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福建省“十四五”空氣質(zhì)量改善規(guī)劃
二〇二二年一月
前 言
福建地處臺灣海峽西岸，山海相連、美麗清新，是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.39萬億元，位居全國第七位，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度20微克/立方米，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同發(fā)展。
“十三五”期間，福建始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，PM2.5濃度持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天獲得感顯著提升。但是，近年來臭氧（O3）濃度呈緩慢上升趨勢，特別是沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局集中，海陸交錯大氣污染機(jī)制復(fù)雜，臭氧和細(xì)顆粒物污染協(xié)同防治面臨新的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是福建省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。為鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天白云幸福感，按照減污降碳協(xié)同增效總要求，以臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制為目標(biāo)，持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，全面推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“福建藍(lán)”助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗福建建設(shè)，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
第一章 形勢與挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”工作成效
“十三五”期間，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施大氣污染防治行動，全方位推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，開展“長空亮劍”大氣污染強(qiáng)化監(jiān)督幫扶專項行動，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)治氣運(yùn)用，大氣污染防治工作取得明顯成效。
一是環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。“十三五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。2020年，九個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，比2015年提升0.9個百分點(diǎn)，高于全國平均水平11.8個百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物濃度從2015年的30微克/立方米逐年下降至20微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。廈門、福州兩市各年度空氣質(zhì)量在全國168個重點(diǎn)城市排名穩(wěn)定保持在前10名，2020年分別名列第4和第8名。
二是四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效推進(jìn)核電、光伏、海上風(fēng)電等清潔能源建設(shè)，清潔能源比重從25.3%提高到28.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)壓減過剩產(chǎn)能。交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，全省鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量占綜合運(yùn)輸比重超過35%，城市新能源公交車占比超80%。用地結(jié)構(gòu)有效改善。嚴(yán)格落實(shí)“六個百分百”，建立揚(yáng)塵污染防控長效機(jī)制，大力實(shí)施“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設(shè)，綜合整治露天礦山。
三是科學(xué)治污推動大氣減排工作。推動重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工作。采用先進(jìn)的脫硫脫硝除塵治理技術(shù)，實(shí)施鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，提前完成煤電機(jī)組超低排放改造任務(wù)。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。對石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施800多個治理工程，推進(jìn)石化、化工行業(yè)實(shí)施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）。強(qiáng)化工業(yè)爐窯排查治理。制定實(shí)施《福建省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，推進(jìn)泉州、福州等地建陶行業(yè)“煤改氣”。推進(jìn)面源污染治理。深化“散亂污”企業(yè)、揚(yáng)塵、餐飲油煙綜合整治工作，減輕惡臭、異味等擾民問題。加強(qiáng)移動源污染管控。完成九市一區(qū)機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及高排放機(jī)動車限行區(qū)、高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)劃定，開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作。
四是精準(zhǔn)治污成效顯著。構(gòu)建“天地人一體化”全方位大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，精確掌握局部大氣環(huán)境質(zhì)量，全省現(xiàn)已建成200多座空氣自動監(jiān)測站及由14座VOCs監(jiān)測站點(diǎn)、3座大氣超級站構(gòu)成的大氣光化學(xué)污染監(jiān)測網(wǎng)。借助領(lǐng)先全國的省級生態(tài)云平臺，建立2萬多家企業(yè)“一企一檔”，結(jié)合全省36083個網(wǎng)格化監(jiān)管，打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”，開辟大氣污染智慧防控、精準(zhǔn)防控新思路。開展省、市級層面臭氧、顆粒物污染成因分析等重大科研課題，推動各地大氣污染精準(zhǔn)追因溯源、精細(xì)化治理。
五是依法治污取得新突破。省人大常委會頒布實(shí)施《福建省大氣污染防治條例》，部分城市制定出臺大氣污染防治條例和管理辦法，為福建省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國前列提供法治保障。在全國率先出臺《福建省臭氧污染防控指南（試行）》，臭氧污染防控先行一步。補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)的短板，制訂了印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)等3項強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實(shí)施《福建省建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，多措并舉提升城市揚(yáng)塵管控水平。
六是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全。打破城市行政界限壁壘，以環(huán)湄洲灣、廈漳泉、環(huán)羅源灣-三都澳三個沿海區(qū)域為重點(diǎn)，多次開展省-市-縣三級大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)對輕微污染天氣。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控一張圖，打通從大氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、精準(zhǔn)施策到評估提升的各個環(huán)節(jié)，有效減少大氣輕微污染天數(shù)，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升，廈門金磚峰會空氣質(zhì)量保障工作取得圓滿成功。
