。支持通化市創建中醫藥綜合改革試驗區，擦亮中國醫藥城品牌。推進吉港澳中醫藥健康產業合作區建設。依托我省光學、精密儀器、應用化學等科研優勢，推進高端醫療器械產品開發。加快建設高等級生物安全實驗室，提高生物制品疫苗研發能力，開發抗體藥物、重組人白蛋白、血液制品、干細胞及基因治療等產品。加快高端原料藥、化學藥品制劑、重大創新藥開發，增強產業發展優勢。
裝備制造產業重點瞄準高端化、智能化、服務化，推進新一代高速智能動車組等新產品研制，保持行業領先地位。加快風電、光伏等新能源設備全產業鏈項目建設，謀劃氫能制備、存儲等項目。推動智能制造和綠色制造，推進精密儀器與裝備產業發展，提升汽車、冶煉、農機、食品加工等智能成套裝備競爭優勢。大力推動冰雪裝備加快發展。
光電信息產業重點圍繞“芯光星車網”，推動集成電路高端化、激光及新型顯示與照明規模化、衛星應用產業化、汽車電子智能化、工業互聯網融合化。加快“吉林一號”星座組網，構建通訊、導航、遙感一體化的航天信息產業體系。打造長春光電信息產業園和智能光谷產業園、吉林市半導體產業園等特色園區，統籌布局重大項目。
新能源產業加快建設國家級清潔能源生產基地，促進新能源生產、輸送和消納、高載能產業、裝備制造協同發展。全面推進“陸上風光三峽”項目建設，加快裝機擴容。建設吉林油田風光發電項目，同步做好吉化新增產能“綠電”銜接保障工作。加快中車清潔能源裝備基地項目建設。開工建設魯固直流140萬千瓦“光熱+風電光伏”示范、蛟河抽水蓄能電站項目。做好通化抽水蓄能電站前期工作，謀劃廢棄礦坑抽水蓄能項目建設。推動白城、松原“綠電”園區招商引資、項目落地。支持具備條件的地區建設自帶負荷綠電項目。加快“吉電南送”特高壓通道建設。加強智能電網建設。積極發展新型儲能設施。有序推進地熱資源利用。
促進“兩化”融合走深向實。加快“數字吉林”建設，深化大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與制造業融合發展，啟動建設一批示范項目。建設行業級、園區級、企業級工業互聯網平臺。深化與華為、科大訊飛等領軍企業戰略合作。支持中小企業“上云上平臺”。
持續推進服務業高質量發展。全力抓好20個現代服務業工程建設，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快發展智慧物流，培育打造一批專業化、特色化批發交易市場，推動服務業轉型升級。統籌推進省級特色街區建設，培育新街區、提升老街區、創建名街區。完善社區商業功能和便民消費設施，開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點。新認定一批省級現代服務業集聚區，推動集聚區提檔升級。大力發展會展經濟。
走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，是習近平總書記視察吉林給我們出的必答題，我們一定要把長板鍛長、把短板補齊，做好產業轉型這篇大文章，努力給出最優解！
（三）全面推進創新型省份建設。深入實施創新驅動發展戰略，打造良好創新生態，在全社會營造鼓勵創造、追求卓越、寬容失敗的創新氛圍，深度融入國家創新體系。
推動整體創新能力提升。依托大校、大所、大企，統籌打造戰略性、專業性、特色性科技團隊，謀劃爭取國家科技力量布局，建設戰略性創新平臺，提升基礎研究、應用基礎研究和科技創新能力，促進創新鏈產業鏈融合發展。出臺科技創新生態優化工程實施方案，深化科技體制改革，完善科技投入、成果評價、成果權益分享等激勵機制，促進全域創新取得新突破。持續加強關鍵核心技術攻關，啟動碳纖維、黑土地、肉牛、梅花鹿等重大科技專項。開展一汽自主創新29個課題攻關。實施科技成果轉化“雙千工程”，建立科技成果轉化項目庫，搭建企業與高校、科研院所常態化交流互動平臺，持續開展科技成果對接活動，推動一批科技成果轉化落地。支持長春加快打造國家區域創新中心。推進梅河口、遼源兩個省級高新區爭創國家高新區。著力建設長春北湖科學城。
強化企業創新主體地位。實施龍頭骨干企業創新引領計劃，支持一汽、長客、吉化等開展產業集成創新試點，組建創新聯合體。實施“專精特新”中小企業高質量發展梯度培育工程，建立分層次激勵培育體系，新認定省級“專精特新”中小企業300戶，力爭“十四五”期末達到1500戶。成立省“專精特新”中小企業融資服務中心，建立省級銀行信貸直達機制。落實研發費用加計扣除政策，引導和鼓勵企業加大研究與試驗發展經費投入。
推動“雙創”向縱深發展。圍繞企業孵化、成果轉化、產業熟化、人才培養、金融支持等關鍵要素，優化“雙創”平臺，擴大“雙創”主體，打造“雙創”生態，讓廣大創新創業者在吉林大地放飛夢想。推動長春國家自主創新示范區獲批。推廣長春“擺渡創新工場”創業服務模式，全面推行“一站式”集成服務、全流程創業指導。深入開展質量提升行動，強化標準引領，推進“吉致吉品”區域品牌建設。
大力激發人才活力。深入實施人才強省戰略，完善人才工作政策體系，優化人才發展環境，形成人才政策強大磁場，創造“遠者來、近者悅”氛圍，讓人才成為吉林振興最重要的依靠。推出人才政策3.0版。開展人才發展體制機制綜合改革試點。制定完善企業人才分類定級認定標準。細化人才子女入學、配偶就業安置、安家補貼、住房保障等配套實施細則。優化提升“長白山人才工程”等重點人才項目。實施高端人才薪酬倍增計劃。開展“柔性引才”激勵計劃。下放職稱評聘權限和人才評價自主評審權。制定高技能人才與專業技術人才職業發展貫通實施辦法。推廣吉大紅旗學院人才培養模式，培養更多專業對口人才。
創新是推動吉林振興的第一動力，我們要堅持以創新型省份建設作為旗幟性抓手，加快匯聚創新要素，培育充滿活力、富有競爭力的創新主體，建設國家創新驅動發展試驗區、國家雙鏈融合發展試驗區、國家未來產業孵化試驗區，加快把吉林人文科教優勢轉化為產業優勢、發展優勢和競爭優勢。
（四）扎實推進鄉村全面振興。堅決扛穩國家糧食安全重任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
全力確保農業穩產增收。加快國家糧食安全產業帶建設，啟動實施“千億斤糧”生產工程。糧食播種面積穩定在8600萬畝以上，擴大大豆和油料種植面積。加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進“黑土糧倉”科技會戰，抓好3個萬畝級核心示范基地和30個輻射示范基地建設。新建高標準農田550萬畝，示范推廣水肥一體化技術。保護性耕作面積達到3000萬畝以上。加強農業面源污染防治，推動化肥農藥減量增效，推廣應用生物降解農用地膜。全面推行“田長制”。實施鹽堿地綜合利用示范行動。實施種業振興行動，強化種業知識產權保護，建設具有競爭力的種業集團。大力發展“互聯網+”現代農業，建設一批智慧農業示范基地。實施農業機械化提升行動，加快智能高端安全農機制造項目建設，開展山區、半山區農田宜機化改造。加強糧食全產業鏈節糧減損，全面開展“地趴糧”整治，力爭3年解決“地趴糧”問題。落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。新建棚室2.5萬畝。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶、低收入人口監測幫扶，保持主要幫扶政策總體穩定，確保不發生規模性返貧。強化產業就業幫扶和綜合保障兜底，做細“三保障”和飲水安全鞏固提升。促進鄉村振興省級重點幫扶縣提升整體發展水平。
壯大“十大產業集群”。充分發揮“群長制”作用，圍繞農產品加工業和食品產業“十大產業集群”，加大招商引資力度，建設一批帶動能力強的重點項目，培育一批具有競爭力的龍頭企業，打造一批特色鮮明的產業園區，做好糧頭食尾、農頭工尾大文章。支持長春農高區建設。辦好第四屆中國糧食交易大會。依托特色資源，全力打造“小品種、大產業”。推進人參品種選育、生產、加工、流通、品牌建設一體化發展，延伸藥用、食用、化妝品、生物制品等精深加工產業鏈條，把人參產業打造成重要支柱產業。深入實施農產品品牌建設工程，強化地理標志農產品檢驗評估和認證，全面推進優質農產品進景區，全方位宣傳推介，讓吉林優質農產品貨有所值。
推動肉牛產業高質量發展。加快建設一批規模化養殖場、養殖小區，引進培育一批屠宰加工企業，推動“東黃、西紅、中改良”三個肉牛產業集群建設，做大做強肉牛產業。組建肉牛種業創新中心。加強對肉牛養殖企業的融資支持，支持發行標準化牛舍建設專項債券，落實好中小規模養殖戶支持政策。增加本地育肥和出欄規模，拓展肉牛精深加工產業鏈，實現就地加工轉化增值。抓好“吉牛”餐食品牌和業態建設，加大皓月、犇福、樺牛等“吉品肉牛”品牌推介力度，全面對接中高端市場。肉牛產業是個大產業，我們要鉚足干勁，讓“四個蹄子”追趕“四個輪子”，加快把“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程打造成富民強省的標志性工程。
扎實穩妥推進鄉村建設。深化農村人居環境整治提升五年行動。按照“九有六無”標準創建美麗鄉村示范村1000個以上。完成農村改廁10.35萬戶，完善廁所后續管護長效機制。鞏固農村生活垃圾治理成果，推進建制鎮生活污水處理設施建設運行。強化農村供水運行維護，完成縣級統管中心建設，力爭農村自來水普及率達到97.5%。抓好畜禽糞污綜合整治專項行動。新改建農村公路2500公里。實施農村公路養護工程3500公里。加強農村電網改造。
深化農村改革。全面建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，力爭形成一批可復制、可推廣的制度成果。開展第二輪土地承包到期延包試點，抓好九臺、梅河口、通榆3個國家級宅基地改革試點，推進梨樹全國農村改革試驗區、通化全國林業改革發展綜合試點市建設，做好榆樹、梨樹、東遼、永吉農業現代化示范區創建工作。實施合作社質量提升行動和家庭農場培育計劃。推進農村“三變”改革，發展壯大新型集體經濟，提升村級經濟實力。推廣“吉農金服”等數字普惠金融模式。推動農業社會化服務創新發展，培育壯大農業托管服務主體，加快中化現代農業技術服務平臺建設。改進和完善鄉村治理，總結推廣“道德銀行”“愛心超市”等積分制、清單制模式，充分發揮農民主體作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
