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郴州市人民政府辦公室關于印發《郴州市大力推進產業發展“千百十”工程實施方案》的通知
郴政辦發〔2022〕8號
各縣市區人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
《郴州市大力推進產業發展“千百十”工程實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
郴州市人民政府辦公室
2022年2月16日
郴州市大力推進產業發展“千百十”工程實施方案
一、工作目標
堅持“一業一策、一園一策、一企一策、一項一策”，綜合運用政策扶持措施和市場化手段，力爭通過5年努力，全市形成7個千億產業，培育營業收入超百億元企業10家以上，實施十億級項目60個以上。其中：在文旅領域，培育1個千億產業，實施20個十億級項目；在工業和信息化領域，培育千億產業6個、營業收入超百億企業5個以上，實施十億級項目30個，做強3－5個千億級園區；在建筑業領域，培育實施10個十億級項目；在服務業領域，培育營業收入超百億企業1-2個，實施5個十億級項目。形成“千百十”引領發展、加速轉型、提質增效的新發展格局。
二、重點任務
（一）建設10億級項目
1.全方位謀劃項目。圍繞有色金屬、新材料、電子電容電池、裝備制造、文旅、建筑業、服務業等重點領域，謀劃實施一批總投資10億元以上重大建設項目，建立完善重大產業項目庫，動態完善項目調度推進臺賬。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、市文旅廣體局、市住建局）
2.全鏈條精準招商。圍繞重點產業招商路線圖，通過產業定向、區域定位、人員定責、考核定量，扎實推進全鏈條精準招商。各縣市區（園區）要切實把招商引資作為“一把手”工程，主要負責人親自掛帥，班子成員分工負責，力爭每年引進落地一批投資額超10億元以上的重大產業項目。（牽頭單位：市商務局，責任單位：各縣市區政府）
3.全過程保障建設。優先將10億元級項目申報列入省、市重點項目，打通項目建設梗阻部位和阻點環節，全過程、一體化保障項目建設。每年篩選實施一批投資超10億元重大項目，實行掛圖作戰、照單施工、到點問效，確保項目早竣工早達產。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市行政審批服務局等，各縣市區政府）
（二）培育營業收入超百億元企業
1.梯次扶持壯大一批。盯住營業收入超50億元企業，落實“一企一策”，支持深化戰略合作、優化產業布局、做強核心主業、拓展經營領域，加快向營收百億元邁進。建立營業收入10—30億元、30—50億元企業梯隊培育機制，鼓勵企業通過延伸產業鏈條、研發核心技術、創新升級產品、與大企業合作配套等途徑，加速進入百億元企業行列。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市文旅廣體局、市住建局、市發改委、市科技局、市財政局、市市場監管局）
2.項目轉化培育一批。精準推進一批重大產業項目按期釋放產能、持續高質量運營，著力培育一批營收百億元企業。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、市文旅廣體局、市住建局、市商務局）
3.兼并重組打造一批。鼓勵有條件的龍頭企業圍繞縱向全產業鏈、橫向關聯配套，完善分工協作體系，采取合作收購、參股控股、聯合經營等方式，跨地區、跨行業、跨所有制形式開展兼并重組，形成大規模全領域的企業集團，打造一批營收百億元企業。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市財政局、市市場監管局、市國資委、市政府金融辦、郴投集團）
（三）打造產值超千億元產業
1.開展千億有色金屬產業培育行動。積極落實《支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈的若干政策措施》（湘政辦發〔2021〕49號），做強鎢鉬、鉍、鉛鋅、白銀、銅、錫、鉑族金屬等7條有色金屬精深加工產業鏈，加快永興稀貴金屬綜合回收企業排污證和危廢證等環保手續辦理，引導現有有色企業在郴州布局精深加工業務，將郴州由原材料基地逐步轉變為精深加工基地，全力打造千億有色金屬產業集群。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、郴投集團等部門）