第二節(jié) 存在問題與挑戰(zhàn)
“十三五”以來，盡管全省大氣環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但對標(biāo)“美麗福建”建設(shè)要求、國內(nèi)外大氣環(huán)境先進(jìn)國家和地區(qū)，還存在一定的差距。在“十四五”期間，面對全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越新目標(biāo)，還面臨不少挑戰(zhàn)。
一是統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。“十四五”時期，我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，工業(yè)化仍將保持快速增長，大氣環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的壓力越來越大，通過末端治理進(jìn)一步改善大氣環(huán)境的空間越來越小，碳排放總量上升趨勢尚未出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景時間緊、任務(wù)重。
二是臭氧與細(xì)顆粒物協(xié)同防控形勢仍較嚴(yán)峻。我省沿海臭氧污染濃度呈緩慢上升態(tài)勢，約80%超標(biāo)天數(shù)的首要污染物是臭氧。在顆粒物方面，部分縣城的PM2.5濃度仍較高，對標(biāo)世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)（15微克/立方米）還有一定差距，局部地區(qū)PM10濃度較高，城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控水平亟需提升。
三是揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排面臨新挑戰(zhàn)。隨著我省工業(yè)領(lǐng)域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，揮發(fā)性有機(jī)物治理的短板愈加凸顯，日益成為導(dǎo)致城市大氣臭氧和細(xì)顆粒物復(fù)合污染的重要因素，成為影響我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。同時氮氧化物的減排潛力也尚待深入挖掘。
四是新舊大氣問題交織加大大氣管控難度。城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、惡臭異味擾民等百姓身邊的“老大難”問題尚未得到根本解決，消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟化物淘汰管理、氨排放等大氣新污染物管理要求接踵而至，對大氣治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，面向2035年基本建成美麗福建目標(biāo)，以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題；以減污降碳協(xié)同增效為總要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治與溫室氣體減排；以細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制為主線，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力；更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天白云幸福感，高質(zhì)量推進(jìn)清新福建、美麗福建建設(shè)。
第二節(jié) 基本原則
減污降碳，協(xié)同減排。在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎(chǔ)上，加大VOCs和NOx減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)和資源配置，著力解決跨界污染，統(tǒng)一管控要求，形成治污合力。
精準(zhǔn)治污，科學(xué)施策。持續(xù)開展攻堅行動，有效應(yīng)對臭氧輕微污染天氣。加大沿海重點(diǎn)區(qū)域治污力度，推進(jìn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等領(lǐng)域為重點(diǎn)，大力削減VOCs排放；以移動源和工業(yè)爐窯治理為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)氮氧化物減排，實(shí)施靶向治理和差異化管理。
源頭控制，系統(tǒng)治理。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)低VOCs含量產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。降低煤炭消費(fèi)比重，控制煤炭消費(fèi)增長，推動煤炭集中清潔利用。提升交通運(yùn)輸軌道化、電氣化、清潔化水平。
強(qiáng)基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)企業(yè)治污內(nèi)生動力。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
“十四五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，大氣多污染物協(xié)同治理邁出新步伐，減污降碳協(xié)同管理達(dá)到新增效，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破，輕微污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對能力得到新提升，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足。
到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度不高于20.0μg/m3，縣級城市PM2.5平均濃度不高于18.0μg/m3，臭氧濃度穩(wěn)中有降，優(yōu)良天數(shù)比率完成國家下達(dá)的指標(biāo)，不發(fā)生重度污染；氮氧化物和VOCs重點(diǎn)工程減排量完成國家下達(dá)指標(biāo)。福州、廈門空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國重點(diǎn)城市前列。具體如表2-1所示。
展望2035年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國前列，細(xì)顆粒物濃度力爭接近15.0μg/m3，大氣環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，清新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，藍(lán)天白云、繁星閃爍成為八閩大地的常態(tài)。
表2-1 規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
第一節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，擬建項目嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求。新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求，涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)模捎们鍧嵾\(yùn)輸方式。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實(shí)施等量或減量替代，替代方案和落實(shí)情況向社會公開。全面排查在建“兩高”項目，科學(xué)評估擬建項目，加快改造升級存量項目，實(shí)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的路徑、管理模式。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局。以“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”為主架構(gòu)的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，優(yōu)化完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃布局鋼鐵、石化、化工、建材、有色等涉氣重污染項目，縣級及以上城市加快實(shí)施“騰籠換鳥”。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)禁止在通風(fēng)廊道和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向布局大氣重污染企業(yè)，推進(jìn)建成區(qū)大氣重污染企業(yè)搬遷或升級改造、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出。規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