習近平總書記對吉林“三農”工作寄予厚望，我們要牢記殷殷囑托，充分發揮吉林農業的特色和優勢，爭當現代農業建設排頭兵，讓吉林農業更強、農村更美、農民更富。
（五）更大力度深化改革開放。加快深層次改革，高水平擴大對外開放，為振興發展注入強勁動力。
持續優化營商環境。加強制度建設，強化權利保護，提高審批效率，營造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、利企惠企的市場環境，全力推動吉林營商環境快步邁入全國第一方陣。對破壞營商環境行為實行零容忍。建立規范化行政執法事項清單，推廣行政檢查執法備案智能綜合管理平臺應用。持續開展涉企違規收費和拖欠中小企業賬款專項治理。深化“放管服”改革，加強事中事后監管，持續深化“證照分離”“證照一碼通”改革，推進工程建設項目審批制度改革。加快數字政府建設，實現更多政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”。加快檢驗檢測能力建設。加強社會信用體系建設，加大失信懲戒力度。啟動建設長春智慧法務區。
大力激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，助企紓困與激發活力并舉，對各類市場主體一視同仁、平等對待。強化反壟斷和反不正當競爭，防止資本無序擴張，加強知識產權保護和運用，以公正監管保障公平競爭。如期完成國企改革三年行動任務，加強國有企業投資全周期監管。啟動實施培育壯大市場主體三年行動，推動市場主體多生成、快成長、早做強，力爭三年新登記市場主體200萬戶。開展服務企業大調研活動，制定為企業辦實事清單，開展“服務企業月”“企業家日”“民營企業評議政府工作”等活動。完善守信踐諾機制，監督指導審理好各類申訴案件，健全涉企業家錯案甄別糾正常態化機制，依法保護民營企業家合法權益。企業家和企業是寶貴財富，我們要營造“親”“清”環境，注重傾心聽取企業家意見，想企業之所想，辦企業之所需，為企業提供方便、快捷、精準、細致的服務，讓他們安心投資、順心辦事、舒心創業，感受到政企一家親的溫暖。
深化財稅金融改革。落實相關領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，完善省對下轉移支付制度，提高市縣基本公共服務保障能力。繼續擴大信貸投放規模，力爭多投放、早投放、精準投放。發揮“吉企銀通”融資服務平臺作用，進一步推動解決中小微企業融資難題。做好延期還本付息和信用貸款支持政策的接續轉換，推動普惠小微貸款余額明顯增長，提高信用貸款和首貸戶比重。推動金融系統通過減少收費、調整撥備等多種措施，向實體經濟讓利。支持長春新區創建國家綠色金融改革試驗區、四平市申建國家普惠金融改革試驗區。深化農村信用社改革，嚴格堅守支農支小定位。完善政府性融資擔保體系，實現政府性擔保機構業務縣域全覆蓋。深入實施企業上市“吉翔”計劃，抓住全面實行股票發行注冊制的機遇，推動更多企業上市。
統籌區域協調發展。推動哈長城市群建設，加快建設長春現代化都市圈，推進長吉一體化、長平一體化協同發展。抓好長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。支持遼源建設新能源汽車零部件和軌道客車零部件配套生產基地。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，抓好梅河口、公主嶺、前郭、琿春4個國家縣城新型城鎮化建設示范。加快培育一批示范性特色產業小鎮，打造縣域經濟新增長點和城鄉產業融合發展新平臺。
主動融入共建“一帶一路”。推進新一輪長吉圖開發開放先導區發展規劃批復。加快申建中國（吉林）自貿試驗區。實施全面對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動計劃。高水平辦好第26屆東北亞地區地方政府首腦會議。支持琿春打造東北亞區域性海產品集散地。推動扎魯比諾內貿外運航線恢復常態化運營。推進“濱海2號”等通道建設。
釋放開放平臺功能。支持長春新區、中韓（長春）國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區等打造對外開放新高地。推進長春臨空經濟示范區建設，提升長春龍嘉機場區域性航空樞紐功能。支持綜保區建設加工制造、跨境電商等重點項目。大力推動全省開發區整合優化。
大力開展招商引資。以“五個合作”為引領，全面落實22個政企合作協議，深化與央企、世界500強、國際知名跨國公司對接合作機制。推動與京、津、滬等11個省份戰略合作協議落實。打造吉浙對口合作“升級版”。舉辦好東北亞投資貿易展洽會、第7屆全球吉商大會、第2屆中國新電商大會、知名跨國公司吉林行和吉日、吉韓、吉歐等重大經貿交流活動，開展與京津、滬浙、廣深等地經貿交流。推動產業鏈招商、補短板招商、平臺招商、以商招商等多種形式招商，實現招商引資規模和質量新突破。
（六）加快建設生態強省。踐行“兩山”理念，厚植吉林生態優勢，持續改善生態環境質量，加快推進綠色低碳發展，滿足人民群眾對新環境的期待。
深入打好污染防治攻堅戰。統籌多污染物協同控制和區域協同治理，抓好大氣污染防治，疏堵結合推行秸稈全域禁燒。全省地級及以上城市環境空氣優良天數比例保持在92.3%以上，PM2.5濃度控制在29.5微克/立方米以下。以“兩河一湖”為重點，推進不達標水體治理，實施縣級以上集中式飲用水水源地和重點流域入河排污口規范化整治。加快縣級城市和農村黑臭水體治理。全省國考斷面優良水體比例保持在76.6%以上，劣五類水體比例控制在2.7%以下。鞏固提升土壤環境質量，嚴格土壤污染風險管控。加快推進“無廢城市”建設。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化利用。統籌推進“禁塑”工作。
有序推進碳達峰碳中和。制定完善碳達峰實施方案及重點領域支撐方案，建立健全我省碳達峰碳中和政策保障體系，堅持先立后破、防范風險，科學穩妥有序把握工作節奏，實現安全降碳。開展重點領域節能降碳行動，提升行業能效水平。積極參與全國碳排放權交易，啟動林業碳匯交易試點，研究建立碳匯交易機制。大力推進新能源鄉村振興工程建設。加大清潔取暖推廣力度。支持遼源市建設國家北方地區冬季清潔取暖城市。
切實增強生態環境治理能力。統籌山水林田湖草沙一體化治理，開展大規模國土綠化，抓好第三個“十年綠美吉林行動”，實施林草濕生態連通工程，全面鋪開萬里綠水長廊建設，謀劃河湖連通工程二期，抓好引嫩濟洮工程前期工作。爭創國家生態文明試驗區。支持白山市建設踐行“兩山”理念試驗區。積極推進生態示范創建，高質量建設國家生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地。扎實推進“河湖長制”“林長制”。抓好四平市全國海綿城市示范城市建設。推進生物多樣性保護，建設自然保護地體系，抓好東北虎豹國家公園建設，加強中華秋沙鴨等野生動物保護。推進生態產業化和產業生態化，探索生態產品價值實現路徑。落實生態環境損害賠償制度。完善“三線一單”生態環境空間管控體系。壓實整改責任、嚴肅追責問責，全面完成第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，確保按時限銷號清零，以生態環境保護成效取信于民。
大力發展生態旅游。擦亮冰雪圣地、避暑天堂“雙品牌”，優化東西旅游“雙線路”，推進中國（長白山脈－阿爾泰山脈）冰雪經濟高質量發展試驗區建設，打造生態旅游強省和世界級冰雪旅游目的地。推動嫩江灣、查干湖等5A級景區創建。分級創建一批鄉村旅游精品村，培育打造一批特色民宿、“非遺”村落、觀光農業等精品點和精品線路，提升鄉村旅游知名度、美譽度。
吉林擁有“綠水青山、冰天雪地”兩座金山銀山，良好生態是吉林最大優勢、最大品牌，也是最大財富。我們要忠實踐行習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持保護生態與發展生態旅游相得益彰，精心打造美麗中國“吉林樣板”。
（七）切實提升人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，保住基本、兜牢底線，切實解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。
扎實辦好民生實事。重點辦好50項民生實事，讓群眾看得見、摸得著、真正受益。開發培育優質就業崗位，推動實現更加充分更高質量就業。繼續實施高校畢業生“留吉”就業創業工程。妥善做好退役軍人就業工作。健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。實現城鎮零就業家庭動態清零。使用失業保險結余基金支持穩崗和培訓。提高退休人員養老保險待遇水平。提高城鄉居民醫保政府補助標準。持續開展長期護理保險制度試點，探索推進機構照護向居家照護服務延伸。為10萬名有康復需求的持證殘疾人和殘疾兒童提供康復訓練、輔助器具適配等基本服務。為5000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。對困難家庭腫瘤患者通過定點醫院治療、減免醫療費用方式應救盡救。建設老年人法律援助工作站70個，實現老年人刑事法律援助全覆蓋。依托國培計劃、省培計劃，培訓幼兒園園長和教師6000人。為7000名適齡兒童免費實施牙齒窩溝封閉服務。實現全省異地就醫跨省門診慢特病直接結算。全力支持長春解決城市交通擁堵問題。改造客運班線公交化線路100條。扶持配建100套第二代健身路徑，建設25個籠式足球場、25個多功能運動場。開工改造城鎮老舊小區1100個。改造各類棚戶區1.9萬套以上。新建村級快遞服務點3000個。啟動“一村一名大學生獸醫”計劃，完成500個畜牧養殖大村獸醫配備試點。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，因城施策促進房地產業健康發展和良性循環。