2.開展千億電子電容電池產業培育行動。積極對接廣東電池行業協會、深圳電子協會等行業協會，科學編制電池產業發展規劃，制定電池產業推進方案，設立電池產業發展基金，精準引進一批投資大、產值大、稅收貢獻大、經濟社會效益高的電池產業龍頭企業到郴州投資興業，加快打造千億電子電容電池集群。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、市人社局、市政府金融辦等部門）
3.開展千億新材料產業培育行動。以石墨、氟化工、硅石、碳酸鈣等為重點，大力引進龍頭骨干企業，加快推進郴州旗濱玻璃二期、湖南海利永興基地、中化藍天郴州基地海棠2101項目、郴州氟化學宜章基地項目等重大項目建設，支持南方石墨、旗濱玻璃、弘源化工、郴州氟化學等重點企業做大做強，推動基礎材料向高端化、高值化、高新化邁進，促進全市新材料產業向精細化、規模化、集約化發展，加快打造千億新材料產業集群。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市商務局等部門）
4.開展千億裝備制造產業培育行動。大力發展鍛鑄造、農業機械、智能家居、智能制造裝備、特種裝備等相關產業，促進郴州糧機、農夫機電等企業升級發展，全力引進三一智能制造產業基地，支持桂陽智能家居產業園、嘉禾鍛鑄造產業園等專業特色園區發展壯大，加快打造千億級裝備制造產業集群。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市生態環境局等部門）
5.開展千億文化旅游產業創優發展行動。深入開展傳承紅色基因推進綠色發展示范區建設，創“響”紅色文旅品牌，做“強”體育旅游，做“精”旅游線路，著力打造好“湘南紅”“郴州民宿” “中國溫泉之城”“中國優秀自駕游目的地”“廣東人最喜愛的全域旅游目的地”“龍的故鄉”等文旅品牌。推動文旅產業融入灣區發展，針對粵港澳大灣區、長株潭、武漢都市圈等主要客源市場開展定向精準營銷，促進夜間文旅、文創商品、數字文旅等文旅消費，加快打造千億文化旅游產業。組建郴州文旅集團，全面盤活文旅資產。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市委宣傳部、市發改委、市商務局、市國資委等）
6.開展千億節能環保新能源產業培育行動。充分發揮郴州國家可持續發展議程創新示范區等平臺作用，積極開展碳達峰試點示范，聚焦電力、有色冶煉、建材等重點耗能行業，推動燃煤鍋爐節能環保改造、能量系統優化、余熱余壓利用等重大關鍵節能技術與產品規模化應用，統籌開展降碳減排綜合治理，積極發展新型墻體材料、節能玻璃、預拌混凝土、預拌砂漿等新型、綠色、節能建材產品，開發高能效、自動化、智能化、成套化的專用設備。統籌全市風電、光伏、生物質發電等新能源開發，配套建設電化學儲能和抽水蓄能項目，積極推進多能互補基地建設。穩步推進風電開發，因地制宜推動集中式和分散式風電開發建設，推動風電與其他分布式能源融合發展。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、市商務局等部門）
7.開展千億數字經濟培育行動。積極落實省政府《關于持續推動移動互聯網產業高質量發展加快做強做大數字產業的若干意見》（湘政辦發〔2020〕47號），深入實施《郴州市數字經濟發展規劃綱要（2021-2025）》（郴政辦發〔2021〕2號），加快新型信息基礎設施建設，夯實壯大大數據產業等數字產業鏈，推動大數據產業從數據存儲向數據挖掘、分析、應用發展，加快推進制造業、農業、服務業等領域的數字化轉型，開展中小企業“兩上三化”行動，打造數字政府，構建協同創新的生態體系，培育千億數字經濟。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市科技局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛健委、市城管局、市行政審批服務局等）