第三節(jié) 加快現(xiàn)有產(chǎn)能綠色升級
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快存量項目改造升級，深入挖掘節(jié)能潛力。加快推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色改造。加強(qiáng)廢鋼資源回收利用，大力推進(jìn)高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為短流程煉鋼，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠；加快水泥行業(yè)原燃料替代；加快推動石化行業(yè)減油增化，推進(jìn)“兩基地一專區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈中下游強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，構(gòu)建精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展各類石化中下游產(chǎn)品。提高鋁行業(yè)再生鋁比例，推廣高效低碳鋁電解技術(shù)。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”落后企業(yè)（作坊）的取締關(guān)停和整治提升。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造
加快產(chǎn)業(yè)集群升級改造。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，制定“一園一策”，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。對泉港、惠安、江陰、可門、古雷等石化化工類產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)設(shè)備密閉和工藝廢氣密閉收集處理，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管。對煙粉塵無組織排放嚴(yán)重的鋼鐵、陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)集群，開展深度治理。對家具、汽修、機(jī)電等涂裝類產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)低（無）VOCs含量涂料替代，鼓勵建設(shè)集中噴涂中心。對制鞋、印刷等有機(jī)溶劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)低（無）VOCs含量油墨、膠粘劑等替代，鼓勵建設(shè)廢棄溶劑容器集中回收處置中心。對活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，積極統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。
第五節(jié) 推進(jìn)美麗園區(qū)建設(shè)
以湄洲灣石化基地、古雷石化基地、福州江陰工業(yè)集中區(qū)和羅源鋼鐵、漳州周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點(diǎn)，積極開展園區(qū)監(jiān)測。實(shí)施綠色制造工程，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)等綠色制造體系。開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”及超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。
專欄一：產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程
（一）產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程。積極統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、廢棄溶劑容器回收處置中心、活性炭集中再生基地；泉港、泉惠、古雷石化園區(qū)及江陰、可門等化工園區(qū)實(shí)施儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面廢氣等VOCs治理工程；莆田、泉州制鞋產(chǎn)業(yè)集群，莆田、漳州家具行業(yè)，實(shí)施VOCs產(chǎn)業(yè)集群綜合整治；福州、泉州、漳州陶瓷行業(yè)，福州羅源灣、漳州、三明鋼鐵，三明、龍巖水泥等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施煙粉塵無組織排放深度治理。
（二）產(chǎn)能升級改造工程。實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色升級改造；持續(xù)推進(jìn)“散亂污”落后企業(yè)（作坊）的取締關(guān)停和整治提升工作。
第四章 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
第一節(jié) 加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
推動能源體系清潔低碳發(fā)展，提升清潔能源比重。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費(fèi)增長需求。安全穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，加快福清、漳州、寧德霞浦核電建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。優(yōu)化風(fēng)能和太陽能開發(fā)布局，加快海上風(fēng)電平臺建設(shè)；有序發(fā)展太陽能發(fā)電，支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機(jī)場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，因地制宜推進(jìn)“漁光互補(bǔ)”、礦山修復(fù)光伏等項目；開展風(fēng)電和太陽能發(fā)電配置儲能需求研究和配建，提高其調(diào)節(jié)能力。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“增氣減煤”。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到27.2%，清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到58.5%，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到2890萬千瓦。
第二節(jié) 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量
加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長。按照集中清潔利用的原則，重點(diǎn)削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯。禁止新建自備燃煤機(jī)組，具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機(jī)組（含煤與其他燃料混燒機(jī)組）納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)與公用燃煤電廠相同的義務(wù)。力爭到2025年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重降到47.4%。