全面發展社會事業。堅持立德樹人，抓好思政教育。持續擴大普惠性學前教育資源，推動城市優質義務教育資源向農村延伸，加強縣城普通高中建設。嚴格落實義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員的政策規定。全面做好鄉村師資補充、教師培訓、工資待遇、職稱和編制傾斜等工作。鞏固“雙減”工作成果。加強學生心理健康教育。利用博物館等公共文化資源開展研學教育。持續深化“雙一流”“雙特色”建設，推進產學研協同創新，建設10個左右高校現代產業學院協作體，提升高校服務“一主六雙”高質量發展戰略能力。支持長春爭創全國產教融合試點城市，培育一批產教融合型企業。全面落實省部共建技能社會，實施中職、高職辦學條件達標工程，推動現代職業教育高質量發展。加快職業技能提升行動擴容提質，抓好“馬蘭花計劃”，推行現代學徒制，共建共享一批公共實訓基地。推進公立醫院高質量發展。繼續推動緊密型縣域醫共體建設，促進優質醫療資源下沉基層。深入挖掘吉林歷史文化資源，科學規劃開發紅色文化旅游線路，打造優秀關東民俗文化品牌。實施文藝作品質量提升工程，培育壯大影視動漫文化產業。創作吉林冰雪題材藝術作品。深入挖掘選樹、培育打造“時代楷模”和“吉林好人”“最美人物”，著力培育時代新人新風。推動廣播電視媒體融合發展，加快智慧廣電建設。實施全民健身計劃，建設一批全民健身場地。推進企業職工基本養老保險與全國統籌有效對接，確保基本養老金按時足額發放。全面實施失業保險基金統收統支省級統籌。加強全省鄉鎮（街道）社工站建設，同步延伸村（社區）服務點建設。積極應對人口老齡化，健全完善老齡工作體系。實施健康養老幸福工程，加大制度創新、政策供給和財政投入力度，推廣居家社區機構融合發展的綜合照護服務模式，鼓勵支持在城市社區建立嵌入式社區養老服務機構。全面落實“三孩”政策及支持配套措施，推動托幼育協同發展。開展未成年人保護示范創建活動，切實加強兒童福利工作。支持國防和軍隊現代化建設，做好雙擁共建、征兵和民兵工作。支持延邊建州70周年系列活動。著力發展老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人、地方志、志愿服務等事業，全面做好外事僑務、民族宗教、氣象、防震減災、人防、測繪、援疆、援藏等工作。
做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。我們要做大做好“蛋糕”、切好分好“蛋糕”，持續不斷增進人民福祉，把老百姓最關心、最關注的事情辦好，在高質量發展中促進共同富裕。
（八）更好統籌發展和安全。扛牢“五大安全”責任，堅持底線思維，見微知著，抓早抓小，全力防范化解重大風險，堅決維護社會大局和諧穩定。
著力防范金融風險。按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”基本原則，強化日常監管，壓緊監管責任鏈條，抓好各類金融風險處置工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。出臺防范化解重大金融風險問責實施辦法。開展高風險機構處置攻堅，堅決禁止惡意操縱經營、違規關聯交易等問題發生。嚴格落實專項債“借、用、管、還”全流程管理要求，促進中小銀行合規經營、穩健發展。
著力防范債務風險。堅持“誰舉債、誰負責”，落實地方政府債務風險防控主體責任。堅決遏制隱性債務增量，堅決制止違法違規融資擔保行為，穩妥化解隱性債務存量。按國家要求開展縣級政府化解隱性債務試點。
著力防范社會穩定風險。高質量完成安全生產專項整治三年行動收官任務，堅決防范遏制重特大事故，切實提高防災救災減災水平，全力維護人民群眾生命財產安全。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續強化食品藥品監管，實施信用監管和風險分級管理，保障人民群眾飲食用藥安全。堅決有力處置房地產企業風險，維護群眾合法利益。持續推進“平安吉林”建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，集中整治治安突出問題，防范打擊電信網絡詐騙，抓好重點領域信訪突出問題專項治理，積極化解信訪積案。大力實施興邊富民行動，維護邊境地區安全穩定。
著力做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，嚴格落實精準防控要求，做到全時空閉環管理，做好防疫物資儲備，加強定點醫院、發熱門診醫護人員力量，提升核酸檢測能力，持續推進新冠疫苗接種工作。
各位代表！
面對新形勢、新任務、新挑戰，各級政府必須堅持不懈從嚴加強自身建設，自覺接受人民監督，堅決扛起“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命。始終強化政治引領，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決捍衛核心地位、維護核心權威、跟隨核心奮斗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把人民放在心中最高位置，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗，增加歷史自信、增進團結統一、增強斗爭精神，對“國之大者”心中有數，堅定不移貫徹好黨中央大政方針和重大戰略決策部署，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。始終強化依法行政，加強法治政府建設，依法行使權力、履行職責、承擔責任。依法接受省人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受省政協民主監督，認真辦理省人大代表議案、建議和省政協提案。配合省人大做好地方立法工作。強化府院聯動機制，提高行政執行效率。始終強化政府作風建設，牢記為人民服務的公仆身份，發揚“嚴新細實”優良作風，落實“五化”工作法，激勵干部敢擔當、善作為，堅韌不拔抓落實，對重點工作嚴督實考，堅決防止形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，讓基層單位騰出更多精力抓落實。始終強化廉潔政府建設，落實全面從嚴治黨要求，完善權力監督制約機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒落實中央八項規定精神，持續整治不正之風和腐敗問題，創建風清氣正的良好環境。
各位代表！
振興突破正當時，砥礪奮進向未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，埋頭苦干、攻堅克難，堅定信心、勇毅前行，加快新時代吉林全面振興全方位振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！
各位代表：
現在，我代表省政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。
一、2021年主要工作回顧
過去的一年，是黨和國家歷史上具有重要里程碑意義的一年，也是吉林振興發展進程中極不平凡的一年。全省各族人民共祝黨的百年華誕，與全國一道如期打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，邁上全面建設社會主義現代化新吉林的新征程。面對百年變局和世紀疫情交織的嚴峻形勢，面對諸多前所未有、前所未遇的困難挑戰，全省上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，在省委的堅強領導下，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，緊扣“兩確保一率先”目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實做好“六穩”“六保”工作，攻堅克難、奮力前行，經濟社會發展步伐堅實穩健、成效顯著，實現了“十四五”良好開局。地區生產總值增長6.6%，地方級財政收入增長5.4%，居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，發展質量效益明顯提升，內生動力持續增強，營商環境顯著改善，人民生活品質不斷提高，社會大局保持穩定，全年經濟社會發展主要目標任務較好完成，新時代吉林全面振興全方位振興取得新的重要進展。
一年來，主要做了以下工作。
一是全力以赴推動經濟持續穩定增長。迅速打贏通化、長春、松原和吉林市輸入性疫情阻擊戰，有效阻斷多輪疫情傳播風險，疫情形勢持續保持平穩，為經濟社會發展搶得先機、贏得主動。強化經濟運行監測和跨周期調節，密集打出政策“組合拳”，經濟運行呈現穩中加固、穩中向好、穩中提質的良好態勢。全力穩定工業經濟運行。全面推行產業“鏈長制”。出臺重點企業穩增長幫扶方案，推動422戶骨干企業開足馬力釋放產能，幫扶降幅較大企業紓困發展。利用19.33億元失業保險結余基金支持946戶企業穩崗發展。全力打好“芯片攻堅戰”，專班支持一汽解決“缺芯”難題。及時打響“煤電保供攻堅戰”，“五路并進”保供煤，“三側發力”保用電，“四級統籌”保供熱，全力保障生產生活用能。通過艱苦努力，規模以上工業增加值增長4.6%。全力抓項目擴投資。全省春季項目集中開工較往年提前近一個月。組建省政府重點項目工作專班，省級領導牽頭推動20個重大項目，省市縣三級項目中心常態化調度。爭取中央預算內資金113億元、地方政府債券資金886億元、支持中小銀行發展專項債126億元。“大水網”工程、沿邊開放旅游大通道、長春至通化高鐵等重大項目獲得國家批準支持。長春都市圈大環線、查干湖水生態修復與治理試點工程、中部城市引松供水二期等重大項目加快推進。沈白高鐵全線開工。白敦高鐵建成運營，長白山風景區接入全國高鐵網。建設8條高速公路730公里。長白山機場擴建工程落成。隨著一大批重大項目順利實施，全省投資延續高速增長態勢。固定資產投資同比增長11%，增速居全國第4位；工業投資同比增長11.4%，2020年、2021年兩年平均增速較2019年高出46.1個百分點，工業投資恢復速度居全國第1位。全力促進消費復蘇。開展服務業高質量發展大調研大會診大培訓，實施20個現代服務業工程，服務業增加值增長7.8%，對經濟增長貢獻率61.2%。精心組織首屆“9·8消費節”等促銷活動，全省精準投放消費券促銷活動資金5.76億元。成功舉辦首屆中國新電商大會，新增4個國家級電商進農村示范縣，新建成41個縣鄉電商公共服務中心。社會消費品零售總額增長10.3%，網絡零售額增長23.9%。加快發展寒地冰雪經濟，舉辦“冬奧在北京·體驗在吉林”系列營銷推廣活動，推進冰雪運動進校園，大力發展冰雪旅游，建成54個滑雪場、279條雪道，日最大承載量10萬人次，滑雪接待規模全國最大，我省冰雪產品關注度、銷售額居全國冰雪市場榜首。大力發展鄉村旅游，分級培育一批精品村、精品民宿、精品線路，開展“醉美吉鄉”推廣提升行動。5個縣市榮獲2021中國最美縣域，數量全國第一。接待游客和旅游收入分別增長37.6%、29.5%。