（四）打造技工貿總收入超千億園區
根據各園區發展趨勢，力爭五年內打造3－5個千億園區，其中：2022年，將郴州高新區打造成“千億園區”；2023－2025年，將永興經開區、郴州經開區、資興經開區、桂陽高新區打造成“千億園區”。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市商務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市人社局，各相關省級及以上產業園區）
三、保障措施
（一）健全推進機制。建立推進產業發展“千百十”工程工作機制，市農業農村局牽頭負責農業產業化領域，市工信局牽頭負責工業和信息化領域，市發改委、市科技局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣體局、市政府金融辦等部門分工負責服務業相關領域，認真編制產業發展“千百十”工程具體實施方案，明確目標任務和工作重點。市發改委會同行業主管部門統籌推進項目建設。要責任落實明確到人、具體到事，強化工作措施，扎實推進產業發展“千百十”工程。各縣市區成立相應的推進機制。
（二）加大政策支持。對列入產業發展“千百十”工程動態培育的企業和項目，縣市區、省級及以上產業園區聯合采取“一企一策”方式給予支持，優先推薦申報國家和省級相關資金項目。培育企業凡符合支持條件的，無縫對接全市既定產業發展政策；對達到營業收入超百億元的企業、投資額超十億元的項目，由市委、市政府授予全市標志性企業（項目）牌匾，并繼續采取“一企一策”“一項一策”方式給予支持，在評優評先等方面優先考慮。
（三）強化要素保障。加大用地支持力度，在符合城市總體規劃和國家產業政策的前提下，優先解決培育企業（項目）用地計劃指標。保障用能供給，能耗指標、用電高峰期避峰負荷指標向培育企業（項目）重點傾斜，在滿足區域用能總量條件下優先保障培育企業超基數用能，支持將培育企業納入直購電、直供氣范圍。緩解資金難題，建立培育企業（項目）融資需求定期推薦對接機制，政策性融資擔保機構要加大對培育企業的融資擔保力度，產業引導基金要支持培育企業（項目）擴產擴能、改造提升，支持符合條件的培育企業掛牌上市。強化人才支撐，優先安排培育企業主要負責人及高管參加研修培訓，優先協調解決培育企業緊缺人才的引進需求。
（四）定向精準幫扶。開通產業發展“千百十”工程政企聯系“直通車”，各級領導定期走訪調研，及時聽取企業家意見，健全政企溝通長效機制。一企（項）一檔，建立需求清單、問題清單、幫扶清單，一戶企業一支服務團隊、一套工作方案、一個“綜合服務包”，通過定期會商、問題交辦、限期銷號、督查落實等工作機制，幫助培育企業（項目）解決實際問題，打造更有溫度的服務環境。
（五）強化考核獎勵。將產業發展“千百十”工程推進情況納入全市重點工作督查范圍，實行每月調度、季度督查、半年通報、年度考核，作為各有關部門和各縣區、省級及以上產業園區年度重點績效考核內容，并給予獎勵。具體考核獎勵辦法另行制定。各縣市區、省級及以上產業園區要積極履行屬地責任，各有關部門要認真履行職責，結合本計劃制定并實施好具體推進方案。在市級新聞媒體開設專欄，加大宣傳力度，營造良好氛圍。
郴政辦發〔2022〕8號
各縣市區人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：
《郴州市大力推進產業發展“千百十”工程實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
郴州市人民政府辦公室
2022年2月16日
郴州市大力推進產業發展“千百十”工程實施方案
一、工作目標
堅持“一業一策、一園一策、一企一策、一項一策”，綜合運用政策扶持措施和市場化手段，力爭通過5年努力，全市形成7個千億產業，培育營業收入超百億元企業10家以上，實施十億級項目60個以上。其中：在文旅領域，培育1個千億產業，實施20個十億級項目；在工業和信息化領域，培育千億產業6個、營業收入超百億企業5個以上，實施十億級項目30個，做強3－5個千億級園區；在建筑業領域，培育實施10個十億級項目；在服務業領域，培育營業收入超百億企業1-2個，實施5個十億級項目。形成“千百十”引領發展、加速轉型、提質增效的新發展格局。