推動高污染燃料禁燃區(qū)擴(kuò)大調(diào)整。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，規(guī)范高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管，強(qiáng)化煤炭及其制品等高污染燃料管理，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料的設(shè)施。
第三節(jié) 積極推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰
加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，積極推進(jìn)10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐淘汰；縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
第四節(jié) 實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯“煤改氣”“煤改電”，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)等能源代煤。系統(tǒng)梳理福州、泉州、漳州等地工業(yè)爐窯清單，分類提出工業(yè)爐窯綜合治理技術(shù)路線。全面淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐；積極推進(jìn)以煤、石油焦等為燃料的熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐窯等改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。
專欄二：清潔能源利用工程
（一）核電、風(fēng)能及太陽能利用工程。加快福清核電6號機(jī)組、漳州核電1、2號機(jī)組建設(shè)，積極推進(jìn)寧德核電5、6號機(jī)組、漳州核電3-6號機(jī)組和華能霞浦核電項目前期工作；加快福州興化灣、莆田平海灣、漳州六鰲等海域海上風(fēng)電開發(fā)。分類分批推進(jìn)九個設(shè)區(qū)市光照條件好的縣區(qū)發(fā)展戶用光伏建設(shè)，力爭達(dá)到350萬kV裝機(jī)容量。
（二）清潔能源利用配套設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)LNG接收站及外輸管線和西三線支干線、海西二期管網(wǎng)和互聯(lián)互通工程等天然氣管道。完善岸電、加氣站、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）工業(yè)爐窯燃料清潔替代工程。淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐；實(shí)施工業(yè)爐窯淘汰、工業(yè)爐窯清潔能源替代等項目。推進(jìn)閩清、平和、南靖、華安等地建陶“煤改氣”。
（四）集中供熱工程。實(shí)施泉惠電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程1號機(jī)組、華能古雷熱電廠一期（北廠區(qū)）、漳州臺商投資區(qū)、尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城南工業(yè)集中區(qū)、長泰縣工業(yè)區(qū)、邵武市金塘、秀嶼區(qū)東嶠片區(qū)、石澳門產(chǎn)業(yè)園、南平工業(yè)區(qū)江南園、漳浦縣赤湖工業(yè)園等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第五章 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
第一節(jié) 持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進(jìn)“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，提高主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。推進(jìn)鐵路資源整合，加快老舊鐵路改造，提升鐵路貨運(yùn)水平，挖掘客貨兼顧鐵路的貨運(yùn)能力，加快推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。煤炭、礦石、鋼材、石油、建材、焦炭等大宗貨物中長途運(yùn)輸推廣使用鐵路、水路或管道方式；依托“電動福建”建設(shè)，中短途、城市貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源車輛。
做大做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)“絲路海運(yùn)”建設(shè)，構(gòu)建高效暢通的國際貨運(yùn)大通道，促進(jìn)物流貿(mào)易提速增效、節(jié)能降碳。加快建設(shè)廈門港口型國家物流樞紐，積極推動智慧港區(qū)建設(shè)。不斷健全福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等沿海港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，積極引導(dǎo)公共碼頭充分發(fā)揮港口深水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展大宗散貨海鐵聯(lián)運(yùn)，提高大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比，保持沿海港口海鐵聯(lián)運(yùn)量穩(wěn)步提升。
開展多式聯(lián)運(yùn)提速行動。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。完善城市綠色物流體系，推進(jìn)閩江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)，加快形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)體系。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式，加快各地綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，積極推廣多式聯(lián)運(yùn)和城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展新舉措、新經(jīng)驗。
第二節(jié) 加快促進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化
推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。全面實(shí)施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)老舊機(jī)動車提前淘汰更新，力爭基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船舶污染物處理設(shè)備改造，推動不具備油氣回收條件的運(yùn)輸船舶進(jìn)行改造，鼓勵20年以上的老舊內(nèi)河航運(yùn)船舶提前淘汰。
第三節(jié) 大力推廣新能源車船
推動新能源汽車發(fā)展，2025年力爭新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。全省新增和更新的公交車全部采用新能源汽車；適宜應(yīng)用新能源汽車的公路客運(yùn)線路新增和更新車輛全部采用新能源汽車；全省新增和更新的城市巡游出租車、網(wǎng)約出租車原則上全部采用新能源汽車；中心城區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政物流車原則上全部采用新能源汽車。新增或更新的公務(wù)用車，除特殊情況外全部采用新能源汽車，鼓勵租用新能源車。除消防、救護(hù)等應(yīng)急保障外，港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械基本實(shí)現(xiàn)新能源化。加快充電設(shè)施建設(shè)，骨干高速公路服務(wù)區(qū)快充站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快船舶受電裝置改造，加快港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用率。
二〇二二年一月
前 言
福建地處臺灣海峽西岸，山海相連、美麗清新，是首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.39萬億元，位居全國第七位，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度20微克/立方米，優(yōu)于世界衛(wèi)生組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”協(xié)同發(fā)展。