二是大力推動產業轉型升級。全力打造萬億級現代汽車產業，舉全省之力支持一汽創建世界一流企業、長春建設世界一流汽車城，出臺27條措施支持汽車產業發展。一汽集團采取超常規舉措，全力保全年生產任務，排產向省內傾斜，全年營業收入7070億元，居全國制造業企業第2位，省屬口徑整車產量242.1萬輛，占總產量的72.4%，實現產值4551億元。一汽奧迪新能源汽車項目獲得國家批準即將開工建設。紅旗20萬輛新能源繁榮工廠建成投產。啟動“旗E春城、旗動吉林”項目，首批紅旗新能源換電汽車上線運營。紅旗品牌汽車產量達到31.9萬輛，增長52.3%。設立“吉林省汽車產業創新日”，一汽－大眾新技術開發中心落成，一汽解放J7整車智能工廠落成投產。大力推動汽車產業配套回歸，玲瓏輪胎一期等一批配套項目建成投產。加快推進石化產業由原料型向材料型轉型。全力推動吉化120萬噸乙烯轉型升級項目落地。加快建設20萬噸碳纖維全產業鏈項目，吉林碳谷公司原絲產能達到6萬噸，居全國同行業首位。加快建設醫藥強省，做大做強中藥、生物藥、化學藥等9大板塊，建設3000萬元以上醫藥產業化項目130個。打造中醫藥科技創新平臺，建設11個省級優質道地藥材科技示范基地。大力培育生物制藥領軍企業，加快推動創新品種投產上市。國藥長春新冠疫苗一期項目僅用95天就建成投入使用，年產能24億劑，規模居全國第2位。加快推動裝備制造業向高端化發展。提升軌道交通制造業整車集成、關鍵部件和檢修運維全產業鏈能力，新型奧運版復興號智能動車組上線京張高鐵。國產雪車裝備正式交付國家隊，雪板打蠟車亮相北京冬奧會，核酸檢測車投入疫情防控。聯合攻關免耕播種機研發與制造。培育壯大光電信息產業，圍繞產品設計、軟件開發、信息服務、智能制造等領域，加快構建產學研用一體化集成創新體系。“吉林一號”在軌衛星達到31顆，長光衛星公司成為東北地區唯一的“獨角獸”企業。全力打造國家級新能源生產基地，積極構建新能源“生產、消納、傳輸”產業鏈條。“陸上風光三峽”工程全面開工，全省新能源裝機突破1000萬千瓦，在建及并網項目容量相當于近10年總和。敦化抽水蓄能電站并網發電。安圖、汪清、和龍、靖宇、敦化（新增2個選址點）、通化共7個項目納入國家“十四五”抽水蓄能選點規劃，裝機規模920萬千瓦。啟動建設白城、松原兩個“綠電”園區。“吉電南送”特高壓通道建設取得新進展。風機和葉片制造、制氫、儲能等新能源裝備制造項目在我省加快集聚。高技術制造業增加值增長21.6%，增速高于全部規上工業17個百分點，戰略性新興產業為我省振興發展注入強勁動力。
三是強化創新驅動發展。堅持把創新作為破解振興發展難題的“牛鼻子”，像打造一流營商環境一樣打造一流創新環境。著力優化創新生態。創新型省份建設獲批，是全國第11個、東北地區首個獲批省份。積極爭取國家科技力量布局，新建省重點實驗室34個、科技創新中心35個、國際科技合作平臺15個。中國（吉林）、中國（長春）2個國家級知識產權保護中心獲批。組織兩次院士進吉林活動。大力開展科技攻關。推行“揭榜掛帥”“軍令狀”機制。啟動第二批7個重大科技專項。6項科技成果獲國家科學技術獎。設立一汽關鍵核心技術自主創新重大科技專項，啟動首批9個項目。紅旗汽車取得14項智能網聯、18項電動化重大技術突破。紅旗H9榮獲國家年度創新大獎。傾力培育創新主體。實施“專精特新”中小企業培育計劃，新認定省級“專精特新”中小企業197戶。全省高新技術企業達到2903戶，科技“小巨人”企業達到1049戶。深化校地、院地、央地合作，組織各市（州）分別與吉林大學、一汽集團、中科院“一院三所”和13家域外研究所開展協同創新合作，加快科技成果轉化落地。全力推進創新創業。出臺“雙創”再升級政策，認定第四批省級“雙創”示范基地20個。長春“擺渡創新工場”典型模式在全國推廣。長春新區“雙創”工作連續兩年獲國務院通報表彰。成功舉辦全省創新創業大會、第三屆全國創業就業服務展示交流活動。持續優化人才環境。出臺人才政策2.0版，在感情、待遇、環境、事業“四個留人”上下功夫。開展“創業有你‘就’在吉林”“奮斗有我‘就’在吉林”、吉林校友人才大會等活動，實施“吉人回鄉”工程、“長白山人才工程”，高層次人才由凈流出轉向凈流入。全省高校畢業生留吉就業達9萬人，比上年增加2.02萬人，創近年來最好水平。出臺支持人才服務鄉村振興政策措施，開展首批鄉村振興人才評選，授予鄉村人才高級職稱300人、初中級職稱1700人。
四是扎實推進鄉村振興。毫不放松抓好糧食生產。率先謀劃啟動東北平原國家糧食安全產業帶建設，出臺加強糧食生產措施，全力調動抓糧種糧積極性，糧食生產獲得大豐收，總產量807.84億斤，增長率居全國前十大產糧省第1位。我省在國家年度糧食安全省長責任制考核中被評為優秀等次。突出抓好耕地和種子“兩個要害”。出臺黑土地保護工程實施方案，確定7月22日為“吉林省黑土地保護日”，推行“田長制”，率先啟動“黑土糧倉”科技會戰。黑土地保護國家重點實驗室列入中科院首批國家重點實驗室建設重組序列。成功舉辦黑土地保護利用國際論壇。全面總結推廣“梨樹模式”，保護性耕作面積擴大到2875萬畝，規模居全國第1位。新建高標準農田504萬畝。出臺支持現代種業創新發展意見，加快推進作物種質資源保護與利用中心建設，公主嶺國家級現代種業產業園獲批。著力打造農產品加工業和食品產業“十大產業集群”。謀劃儲備重點項目189個，開工178個，完成投資239億元，省級以上龍頭企業發展到600戶，其中國家級63戶。白城梅花三期、佐丹力素食全餐、鎮賚飛鶴嬰幼兒配方乳粉、正大100萬頭生豬養殖、中糧10萬頭生豬屠宰、牧原400萬頭生豬屠宰、東遼“中國蛋谷”等項目加快推進。創建國家級現代農業產業園3個、優勢特色產業集群2個、國家級產業強鎮8個、綠色高質高效行動示范縣19個，獲中央獎補資金8.3億元。農產品加工業和食品產業產值達到3300億元，增長10%以上。大力發展肉牛產業。出臺“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程實施意見和“肉牛十條”政策，創新運用專項債券、畜禽活體抵押貸款支持肉牛產業發展。開展政策性肉牛養殖成本保險，提高保額，擴大覆蓋面。在全國率先建設“吉牛云”大數據平臺。開工建設肉牛產業化項目54個。肉牛飼養量達到580.7萬頭。啟動實施鄉村建設行動。出臺12項專項行動方案，創建示范村1022個，打造美麗庭院、干凈人家20萬戶。農村自來水普及率達到95.3%，居全國第5位。完成農村廁所改造16萬戶。新改建農村公路2805公里。5060戶動態新增農村危房全部改造完成。為2089個村部實施無障礙改造。全面啟動163個重點邊境村包保幫扶工作。持續深化農村改革。長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區啟動建設。穩步推進國家宅基地制度改革試點。梨樹全國農村改革試驗區、通化全國林業改革發展綜合試點獲批。“吉農金服”數字普惠金融平臺覆蓋4102個行政村。家庭農場、農民專業合作社分別發展到14.6萬戶、8.1萬個。大力推廣農業生產托管服務，與中化合作啟動建設35個現代農業技術服務平臺。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。確定13個鄉村振興省級重點幫扶縣給予政策集中支持。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測幫扶機制，開展兩輪“三保障”和飲水安全摸排整改提升行動，牢牢守住不發生規模性返貧底線。脫貧戶人均收入達到12079元，增長20.18%。
五是全面深化改革擴大開放。堅持依靠改革開放激活力增動力。優化提升營商環境。建立五級書記抓營商環境工作機制，實施營商環境提升行動。實行企業開辦“網上辦、一天辦、免費辦”，全面推行企業簡易注銷登記程序，提升企業從設立到經營便利度。提高政府采購透明度，實現“互聯網+政府采購”全覆蓋。深化“放管服”改革，工程審批系統綜合運行指標穩居全國第1位。開展第二批“證照分離”改革，啟動“證照一碼通”改革試點，全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。電子證照種類排名躍升至全國第3位。88項政務服務事項實現“跨省通辦”。在全省部署應用新版全流程審批系統，實現省市縣鄉村5級使用一套系統、一個平臺進行全流程在線審批。各地城市信用監測指數整體實現大幅躍升，保持在全國前列。激發市場主體活力。國企改革三年行動整體進度達到80%，出臺12戶省屬企業綜合改革方案，基本完成經營性國有資產集中統一監管。啟動國有企業“三年扭虧脫困”專項行動，52戶企業完成年度扭虧或減虧目標。出臺激發各類市場主體活力、促進中小企業（民營經濟）高質量發展具體舉措，為實體經濟降本減負1000億元左右。新登記市場主體63.6萬戶，增長50.6%，增速居全國第3位，總量突破300萬戶，每千人擁有市場主體124戶，居全國第8位。新登記企業12.9萬戶，增長25.2%，其中新登記外埠來吉投資企業3.8萬戶，增長78.9%。加大金融支持實體經濟力度。出臺金融惠企政策，用好用足各項再貸款再貼現和降準政策，引導金融活水直達實體經濟。人民幣各項貸款增量達1858.73億元，增長8.17%，為可比口徑下歷年最高。全省證券交易額增長39.55%，居全國第5位。舉辦金融助振興市（州）專場活動，簽約項目52個、金額141億元。“吉企銀通”融通資金達到270億元。啟動企業上市“吉翔”計劃，新增A股上市公司5家，首發募集資金創歷史新高。積極推進金融風險防范化解，推動高風險金融機構盡快出清，開展不良貸款清收，全力打擊非法集資活動。擴大對外開放。長春臨空經濟示范區正式揭牌，長春空港藥品進口口岸、琿春陸上邊境口岸型國家物流樞紐獲批。批復設立梅河新區。新晉升6個省級開發區，批設和龍互貿區。新增3個國家級外貿轉型升級基地。加快外貿新業態發展，跨境電商進出口增長38.1%。進出口總額增長17.3%，實際利用外資增長16.7%。加強域內協同。充分發揮長春都市圈龍頭牽引和輻射帶動作用，組織長春市與各市（州）、長白山開發區、梅河口市簽署合作框架協議，推動長春市5個國家級開發區與各地形成19組對接合作關系，互派干部掛職交流，聯合開展招商引資活動。謀劃合作項目210個，總投資達3738億元。大力開展招商引資。深化“五個合作”，深度對接國家重大戰略區域，推動吉浙對口合作走深走實。赴北京、浙江、廣東、上海、江蘇、天津等地開展經貿交流活動，簽約142個項目。舉辦第十三屆中國－東北亞博覽會、第二屆東北亞地方合作圓桌會議、第六屆全球吉商大會、中德汽車大會、世界中醫藥大會第六屆夏季峰會、跨國公司吉林行、首屆臺企吉林行、上市公司與投資機構吉林行等重大活動，簽約117個項目。開展央企助力吉林振興發展系列活動，簽約49個項目，合同引資額2321.31億元。全省招商引資到位資金增長31.3%。