“十三五”期間，福建始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施《大氣污染防治行動計劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，PM2.5濃度持續(xù)下降，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)98.8%，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天獲得感顯著提升。但是，近年來臭氧（O3）濃度呈緩慢上升趨勢，特別是沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局集中，海陸交錯大氣污染機(jī)制復(fù)雜，臭氧和細(xì)顆粒物污染協(xié)同防治面臨新的挑戰(zhàn)。
“十四五”時期是福建省全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵時期。為鞏固提升藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天白云幸福感，按照減污降碳協(xié)同增效總要求，以臭氧和細(xì)顆粒物協(xié)同控制為目標(biāo)，持續(xù)加大能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，全面推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以“福建藍(lán)”助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力美麗福建建設(shè)，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021-2025年。
第一章 形勢與挑戰(zhàn)
第一節(jié) “十三五”工作成效
“十三五”期間，我省以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入實(shí)施大氣污染防治行動，全方位推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，開展“長空亮劍”大氣污染強(qiáng)化監(jiān)督幫扶專項行動，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)治氣運(yùn)用，大氣污染防治工作取得明顯成效。
一是環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。“十三五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。2020年，九個設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例98.8%，比2015年提升0.9個百分點(diǎn)，高于全國平均水平11.8個百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物濃度從2015年的30微克/立方米逐年下降至20微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。廈門、福州兩市各年度空氣質(zhì)量在全國168個重點(diǎn)城市排名穩(wěn)定保持在前10名，2020年分別名列第4和第8名。
二是四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。高效推進(jìn)核電、光伏、海上風(fēng)電等清潔能源建設(shè)，清潔能源比重從25.3%提高到28.1%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥等高耗能、高污染行業(yè)為重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)壓減過剩產(chǎn)能。交通結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，全省鐵路、水運(yùn)貨運(yùn)量占綜合運(yùn)輸比重超過35%，城市新能源公交車占比超80%。用地結(jié)構(gòu)有效改善。嚴(yán)格落實(shí)“六個百分百”，建立揚(yáng)塵污染防控長效機(jī)制，大力實(shí)施“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設(shè)，綜合整治露天礦山。
三是科學(xué)治污推動大氣減排工作。推動重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造工作。采用先進(jìn)的脫硫脫硝除塵治理技術(shù)，實(shí)施鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造，提前完成煤電機(jī)組超低排放改造任務(wù)。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。對石化、化工、印刷、涂裝、制鞋等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施800多個治理工程，推進(jìn)石化、化工行業(yè)實(shí)施LDAR（泄漏檢測與修復(fù)）。強(qiáng)化工業(yè)爐窯排查治理。制定實(shí)施《福建省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，推進(jìn)泉州、福州等地建陶行業(yè)“煤改氣”。推進(jìn)面源污染治理。深化“散亂污”企業(yè)、揚(yáng)塵、餐飲油煙綜合整治工作，減輕惡臭、異味等擾民問題。加強(qiáng)移動源污染管控。完成九市一區(qū)機(jī)動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)及高排放機(jī)動車限行區(qū)、高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)劃定，開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作。
四是精準(zhǔn)治污成效顯著。構(gòu)建“天地人一體化”全方位大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，精確掌握局部大氣環(huán)境質(zhì)量，全省現(xiàn)已建成200多座空氣自動監(jiān)測站及由14座VOCs監(jiān)測站點(diǎn)、3座大氣超級站構(gòu)成的大氣光化學(xué)污染監(jiān)測網(wǎng)。借助領(lǐng)先全國的省級生態(tài)云平臺，建立2萬多家企業(yè)“一企一檔”，結(jié)合全省36083個網(wǎng)格化監(jiān)管，打通執(zhí)法監(jiān)管“最后一公里”，開辟大氣污染智慧防控、精準(zhǔn)防控新思路。開展省、市級層面臭氧、顆粒物污染成因分析等重大科研課題，推動各地大氣污染精準(zhǔn)追因溯源、精細(xì)化治理。
五是依法治污取得新突破。省人大常委會頒布實(shí)施《福建省大氣污染防治條例》，部分城市制定出臺大氣污染防治條例和管理辦法，為福建省大氣質(zhì)量持續(xù)走在全國前列提供法治保障。在全國率先出臺《福建省臭氧污染防控指南（試行）》，臭氧污染防控先行一步。補(bǔ)齊揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)的短板，制訂了印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)等3項強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布實(shí)施《福建省建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治與監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，多措并舉提升城市揚(yáng)塵管控水平。
六是聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)一步健全。打破城市行政界限壁壘，以環(huán)湄洲灣、廈漳泉、環(huán)羅源灣-三都澳三個沿海區(qū)域為重點(diǎn)，多次開展省-市-縣三級大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，應(yīng)對輕微污染天氣。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控一張圖，打通從大氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、精準(zhǔn)施策到評估提升的各個環(huán)節(jié)，有效減少大氣輕微污染天數(shù)，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升，廈門金磚峰會空氣質(zhì)量保障工作取得圓滿成功。