六是深入推進生態文明建設。忠實踐行習近平生態文明思想，加快建設生態強省。打好污染防治攻堅戰。開展空氣、水、土壤3個環境質量鞏固提升行動。實施秸稈全域禁燒。全省空氣優良天數比例94%，提升4.2個百分點，改善幅度及空氣質量均居全國前列，創有監測記錄以來最好水平，“吉林藍”成為常態。111個國考斷面優良水體比例達到76.6%，提升2.7個百分點。在國家污染防治攻堅戰成效考核中連續兩年被評為優秀等級。制定做好碳達峰碳中和工作實施意見和實施方案，因地制宜開展煤改氣、煤改電、煤改生物質。加強生態保護修復。實施第三個“十年綠美吉林行動”、萬里綠水長廊建設、林草濕生態連通等重大生態工程。東北虎豹國家公園列入首批5個國家公園之一，成為吉林生態新地標。啟動實施中華秋沙鴨保護規劃。建立健全濕地保護體系，新建4個省級濕地公園。在全域推進海綿城市建設全國競爭性示范評比中列第一檔第1名。完善生態治理體系。設立“吉林生態日”，凝聚全社會生態文明建設行動自覺。全面推行“河湖長制”“林長制”。完成“三線一單”編制，劃定1115個生態環境管控單元，建成覆蓋全域的環境分區管控體系。全面完成第三次國土調查，工作進度和成果質量在全國名列前茅。堅決徹底整改中央生態環保督察反饋問題。
七是在發展中保障和改善民生。全面完成50項民生實事。城鎮新增就業27.07萬人，城鎮零就業家庭實現動態清零。城鄉低保標準分別提高12%和22%。在全國率先建立失業保險、工傷保險省級統籌制度，失業保險金月人均增加246.5元，退休人員養老保險待遇水平連續17年提高。醫保異地就醫實現直接結算。5項住房公積金業務實現跨省通辦。全省1749個棄管小區（棟）實現動態清零。1623個城鎮老舊小區改造全部開工，棚戶區改造開工1.81萬套。貧困婦女免費“兩癌”檢查救治實現由農村向城市延伸。“圓夢大學”活動實現低保和脫貧家庭考生救助全覆蓋，被評為“中華慈善品牌”項目。在全國率先開展養老護理制度試點。支持77個文養結合試點，服務老年人200多萬人次。大力發展社會事業。落實“雙減”政策，實現義務教育學校提供課后服務全覆蓋。義務教育控輟保學保持動態清零，家庭經濟困難學生實現教育資助全覆蓋。加強鄉村教師隊伍建設，通過特崗教師、公費師范生等補充師資3786名。提高教師教書育人能力水平，培訓中小學、幼兒園、職業院校教師6.6萬人次。推動師德師風建設常態化長效化。實施高考綜合改革。啟動省部共建技能社會。我省獲全國首屆職業技能競賽第15名。開展“一流學科培育計劃”和“雙特色”分類評價，高校“雙特色”建設服務振興發展能力顯著提升。推進新工科、新農科、新醫科、新文科建設，新農科建設處于全國第一方陣。全國三級公立醫院績效考核中，我省位列第9位。有序推進新冠疫苗接種，實現應接盡接。實施“一村一名大學生村醫計劃”，為4793名村醫進行學歷提升教育。我省體育代表團在第十四屆全國運動會上取得歷史最好成績。中車長客高速動車組制造中心、長白山老黑河遺址入選“全國愛國主義教育示范基地”。推廣長春市長山花園社區“六治”工作法，打造207個城市社區先進示范點。全力維護社會和諧穩定。深入推進安全生產專項整治三年行動，有力有效防范應對多輪強雨雪、寒潮、大風極端天氣災害，防災減災救災工作水平明顯提升，生產安全亡人事故起數明顯下降。實現連續41年無重大森林火災。扎實推進“平安吉林”建設，信訪積案化解工作成效顯著，掃黑除惡等取得積極成果。圓滿完成慶祝建黨百年安保維穩任務。軍民融合深入推進，雙擁共建取得新成效。扎實做好退役軍人服務保障工作。老齡、慈善、殘疾人、地方志、中醫藥、紅十字、婦女兒童、志愿服務等各項事業全面發展，外事僑務、港澳臺、民族宗教、人防、地震、氣象、援疆、援藏等工作務實推進。
八是切實加強政府自身建設。以政治建設為統領，扎實開展黨史學習教育。落實省委“作風建設年”部署，開展“我為群眾辦實事”實踐活動。沉下心來，撲下身子，抓基層、打基礎、辦實事、轉作風，“深入基層、服務基層、加強基層”20個專項行動全部完成年度任務。自覺接受省人大及其常委會法律監督和省政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體等各方面意見。提請省人大常委會議審議地方性法規草案9部。辦理全國人大代表建議8件、全國政協提案4件、省人大代表建議254件、省政協提案387件。開展法治政府建設示范創建活動，完成立法項目14件，修改和廢止省政府規章33部。府院聯動機制拓展到“一府兩院”，實現行政與司法良性互動。建立政策直達機制，推動各類政策直達基層、直達企業。完善“互聯網+督查”機制，落實“賽馬”、約談機制，及時發現并糾治工作中存在的問題，形成了強化執行、大抓落實的鮮明導向。
各位代表！
過去一年吉林經濟社會發展取得的成績令人振奮，也殊為不易。這些成績的取得，最根本的在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委團結帶領全省各族人民齊心協力、奮力拼搏的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向解放軍駐吉部隊、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向中直駐吉各單位，向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞，以及所有關心、支持吉林發展的海內外朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！
在總結成績同時，我們也清醒看到，當前國內外環境依然錯綜復雜，經濟恢復基礎有待進一步夯實，保持經濟持續向好勢頭仍面臨不確定和不穩定因素，對照黨中央重大決策部署、省委要求和群眾期盼，各方面工作還存在一定差距。主要是：經濟結構有待進一步優化；改革開放廣度深度還需持續拓展；創新對振興發展引領支撐不足；營商環境與市場主體期望還有一定差距；市縣財政收支矛盾較大；民生領域還有不少短板弱項；有的地方和部門工作中仍存在形式主義、官僚主義問題，等等。我們將直面問題，拿出實招硬招，認真加以解決。
二、2022年工作安排
2022年將召開黨的二十大和省第十二次黨代會，做好全年政府工作，意義十分重大。總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，落實省委十一屆九次、十次全會和省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，搶抓推進東北振興的歷史機遇，全面實施“一主六雙”高質量發展戰略，緊扣“兩確保一率先”目標，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，持續改善民生，保持社會大局穩定，促進共同富裕，推動新時代吉林全面振興全方位振興取得新進展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2022年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，正常年景下糧食產量穩定在800億斤以上，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，地方級財政收入增長2%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，新增城鎮就業23萬人，城鎮調查失業率控制在6%以下，CPI漲幅3%左右，單位GDP能耗下降3%左右。在實際工作中盡可能爭取更好結果。
重點做好以下八個方面工作。
（一）堅決穩住經濟基本盤。堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出的位置，緊扣“兩確保一率先”目標，及時出臺有利于穩定經濟運行的政策、有利于激活力增動力的改革舉措，慎重出臺有收縮效應的政策，政策發力適當靠前，基礎設施建設適度超前布局，財政支出進度合理加快，信貸投放進度適當前傾，確保經濟運行保持在合理區間。
全力促進工業經濟平穩運行。堅持挖增量、控減量、穩存量，抓大、活小、紓困，做好全省50戶、市（州）500戶重點企業監測預警，著力推動大型企業釋放產能，有效推進困難企業止滑回升。支持一汽做實排產計劃，發揮“搶芯”專班作用，千方百計拓寬芯片采購供應渠道，力爭全年實現銷量410萬輛、營業收入7700億元；省屬口徑整車生產實現269萬輛，紅旗品牌產量力爭超過45萬輛。推動吉林化纖15萬噸原絲、2.5萬噸碳纖維等新投產項目加快釋放產能。協助長客開拓市場，簽訂更多訂單。做好電力、煤炭等保供，優化精細化用能管理，保障企業正常生產經營用電。
強化有效投資拉動。扎實開展投資和項目建設攻堅行動，提早進行項目集中開工。提高專項債用于資本金比例，打好預算內投資、債券資金、社會資本、金融資本“組合拳”，有效解決項目建設融資需求問題。統籌推進“四新設施”建設，圍繞“兩新一重”、新基建“761”工程等加快重大項目建設進度。抓好5G基站、特高壓、高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁等7大領域新型基礎設施項目建設。啟動4臺83萬千瓦燃氣機組建設。推動煤電機組改造，提升煤電機組運行水平和調峰能力。推進沈陽至白河高鐵、吉林鐵路樞紐西環線項目建設進程。加快長春經遼源、梅河口至通化高鐵前期工作。建設長春軌道交通2號線東延線等5個項目。高速公路續建集安至桓仁等7個項目722公里，新開工長春都市圈西環線等3個項目307公里。推進沿邊開放旅游大通道項目建設。抓好長春龍嘉機場三期擴建、延吉機場遷建工程前期工作。開工建設國家戰略應急物資東北基地項目。推動“大水網”骨干工程開工。加快查干湖水生態修復與治理試點工程建設。科學有序實施城市更新行動，建設百姓周邊“口袋公園”“小微綠地”，著力推進包括燃氣管網在內的嚴重老化城市管網改造。加強歷史文化遺產保護，嚴禁隨意拆除老建筑、砍伐大樹老樹等行為。嚴格城市建設底線管控，堅決杜絕破壞性“建設”行為。