第二節(jié) 存在問題與挑戰(zhàn)
“十三五”以來，盡管全省大氣環(huán)境保護(hù)工作取得了積極成效，但對標(biāo)“美麗福建”建設(shè)要求、國內(nèi)外大氣環(huán)境先進(jìn)國家和地區(qū)，還存在一定的差距。在“十四五”期間，面對全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越新目標(biāo)，還面臨不少挑戰(zhàn)。
一是統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。“十四五”時期，我省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變，工業(yè)化仍將保持快速增長，大氣環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的壓力越來越大，通過末端治理進(jìn)一步改善大氣環(huán)境的空間越來越小，碳排放總量上升趨勢尚未出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景時間緊、任務(wù)重。
二是臭氧與細(xì)顆粒物協(xié)同防控形勢仍較嚴(yán)峻。我省沿海臭氧污染濃度呈緩慢上升態(tài)勢，約80%超標(biāo)天數(shù)的首要污染物是臭氧。在顆粒物方面，部分縣城的PM2.5濃度仍較高，對標(biāo)世衛(wèi)組織第三階段標(biāo)準(zhǔn)（15微克/立方米）還有一定差距，局部地區(qū)PM10濃度較高，城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控水平亟需提升。
三是揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排面臨新挑戰(zhàn)。隨著我省工業(yè)領(lǐng)域脫硫脫硝除塵治理水平全面提升，揮發(fā)性有機(jī)物治理的短板愈加凸顯，日益成為導(dǎo)致城市大氣臭氧和細(xì)顆粒物復(fù)合污染的重要因素，成為影響我省空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)。同時氮氧化物的減排潛力也尚待深入挖掘。
四是新舊大氣問題交織加大大氣管控難度。城市揚(yáng)塵、餐飲油煙、惡臭異味擾民等百姓身邊的“老大難”問題尚未得到根本解決，消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和氫氟化物淘汰管理、氨排放等大氣新污染物管理要求接踵而至，對大氣治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，面向2035年基本建成美麗福建目標(biāo)，以穩(wěn)步提升大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，切實(shí)解決人民群眾身邊突出的大氣環(huán)境問題；以減污降碳協(xié)同增效為總要求，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治與溫室氣體減排；以細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制為主線，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，提高輕微污染天氣的防范和應(yīng)急處置能力；更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化福建生態(tài)云平臺等科技支撐，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系，提升大氣治理能力現(xiàn)代化、智慧化水平，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天白云幸福感，高質(zhì)量推進(jìn)清新福建、美麗福建建設(shè)。
第二節(jié) 基本原則
減污降碳，協(xié)同減排。在鞏固二氧化硫、一次顆粒物減排基礎(chǔ)上，加大VOCs和NOx減排力度，協(xié)同推進(jìn)氨、有毒有害大氣污染物排放控制，推動實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，統(tǒng)籌目標(biāo)任務(wù)和資源配置，著力解決跨界污染，統(tǒng)一管控要求，形成治污合力。
精準(zhǔn)治污，科學(xué)施策。持續(xù)開展攻堅行動，有效應(yīng)對臭氧輕微污染天氣。加大沿海重點(diǎn)區(qū)域治污力度，推進(jìn)全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷等領(lǐng)域為重點(diǎn)，大力削減VOCs排放；以移動源和工業(yè)爐窯治理為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)氮氧化物減排，實(shí)施靶向治理和差異化管理。
源頭控制，系統(tǒng)治理。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)低VOCs含量產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。降低煤炭消費(fèi)比重，控制煤炭消費(fèi)增長，推動煤炭集中清潔利用。提升交通運(yùn)輸軌道化、電氣化、清潔化水平。
強(qiáng)基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升執(zhí)法效能。加強(qiáng)技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，激發(fā)企業(yè)治污內(nèi)生動力。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
第三節(jié) 目標(biāo)指標(biāo)
“十四五”期間，全省大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，大氣多污染物協(xié)同治理邁出新步伐，減污降碳協(xié)同管理達(dá)到新增效，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破，輕微污染天氣的預(yù)警和應(yīng)對能力得到新提升，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展，百姓對清新空氣的需求得到有效滿足。
到2025年，設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度不高于20.0μg/m3，縣級城市PM2.5平均濃度不高于18.0μg/m3，臭氧濃度穩(wěn)中有降，優(yōu)良天數(shù)比率完成國家下達(dá)的指標(biāo)，不發(fā)生重度污染；氮氧化物和VOCs重點(diǎn)工程減排量完成國家下達(dá)指標(biāo)。福州、廈門空氣質(zhì)量繼續(xù)保持全國重點(diǎn)城市前列。具體如表2-1所示。
展望2035年，全省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國前列，細(xì)顆粒物濃度力爭接近15.0μg/m3，大氣環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，清新福建展現(xiàn)更加嶄新的面貌，藍(lán)天白云、繁星閃爍成為八閩大地的常態(tài)。
表2-1 規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)
第三章 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
第一節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求
堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，擬建項目嚴(yán)格落實(shí)污染物排放區(qū)域削減要求。新、改、擴(kuò)建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、有色等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求，涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)模捎们鍧嵾\(yùn)輸方式。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實(shí)施等量或減量替代，替代方案和落實(shí)情況向社會公開。全面排查在建“兩高”項目，科學(xué)評估擬建項目，加快改造升級存量項目，實(shí)行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。探索“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的路徑、管理模式。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