大力促進消費持續恢復。供給端和需求端雙向發力，深挖消費潛力。支持長春建設區域消費中心城市，支持地級城市和重點縣城創建新型消費示范城市。抓好11個國家級和省級電商示范基地、32個國家電商進農村綜合示范縣建設，打造一批新媒體直播基地，培育壯大一批直播及產品供應鏈企業。積極發展自營電商，開發更多吉林“觸網”產品。抓好長春、琿春、吉林3個跨境電商綜合試驗區建設，支持發展共建共享海外倉。接續開展“1·8消費節”“9·8消費節”等促銷活動。推動汽車下鄉、家電以舊換新。定向精準投放消費券，創新消費券內涵和投放模式，擴大支持范圍。繼續開展成品油市場專項整治。持續推進“放心消費在吉林”創建工程。
大力支持市場主體紓困發展。直面市場主體需求，落實好新的組合式減稅降費政策。圍繞中小微企業、個體工商戶和制造業等重點行業，以階段性政策為主，與制度性措施相結合，實施更大力度減稅降費。支持小微企業和個體工商戶的政策全部延期，并提高減免幅度、適當擴大適用范圍。明顯加大增值稅留抵退稅力度。階段性延續穩就業保基本民生的稅費支持政策，放寬享受政策的條件。
優化財政政策供給。省級財政加大對市縣的轉移支付力度，落實好財政資金直達機制，更好支持基層政府落實減稅降費等助企紓困政策和保基本民生、保工資、保運轉。各級政府要落實好過緊日子要求，省政府帶頭精打細算，優化支出結構，嚴控一般性支出，保障好重點支出，提高資金使用效能。嚴肅財經紀律，嚴禁違規以各種理由、各種形式建設樓堂館所，嚴禁搞政績工程、形象工程，花好每一分錢。
（二）加快構建產業發展新格局。緊扣“百千萬”產業培育工程和“十百千萬”企業培育工程，統籌推進“六新產業”發展，常態化落實“鏈長制”，全面開展“六個回歸”，增強產業鏈供應鏈韌性，加快構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展新格局。
汽車產業重點支持一汽保鏈穩鏈、改革創新，適應汽車電動化、智能化、網聯化、共享化發展趨勢，大力發展新能源汽車產業，全面開工建設一汽奧迪新能源汽車項目，配套布局新能源電池等核心部件研發生產，帶動新能源汽車規模化發展、智能網聯汽車市場化應用，助力打造萬億級長春國際汽車城。深入實施“旗E春城、旗動吉林”項目，統籌抓好換電站布局，優化產品性能和產業生態。推動關鍵配套企業回歸、配套產能擴增，圍繞一汽集團建設現代汽車零部件配套基地，支持零部件企業建設研發中心，加快提升汽車零部件本地配套能力。推進國家級新能源汽車檢驗檢測中心建設。
石化和新材料產業重點做優基礎化工產業鏈，做強精細化工產業鏈，做大新材料產業鏈。吉化120萬噸乙烯轉型升級項目全面開工建設，2023年形成建設高潮，并分批形成產能，2025年全面投產達效。加快吉林油田戰略轉型，形成“油、氣、新能源”三足鼎立發展格局，穩步推進油氣勘探開采、頁巖油和天然氣開發等項目建設。充分發揮吉林化纖龍頭帶動作用，快速提升壯大生產規模，推動20萬噸碳纖維全產業鏈項目建設，力爭原絲碳絲產能翻番，全力打造“中國碳谷”。支持吉林化纖與松原石化園區合作啟動1萬噸碳纖維項目。建立碳纖維材料產業基金。
醫藥健康產業重點圍繞大品種、大項目、大企業、大集聚區，聚焦長遼梅通白延醫藥健康產業走廊，堅持新產品開發和大品種二次開發、骨干企業培育、特色園區建設協同發力，加快建設醫藥強省。實施中醫藥振興發展重大工程，提高中成藥研發生產能力，加快中藥材種業發展，建設一批道地藥材示范基地，推進大宗中藥材產地加工，打造國內外有影響力的北藥基地。支持通化市創建中醫藥綜合改革試驗區，擦亮中國醫藥城品牌。推進吉港澳中醫藥健康產業合作區建設。依托我省光學、精密儀器、應用化學等科研優勢，推進高端醫療器械產品開發。加快建設高等級生物安全實驗室，提高生物制品疫苗研發能力，開發抗體藥物、重組人白蛋白、血液制品、干細胞及基因治療等產品。加快高端原料藥、化學藥品制劑、重大創新藥開發，增強產業發展優勢。
裝備制造產業重點瞄準高端化、智能化、服務化，推進新一代高速智能動車組等新產品研制，保持行業領先地位。加快風電、光伏等新能源設備全產業鏈項目建設，謀劃氫能制備、存儲等項目。推動智能制造和綠色制造，推進精密儀器與裝備產業發展，提升汽車、冶煉、農機、食品加工等智能成套裝備競爭優勢。大力推動冰雪裝備加快發展。
光電信息產業重點圍繞“芯光星車網”，推動集成電路高端化、激光及新型顯示與照明規模化、衛星應用產業化、汽車電子智能化、工業互聯網融合化。加快“吉林一號”星座組網，構建通訊、導航、遙感一體化的航天信息產業體系。打造長春光電信息產業園和智能光谷產業園、吉林市半導體產業園等特色園區，統籌布局重大項目。
新能源產業加快建設國家級清潔能源生產基地，促進新能源生產、輸送和消納、高載能產業、裝備制造協同發展。全面推進“陸上風光三峽”項目建設，加快裝機擴容。建設吉林油田風光發電項目，同步做好吉化新增產能“綠電”銜接保障工作。加快中車清潔能源裝備基地項目建設。開工建設魯固直流140萬千瓦“光熱+風電光伏”示范、蛟河抽水蓄能電站項目。做好通化抽水蓄能電站前期工作，謀劃廢棄礦坑抽水蓄能項目建設。推動白城、松原“綠電”園區招商引資、項目落地。支持具備條件的地區建設自帶負荷綠電項目。加快“吉電南送”特高壓通道建設。加強智能電網建設。積極發展新型儲能設施。有序推進地熱資源利用。
促進“兩化”融合走深向實。加快“數字吉林”建設，深化大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術與制造業融合發展，啟動建設一批示范項目。建設行業級、園區級、企業級工業互聯網平臺。深化與華為、科大訊飛等領軍企業戰略合作。支持中小企業“上云上平臺”。
持續推進服務業高質量發展。全力抓好20個現代服務業工程建設，促進先進制造業和現代服務業融合發展，加快發展智慧物流，培育打造一批專業化、特色化批發交易市場，推動服務業轉型升級。統籌推進省級特色街區建設，培育新街區、提升老街區、創建名街區。完善社區商業功能和便民消費設施，開展城市一刻鐘便民生活圈建設試點。新認定一批省級現代服務業集聚區，推動集聚區提檔升級。大力發展會展經濟。
走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，是習近平總書記視察吉林給我們出的必答題，我們一定要把長板鍛長、把短板補齊，做好產業轉型這篇大文章，努力給出最優解！
（三）全面推進創新型省份建設。深入實施創新驅動發展戰略，打造良好創新生態，在全社會營造鼓勵創造、追求卓越、寬容失敗的創新氛圍，深度融入國家創新體系。
推動整體創新能力提升。依托大校、大所、大企，統籌打造戰略性、專業性、特色性科技團隊，謀劃爭取國家科技力量布局，建設戰略性創新平臺，提升基礎研究、應用基礎研究和科技創新能力，促進創新鏈產業鏈融合發展。出臺科技創新生態優化工程實施方案，深化科技體制改革，完善科技投入、成果評價、成果權益分享等激勵機制，促進全域創新取得新突破。持續加強關鍵核心技術攻關，啟動碳纖維、黑土地、肉牛、梅花鹿等重大科技專項。開展一汽自主創新29個課題攻關。實施科技成果轉化“雙千工程”，建立科技成果轉化項目庫，搭建企業與高校、科研院所常態化交流互動平臺，持續開展科技成果對接活動，推動一批科技成果轉化落地。支持長春加快打造國家區域創新中心。推進梅河口、遼源兩個省級高新區爭創國家高新區。著力建設長春北湖科學城。
強化企業創新主體地位。實施龍頭骨干企業創新引領計劃，支持一汽、長客、吉化等開展產業集成創新試點，組建創新聯合體。實施“專精特新”中小企業高質量發展梯度培育工程，建立分層次激勵培育體系，新認定省級“專精特新”中小企業300戶，力爭“十四五”期末達到1500戶。成立省“專精特新”中小企業融資服務中心，建立省級銀行信貸直達機制。落實研發費用加計扣除政策，引導和鼓勵企業加大研究與試驗發展經費投入。
推動“雙創”向縱深發展。圍繞企業孵化、成果轉化、產業熟化、人才培養、金融支持等關鍵要素，優化“雙創”平臺，擴大“雙創”主體，打造“雙創”生態，讓廣大創新創業者在吉林大地放飛夢想。推動長春國家自主創新示范區獲批。推廣長春“擺渡創新工場”創業服務模式，全面推行“一站式”集成服務、全流程創業指導。深入開展質量提升行動，強化標準引領，推進“吉致吉品”區域品牌建設。
大力激發人才活力。深入實施人才強省戰略，完善人才工作政策體系，優化人才發展環境，形成人才政策強大磁場，創造“遠者來、近者悅”氛圍，讓人才成為吉林振興最重要的依靠。推出人才政策3.0版。開展人才發展體制機制綜合改革試點。制定完善企業人才分類定級認定標準。細化人才子女入學、配偶就業安置、安家補貼、住房保障等配套實施細則。優化提升“長白山人才工程”等重點人才項目。實施高端人才薪酬倍增計劃。開展“柔性引才”激勵計劃。下放職稱評聘權限和人才評價自主評審權。制定高技能人才與專業技術人才職業發展貫通實施辦法。推廣吉大紅旗學院人才培養模式，培養更多專業對口人才。
創新是推動吉林振興的第一動力，我們要堅持以創新型省份建設作為旗幟性抓手，加快匯聚創新要素，培育充滿活力、富有競爭力的創新主體，建設國家創新驅動發展試驗區、國家雙鏈融合發展試驗區、國家未來產業孵化試驗區，加快把吉林人文科教優勢轉化為產業優勢、發展優勢和競爭優勢。
（四）扎實推進鄉村全面振興。堅決扛穩國家糧食安全重任，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推動鄉村全面振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