強(qiáng)化國土空間總體規(guī)劃，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合理布局。以“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”為主架構(gòu)的空間開發(fā)戰(zhàn)略格局，優(yōu)化完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃布局鋼鐵、石化、化工、建材、有色等涉氣重污染項目，縣級及以上城市加快實(shí)施“騰籠換鳥”。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)禁止在通風(fēng)廊道和主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向布局大氣重污染企業(yè)，推進(jìn)建成區(qū)大氣重污染企業(yè)搬遷或升級改造、環(huán)境風(fēng)險企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出。規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，優(yōu)化國土空間總體規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。
第三節(jié) 加快現(xiàn)有產(chǎn)能綠色升級
加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，加快存量項目改造升級，深入挖掘節(jié)能潛力。加快推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色改造。加強(qiáng)廢鋼資源回收利用，大力推進(jìn)高爐－轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為短流程煉鋼，建設(shè)循環(huán)型鋼鐵工廠；加快水泥行業(yè)原燃料替代；加快推動石化行業(yè)減油增化，推進(jìn)“兩基地一專區(qū)”產(chǎn)業(yè)鏈中下游強(qiáng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，構(gòu)建精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展各類石化中下游產(chǎn)品。提高鋁行業(yè)再生鋁比例，推廣高效低碳鋁電解技術(shù)。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。持續(xù)推進(jìn)“散亂污”落后企業(yè)（作坊）的取締關(guān)停和整治提升。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造
加快產(chǎn)業(yè)集群升級改造。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，制定“一園一策”，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。對泉港、惠安、江陰、可門、古雷等石化化工類產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)設(shè)備密閉和工藝廢氣密閉收集處理，推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管。對煙粉塵無組織排放嚴(yán)重的鋼鐵、陶瓷、水泥等產(chǎn)業(yè)集群，開展深度治理。對家具、汽修、機(jī)電等涂裝類產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)低（無）VOCs含量涂料替代，鼓勵建設(shè)集中噴涂中心。對制鞋、印刷等有機(jī)溶劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)低（無）VOCs含量油墨、膠粘劑等替代，鼓勵建設(shè)廢棄溶劑容器集中回收處置中心。對活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群，積極統(tǒng)籌建設(shè)集中再生中心統(tǒng)一處理。
第五節(jié) 推進(jìn)美麗園區(qū)建設(shè)
以湄洲灣石化基地、古雷石化基地、福州江陰工業(yè)集中區(qū)和羅源鋼鐵、漳州周邊工業(yè)區(qū)和臺商投資區(qū)、莆田華林和西天尾工業(yè)園區(qū)等區(qū)域為重點(diǎn)，積極開展園區(qū)監(jiān)測。實(shí)施綠色制造工程，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)等綠色制造體系。開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，嚴(yán)格實(shí)施“雙超雙有”及超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核，研究將碳排放指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核。
專欄一：產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程
（一）產(chǎn)業(yè)集群綜合整治工程。積極統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、廢棄溶劑容器回收處置中心、活性炭集中再生基地；泉港、泉惠、古雷石化園區(qū)及江陰、可門等化工園區(qū)實(shí)施儲罐綜合治理、裝卸廢氣收集治理、敞開液面廢氣等VOCs治理工程；莆田、泉州制鞋產(chǎn)業(yè)集群，莆田、漳州家具行業(yè)，實(shí)施VOCs產(chǎn)業(yè)集群綜合整治；福州、泉州、漳州陶瓷行業(yè)，福州羅源灣、漳州、三明鋼鐵，三明、龍巖水泥等產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施煙粉塵無組織排放深度治理。
（二）產(chǎn)能升級改造工程。實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)綠色升級改造；持續(xù)推進(jìn)“散亂污”落后企業(yè)（作坊）的取締關(guān)停和整治提升工作。
第四章 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
第一節(jié) 加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
推動能源體系清潔低碳發(fā)展，提升清潔能源比重。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和硬約束，主要以非化石能源和天然氣滿足能源消費(fèi)增長需求。安全穩(wěn)妥推進(jìn)核電建設(shè)，加快福清、漳州、寧德霞浦核電建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。優(yōu)化風(fēng)能和太陽能開發(fā)布局，加快海上風(fēng)電平臺建設(shè)；有序發(fā)展太陽能發(fā)電，支持戶用和工業(yè)園區(qū)、機(jī)場等屋頂太陽能光伏分布式發(fā)電，因地制宜推進(jìn)“漁光互補(bǔ)”、礦山修復(fù)光伏等項目；開展風(fēng)電和太陽能發(fā)電配置儲能需求研究和配建，提高其調(diào)節(jié)能力。完善天然氣產(chǎn)供儲銷體系，加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“增氣減煤”。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到27.2%，清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到58.5%，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到2890萬千瓦。
第二節(jié) 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量
加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長。按照集中清潔利用的原則，重點(diǎn)削減中小型燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯。禁止新建自備燃煤機(jī)組，具備上網(wǎng)條件的現(xiàn)役自備燃煤機(jī)組（含煤與其他燃料混燒機(jī)組）納入電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，承擔(dān)與公用燃煤電廠相同的義務(wù)。力爭到2025年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重降到47.4%。
推動高污染燃料禁燃區(qū)擴(kuò)大調(diào)整。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，規(guī)范高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管，強(qiáng)化煤炭及其制品等高污染燃料管理，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料的設(shè)施。
第三節(jié) 積極推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰
加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，積極推進(jìn)10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐淘汰；縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
第四節(jié) 實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯“煤改氣”“煤改電”，因地制宜推進(jìn)生物質(zhì)等能源代煤。系統(tǒng)梳理福州、泉州、漳州等地工業(yè)爐窯清單，分類提出工業(yè)爐窯綜合治理技術(shù)路線。全面淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐；積極推進(jìn)以煤、石油焦等為燃料的熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐窯等改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等。
專欄二：清潔能源利用工程
（一）核電、風(fēng)能及太陽能利用工程。加快福清核電6號機(jī)組、漳州核電1、2號機(jī)組建設(shè)，積極推進(jìn)寧德核電5、6號機(jī)組、漳州核電3-6號機(jī)組和華能霞浦核電項目前期工作；加快福州興化灣、莆田平海灣、漳州六鰲等海域海上風(fēng)電開發(fā)。分類分批推進(jìn)九個設(shè)區(qū)市光照條件好的縣區(qū)發(fā)展戶用光伏建設(shè)，力爭達(dá)到350萬kV裝機(jī)容量。
（二）清潔能源利用配套設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)LNG接收站及外輸管線和西三線支干線、海西二期管網(wǎng)和互聯(lián)互通工程等天然氣管道。完善岸電、加氣站、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三）工業(yè)爐窯燃料清潔替代工程。淘汰間歇式固定床煤氣發(fā)生爐；實(shí)施工業(yè)爐窯淘汰、工業(yè)爐窯清潔能源替代等項目。推進(jìn)閩清、平和、南靖、華安等地建陶“煤改氣”。
（四）集中供熱工程。實(shí)施泉惠電廠熱電聯(lián)產(chǎn)工程1號機(jī)組、華能古雷熱電廠一期（北廠區(qū)）、漳州臺商投資區(qū)、尤溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城南工業(yè)集中區(qū)、長泰縣工業(yè)區(qū)、邵武市金塘、秀嶼區(qū)東嶠片區(qū)、石澳門產(chǎn)業(yè)園、南平工業(yè)區(qū)江南園、漳浦縣赤湖工業(yè)園等熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
第五章 優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系
第一節(jié) 持續(xù)深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整
加大貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)推進(jìn)“三縱六橫”鐵路網(wǎng)建設(shè)，提高主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。推進(jìn)鐵路資源整合，加快老舊鐵路改造，提升鐵路貨運(yùn)水平，挖掘客貨兼顧鐵路的貨運(yùn)能力，加快推動大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。煤炭、礦石、鋼材、石油、建材、焦炭等大宗貨物中長途運(yùn)輸推廣使用鐵路、水路或管道方式；依托“電動福建”建設(shè)，中短途、城市貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源車輛。
做大做強(qiáng)海鐵聯(lián)運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)“絲路海運(yùn)”建設(shè)，構(gòu)建高效暢通的國際貨運(yùn)大通道，促進(jìn)物流貿(mào)易提速增效、節(jié)能降碳。加快建設(shè)廈門港口型國家物流樞紐，積極推動智慧港區(qū)建設(shè)。不斷健全福州港、廈門港、泉州港、湄洲灣港等沿海港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，積極引導(dǎo)公共碼頭充分發(fā)揮港口深水中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展大宗散貨海鐵聯(lián)運(yùn)，提高大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比，保持沿海港口海鐵聯(lián)運(yùn)量穩(wěn)步提升。
開展多式聯(lián)運(yùn)提速行動。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。完善城市綠色物流體系，推進(jìn)閩江內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)，加快形成以閩江干流高等級航道為骨架的江海聯(lián)運(yùn)體系。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)、滾裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式，加快各地綜合貨運(yùn)樞紐建設(shè)，積極推廣多式聯(lián)運(yùn)和城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展新舉措、新經(jīng)驗。
第二節(jié) 加快促進(jìn)車船結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化
推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展。全面實(shí)施輕型車和重型車國6b排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)老舊機(jī)動車提前淘汰更新，力爭基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強(qiáng)制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船舶污染物處理設(shè)備改造，推動不具備油氣回收條件的運(yùn)輸船舶進(jìn)行改造，鼓勵20年以上的老舊內(nèi)河航運(yùn)船舶提前淘汰。
第三節(jié) 大力推廣新能源車船
推動新能源汽車發(fā)展，2025年力爭新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。全省新增和更新的公交車全部采用新能源汽車；適宜應(yīng)用新能源汽車的公路客運(yùn)線路新增和更新車輛全部采用新能源汽車；全省新增和更新的城市巡游出租車、網(wǎng)約出租車原則上全部采用新能源汽車；中心城區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政物流車原則上全部采用新能源汽車。新增或更新的公務(wù)用車，除特殊情況外全部采用新能源汽車，鼓勵租用新能源車。除消防、救護(hù)等應(yīng)急保障外，港口、機(jī)場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內(nèi)作業(yè)車輛和機(jī)械基本實(shí)現(xiàn)新能源化。加快充電設(shè)施建設(shè)，骨干高速公路服務(wù)區(qū)快充站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加快船舶受電裝置改造，加快港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用率。
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