全力確保農業穩產增收。加快國家糧食安全產業帶建設，啟動實施“千億斤糧”生產工程。糧食播種面積穩定在8600萬畝以上，擴大大豆和油料種植面積。加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。推進“黑土糧倉”科技會戰，抓好3個萬畝級核心示范基地和30個輻射示范基地建設。新建高標準農田550萬畝，示范推廣水肥一體化技術。保護性耕作面積達到3000萬畝以上。加強農業面源污染防治，推動化肥農藥減量增效，推廣應用生物降解農用地膜。全面推行“田長制”。實施鹽堿地綜合利用示范行動。實施種業振興行動，強化種業知識產權保護，建設具有競爭力的種業集團。大力發展“互聯網+”現代農業，建設一批智慧農業示范基地。實施農業機械化提升行動，加快智能高端安全農機制造項目建設，開展山區、半山區農田宜機化改造。加強糧食全產業鏈節糧減損，全面開展“地趴糧”整治，力爭3年解決“地趴糧”問題。落實“菜籃子”市長負責制，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。新建棚室2.5萬畝。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶、低收入人口監測幫扶，保持主要幫扶政策總體穩定，確保不發生規模性返貧。強化產業就業幫扶和綜合保障兜底，做細“三保障”和飲水安全鞏固提升。促進鄉村振興省級重點幫扶縣提升整體發展水平。
壯大“十大產業集群”。充分發揮“群長制”作用，圍繞農產品加工業和食品產業“十大產業集群”，加大招商引資力度，建設一批帶動能力強的重點項目，培育一批具有競爭力的龍頭企業，打造一批特色鮮明的產業園區，做好糧頭食尾、農頭工尾大文章。支持長春農高區建設。辦好第四屆中國糧食交易大會。依托特色資源，全力打造“小品種、大產業”。推進人參品種選育、生產、加工、流通、品牌建設一體化發展，延伸藥用、食用、化妝品、生物制品等精深加工產業鏈條，把人參產業打造成重要支柱產業。深入實施農產品品牌建設工程，強化地理標志農產品檢驗評估和認證，全面推進優質農產品進景區，全方位宣傳推介，讓吉林優質農產品貨有所值。
推動肉牛產業高質量發展。加快建設一批規模化養殖場、養殖小區，引進培育一批屠宰加工企業，推動“東黃、西紅、中改良”三個肉牛產業集群建設，做大做強肉牛產業。組建肉牛種業創新中心。加強對肉牛養殖企業的融資支持，支持發行標準化牛舍建設專項債券，落實好中小規模養殖戶支持政策。增加本地育肥和出欄規模，拓展肉牛精深加工產業鏈，實現就地加工轉化增值。抓好“吉牛”餐食品牌和業態建設，加大皓月、犇福、樺牛等“吉品肉牛”品牌推介力度，全面對接中高端市場。肉牛產業是個大產業，我們要鉚足干勁，讓“四個蹄子”追趕“四個輪子”，加快把“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程打造成富民強省的標志性工程。
扎實穩妥推進鄉村建設。深化農村人居環境整治提升五年行動。按照“九有六無”標準創建美麗鄉村示范村1000個以上。完成農村改廁10.35萬戶，完善廁所后續管護長效機制。鞏固農村生活垃圾治理成果，推進建制鎮生活污水處理設施建設運行。強化農村供水運行維護，完成縣級統管中心建設，力爭農村自來水普及率達到97.5%。抓好畜禽糞污綜合整治專項行動。新改建農村公路2500公里。實施農村公路養護工程3500公里。加強農村電網改造。
深化農村改革。全面建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系，力爭形成一批可復制、可推廣的制度成果。開展第二輪土地承包到期延包試點，抓好九臺、梅河口、通榆3個國家級宅基地改革試點，推進梨樹全國農村改革試驗區、通化全國林業改革發展綜合試點市建設，做好榆樹、梨樹、東遼、永吉農業現代化示范區創建工作。實施合作社質量提升行動和家庭農場培育計劃。推進農村“三變”改革，發展壯大新型集體經濟，提升村級經濟實力。推廣“吉農金服”等數字普惠金融模式。推動農業社會化服務創新發展，培育壯大農業托管服務主體，加快中化現代農業技術服務平臺建設。改進和完善鄉村治理，總結推廣“道德銀行”“愛心超市”等積分制、清單制模式，充分發揮農民主體作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
習近平總書記對吉林“三農”工作寄予厚望，我們要牢記殷殷囑托，充分發揮吉林農業的特色和優勢，爭當現代農業建設排頭兵，讓吉林農業更強、農村更美、農民更富。
（五）更大力度深化改革開放。加快深層次改革，高水平擴大對外開放，為振興發展注入強勁動力。
持續優化營商環境。加強制度建設，強化權利保護，提高審批效率，營造高效便利的政務環境、公平公正的法治環境、利企惠企的市場環境，全力推動吉林營商環境快步邁入全國第一方陣。對破壞營商環境行為實行零容忍。建立規范化行政執法事項清單，推廣行政檢查執法備案智能綜合管理平臺應用。持續開展涉企違規收費和拖欠中小企業賬款專項治理。深化“放管服”改革，加強事中事后監管，持續深化“證照分離”“證照一碼通”改革，推進工程建設項目審批制度改革。加快數字政府建設，實現更多政務服務事項“省內通辦”“跨省通辦”。加快檢驗檢測能力建設。加強社會信用體系建設，加大失信懲戒力度。啟動建設長春智慧法務區。
大力激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”，助企紓困與激發活力并舉，對各類市場主體一視同仁、平等對待。強化反壟斷和反不正當競爭，防止資本無序擴張，加強知識產權保護和運用，以公正監管保障公平競爭。如期完成國企改革三年行動任務，加強國有企業投資全周期監管。啟動實施培育壯大市場主體三年行動，推動市場主體多生成、快成長、早做強，力爭三年新登記市場主體200萬戶。開展服務企業大調研活動，制定為企業辦實事清單，開展“服務企業月”“企業家日”“民營企業評議政府工作”等活動。完善守信踐諾機制，監督指導審理好各類申訴案件，健全涉企業家錯案甄別糾正常態化機制，依法保護民營企業家合法權益。企業家和企業是寶貴財富，我們要營造“親”“清”環境，注重傾心聽取企業家意見，想企業之所想，辦企業之所需，為企業提供方便、快捷、精準、細致的服務，讓他們安心投資、順心辦事、舒心創業，感受到政企一家親的溫暖。
深化財稅金融改革。落實相關領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案，完善省對下轉移支付制度，提高市縣基本公共服務保障能力。繼續擴大信貸投放規模，力爭多投放、早投放、精準投放。發揮“吉企銀通”融資服務平臺作用，進一步推動解決中小微企業融資難題。做好延期還本付息和信用貸款支持政策的接續轉換，推動普惠小微貸款余額明顯增長，提高信用貸款和首貸戶比重。推動金融系統通過減少收費、調整撥備等多種措施，向實體經濟讓利。支持長春新區創建國家綠色金融改革試驗區、四平市申建國家普惠金融改革試驗區。深化農村信用社改革，嚴格堅守支農支小定位。完善政府性融資擔保體系，實現政府性擔保機構業務縣域全覆蓋。深入實施企業上市“吉翔”計劃，抓住全面實行股票發行注冊制的機遇，推動更多企業上市。
統籌區域協調發展。推動哈長城市群建設，加快建設長春現代化都市圈，推進長吉一體化、長平一體化協同發展。抓好長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。支持遼源建設新能源汽車零部件和軌道客車零部件配套生產基地。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，抓好梅河口、公主嶺、前郭、琿春4個國家縣城新型城鎮化建設示范。加快培育一批示范性特色產業小鎮，打造縣域經濟新增長點和城鄉產業融合發展新平臺。
主動融入共建“一帶一路”。推進新一輪長吉圖開發開放先導區發展規劃批復。加快申建中國（吉林）自貿試驗區。實施全面對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）行動計劃。高水平辦好第26屆東北亞地區地方政府首腦會議。支持琿春打造東北亞區域性海產品集散地。推動扎魯比諾內貿外運航線恢復常態化運營。推進“濱海2號”等通道建設。
釋放開放平臺功能。支持長春新區、中韓（長春）國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區等打造對外開放新高地。推進長春臨空經濟示范區建設，提升長春龍嘉機場區域性航空樞紐功能。支持綜保區建設加工制造、跨境電商等重點項目。大力推動全省開發區整合優化。
大力開展招商引資。以“五個合作”為引領，全面落實22個政企合作協議，深化與央企、世界500強、國際知名跨國公司對接合作機制。推動與京、津、滬等11個省份戰略合作協議落實。打造吉浙對口合作“升級版”。舉辦好東北亞投資貿易展洽會、第7屆全球吉商大會、第2屆中國新電商大會、知名跨國公司吉林行和吉日、吉韓、吉歐等重大經貿交流活動，開展與京津、滬浙、廣深等地經貿交流。推動產業鏈招商、補短板招商、平臺招商、以商招商等多種形式招商，實現招商引資規模和質量新突破。
（六）加快建設生態強省。踐行“兩山”理念，厚植吉林生態優勢，持續改善生態環境質量，加快推進綠色低碳發展，滿足人民群眾對新環境的期待。
深入打好污染防治攻堅戰。統籌多污染物協同控制和區域協同治理，抓好大氣污染防治，疏堵結合推行秸稈全域禁燒。全省地級及以上城市環境空氣優良天數比例保持在92.3%以上，PM2.5濃度控制在29.5微克/立方米以下。以“兩河一湖”為重點，推進不達標水體治理，實施縣級以上集中式飲用水水源地和重點流域入河排污口規范化整治。加快縣級城市和農村黑臭水體治理。全省國考斷面優良水體比例保持在76.6%以上，劣五類水體比例控制在2.7%以下。鞏固提升土壤環境質量，嚴格土壤污染風險管控。加快推進“無廢城市”建設。因地制宜推進生活垃圾分類和減量化、資源化利用。統籌推進“禁塑”工作。
有序推進碳達峰碳中和。制定完善碳達峰實施方案及重點領域支撐方案，建立健全我省碳達峰碳中和政策保障體系，堅持先立后破、防范風險，科學穩妥有序把握工作節奏，實現安全降碳。開展重點領域節能降碳行動，提升行業能效水平。積極參與全國碳排放權交易，啟動林業碳匯交易試點，研究建立碳匯交易機制。大力推進新能源鄉村振興工程建設。加大清潔取暖推廣力度。支持遼源市建設國家北方地區冬季清潔取暖城市。
切實增強生態環境治理能力。統籌山水林田湖草沙一體化治理，開展大規模國土綠化，抓好第三個“十年綠美吉林行動”，實施林草濕生態連通工程，全面鋪開萬里綠水長廊建設，謀劃河湖連通工程二期，抓好引嫩濟洮工程前期工作。爭創國家生態文明試驗區。支持白山市建設踐行“兩山”理念試驗區。積極推進生態示范創建，高質量建設國家生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地。扎實推進“河湖長制”“林長制”。抓好四平市全國海綿城市示范城市建設。推進生物多樣性保護，建設自然保護地體系，抓好東北虎豹國家公園建設，加強中華秋沙鴨等野生動物保護。推進生態產業化和產業生態化，探索生態產品價值實現路徑。落實生態環境損害賠償制度。完善“三線一單”生態環境空間管控體系。壓實整改責任、嚴肅追責問責，全面完成第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，確保按時限銷號清零，以生態環境保護成效取信于民。
大力發展生態旅游。擦亮冰雪圣地、避暑天堂“雙品牌”，優化東西旅游“雙線路”，推進中國（長白山脈－阿爾泰山脈）冰雪經濟高質量發展試驗區建設，打造生態旅游強省和世界級冰雪旅游目的地。推動嫩江灣、查干湖等5A級景區創建。分級創建一批鄉村旅游精品村，培育打造一批特色民宿、“非遺”村落、觀光農業等精品點和精品線路，提升鄉村旅游知名度、美譽度。
吉林擁有“綠水青山、冰天雪地”兩座金山銀山，良好生態是吉林最大優勢、最大品牌，也是最大財富。我們要忠實踐行習近平生態文明思想，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持保護生態與發展生態旅游相得益彰，精心打造美麗中國“吉林樣板”。
（七）切實提升人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行，保住基本、兜牢底線，切實解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。
扎實辦好民生實事。重點辦好50項民生實事，讓群眾看得見、摸得著、真正受益。開發培育優質就業崗位，推動實現更加充分更高質量就業。繼續實施高校畢業生“留吉”就業創業工程。妥善做好退役軍人就業工作。健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。實現城鎮零就業家庭動態清零。使用失業保險結余基金支持穩崗和培訓。提高退休人員養老保險待遇水平。提高城鄉居民醫保政府補助標準。持續開展長期護理保險制度試點，探索推進機構照護向居家照護服務延伸。為10萬名有康復需求的持證殘疾人和殘疾兒童提供康復訓練、輔助器具適配等基本服務。為5000戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造。對困難家庭腫瘤患者通過定點醫院治療、減免醫療費用方式應救盡救。建設老年人法律援助工作站70個，實現老年人刑事法律援助全覆蓋。依托國培計劃、省培計劃，培訓幼兒園園長和教師6000人。為7000名適齡兒童免費實施牙齒窩溝封閉服務。實現全省異地就醫跨省門診慢特病直接結算。全力支持長春解決城市交通擁堵問題。改造客運班線公交化線路100條。扶持配建100套第二代健身路徑，建設25個籠式足球場、25個多功能運動場。開工改造城鎮老舊小區1100個。改造各類棚戶區1.9萬套以上。新建村級快遞服務點3000個。啟動“一村一名大學生獸醫”計劃，完成500個畜牧養殖大村獸醫配備試點。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者合理住房需求，因城施策促進房地產業健康發展和良性循環。
全面發展社會事業。堅持立德樹人，抓好思政教育。持續擴大普惠性學前教育資源，推動城市優質義務教育資源向農村延伸，加強縣城普通高中建設。嚴格落實義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員的政策規定。全面做好鄉村師資補充、教師培訓、工資待遇、職稱和編制傾斜等工作。鞏固“雙減”工作成果。加強學生心理健康教育。利用博物館等公共文化資源開展研學教育。持續深化“雙一流”“雙特色”建設，推進產學研協同創新，建設10個左右高校現代產業學院協作體，提升高校服務“一主六雙”高質量發展戰略能力。支持長春爭創全國產教融合試點城市，培育一批產教融合型企業。全面落實省部共建技能社會，實施中職、高職辦學條件達標工程，推動現代職業教育高質量發展。加快職業技能提升行動擴容提質，抓好“馬蘭花計劃”，推行現代學徒制，共建共享一批公共實訓基地。推進公立醫院高質量發展。繼續推動緊密型縣域醫共體建設，促進優質醫療資源下沉基層。深入挖掘吉林歷史文化資源，科學規劃開發紅色文化旅游線路，打造優秀關東民俗文化品牌。實施文藝作品質量提升工程，培育壯大影視動漫文化產業。創作吉林冰雪題材藝術作品。深入挖掘選樹、培育打造“時代楷模”和“吉林好人”“最美人物”，著力培育時代新人新風。推動廣播電視媒體融合發展，加快智慧廣電建設。實施全民健身計劃，建設一批全民健身場地。推進企業職工基本養老保險與全國統籌有效對接，確保基本養老金按時足額發放。全面實施失業保險基金統收統支省級統籌。加強全省鄉鎮（街道）社工站建設，同步延伸村（社區）服務點建設。積極應對人口老齡化，健全完善老齡工作體系。實施健康養老幸福工程，加大制度創新、政策供給和財政投入力度，推廣居家社區機構融合發展的綜合照護服務模式，鼓勵支持在城市社區建立嵌入式社區養老服務機構。全面落實“三孩”政策及支持配套措施，推動托幼育協同發展。開展未成年人保護示范創建活動，切實加強兒童福利工作。支持國防和軍隊現代化建設，做好雙擁共建、征兵和民兵工作。支持延邊建州70周年系列活動。著力發展老齡、慈善、紅十字、婦女兒童、殘疾人、地方志、志愿服務等事業，全面做好外事僑務、民族宗教、氣象、防震減災、人防、測繪、援疆、援藏等工作。
做好經濟社會發展工作，民生是“指南針”。我們要做大做好“蛋糕”、切好分好“蛋糕”，持續不斷增進人民福祉，把老百姓最關心、最關注的事情辦好，在高質量發展中促進共同富裕。
（八）更好統籌發展和安全。扛牢“五大安全”責任，堅持底線思維，見微知著，抓早抓小，全力防范化解重大風險，堅決維護社會大局和諧穩定。
著力防范金融風險。按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”基本原則，強化日常監管，壓緊監管責任鏈條，抓好各類金融風險處置工作，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。出臺防范化解重大金融風險問責實施辦法。開展高風險機構處置攻堅，堅決禁止惡意操縱經營、違規關聯交易等問題發生。嚴格落實專項債“借、用、管、還”全流程管理要求，促進中小銀行合規經營、穩健發展。
著力防范債務風險。堅持“誰舉債、誰負責”，落實地方政府債務風險防控主體責任。堅決遏制隱性債務增量，堅決制止違法違規融資擔保行為，穩妥化解隱性債務存量。按國家要求開展縣級政府化解隱性債務試點。
著力防范社會穩定風險。高質量完成安全生產專項整治三年行動收官任務，堅決防范遏制重特大事故，切實提高防災救災減災水平，全力維護人民群眾生命財產安全。嚴格落實“四個最嚴”要求，持續強化食品藥品監管，實施信用監管和風險分級管理，保障人民群眾飲食用藥安全。堅決有力處置房地產企業風險，維護群眾合法利益。持續推進“平安吉林”建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，集中整治治安突出問題，防范打擊電信網絡詐騙，抓好重點領域信訪突出問題專項治理，積極化解信訪積案。大力實施興邊富民行動，維護邊境地區安全穩定。
著力做好常態化疫情防控。堅持外防輸入、內防反彈，嚴格落實精準防控要求，做到全時空閉環管理，做好防疫物資儲備，加強定點醫院、發熱門診醫護人員力量，提升核酸檢測能力，持續推進新冠疫苗接種工作。
各位代表！
面對新形勢、新任務、新挑戰，各級政府必須堅持不懈從嚴加強自身建設，自覺接受人民監督，堅決扛起“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命。始終強化政治引領，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決捍衛核心地位、維護核心權威、跟隨核心奮斗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持把人民放在心中最高位置，更好把握和運用黨的百年奮斗歷史經驗，增加歷史自信、增進團結統一、增強斗爭精神，對“國之大者”心中有數，堅定不移貫徹好黨中央大政方針和重大戰略決策部署，為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。始終強化依法行政，加強法治政府建設，依法行使權力、履行職責、承擔責任。依法接受省人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受省政協民主監督，認真辦理省人大代表議案、建議和省政協提案。配合省人大做好地方立法工作。強化府院聯動機制，提高行政執行效率。始終強化政府作風建設，牢記為人民服務的公仆身份，發揚“嚴新細實”優良作風，落實“五化”工作法，激勵干部敢擔當、善作為，堅韌不拔抓落實，對重點工作嚴督實考，堅決防止形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，讓基層單位騰出更多精力抓落實。始終強化廉潔政府建設，落實全面從嚴治黨要求，完善權力監督制約機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持之以恒落實中央八項規定精神，持續整治不正之風和腐敗問題，創建風清氣正的良好環境。
各位代表！
振興突破正當時，砥礪奮進向未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委的堅強領導下，埋頭苦干、攻堅克難，堅定信心、勇毅前行，加快新時代吉林全面振興全方位振興，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！
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