二、重點任務
（一）建設10億級項目
1.全方位謀劃項目。圍繞有色金屬、新材料、電子電容電池、裝備制造、文旅、建筑業、服務業等重點領域，謀劃實施一批總投資10億元以上重大建設項目，建立完善重大產業項目庫，動態完善項目調度推進臺賬。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、市文旅廣體局、市住建局）
2.全鏈條精準招商。圍繞重點產業招商路線圖，通過產業定向、區域定位、人員定責、考核定量，扎實推進全鏈條精準招商。各縣市區（園區）要切實把招商引資作為“一把手”工程，主要負責人親自掛帥，班子成員分工負責，力爭每年引進落地一批投資額超10億元以上的重大產業項目。（牽頭單位：市商務局，責任單位：各縣市區政府）
3.全過程保障建設。優先將10億元級項目申報列入省、市重點項目，打通項目建設梗阻部位和阻點環節，全過程、一體化保障項目建設。每年篩選實施一批投資超10億元重大項目，實行掛圖作戰、照單施工、到點問效，確保項目早竣工早達產。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住建局、市行政審批服務局等，各縣市區政府）
（二）培育營業收入超百億元企業
1.梯次扶持壯大一批。盯住營業收入超50億元企業，落實“一企一策”，支持深化戰略合作、優化產業布局、做強核心主業、拓展經營領域，加快向營收百億元邁進。建立營業收入10—30億元、30—50億元企業梯隊培育機制，鼓勵企業通過延伸產業鏈條、研發核心技術、創新升級產品、與大企業合作配套等途徑，加速進入百億元企業行列。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市文旅廣體局、市住建局、市發改委、市科技局、市財政局、市市場監管局）
2.項目轉化培育一批。精準推進一批重大產業項目按期釋放產能、持續高質量運營，著力培育一批營收百億元企業。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、市文旅廣體局、市住建局、市商務局）
3.兼并重組打造一批。鼓勵有條件的龍頭企業圍繞縱向全產業鏈、橫向關聯配套，完善分工協作體系，采取合作收購、參股控股、聯合經營等方式，跨地區、跨行業、跨所有制形式開展兼并重組，形成大規模全領域的企業集團，打造一批營收百億元企業。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市財政局、市市場監管局、市國資委、市政府金融辦、郴投集團）
（三）打造產值超千億元產業
1.開展千億有色金屬產業培育行動。積極落實《支持有色金屬資源綜合循環利用產業延鏈強鏈的若干政策措施》（湘政辦發〔2021〕49號），做強鎢鉬、鉍、鉛鋅、白銀、銅、錫、鉑族金屬等7條有色金屬精深加工產業鏈，加快永興稀貴金屬綜合回收企業排污證和危廢證等環保手續辦理，引導現有有色企業在郴州布局精深加工業務，將郴州由原材料基地逐步轉變為精深加工基地，全力打造千億有色金屬產業集群。（牽頭單位：市發改委，責任單位：市工信局、市科技局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市商務局、郴投集團等部門）
2.開展千億電子電容電池產業培育行動。積極對接廣東電池行業協會、深圳電子協會等行業協會，科學編制電池產業發展規劃，制定電池產業推進方案，設立電池產業發展基金，精準引進一批投資大、產值大、稅收貢獻大、經濟社會效益高的電池產業龍頭企業到郴州投資興業，加快打造千億電子電容電池集群。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、市人社局、市政府金融辦等部門）
3.開展千億新材料產業培育行動。以石墨、氟化工、硅石、碳酸鈣等為重點，大力引進龍頭骨干企業，加快推進郴州旗濱玻璃二期、湖南海利永興基地、中化藍天郴州基地海棠2101項目、郴州氟化學宜章基地項目等重大項目建設，支持南方石墨、旗濱玻璃、弘源化工、郴州氟化學等重點企業做大做強，推動基礎材料向高端化、高值化、高新化邁進，促進全市新材料產業向精細化、規模化、集約化發展，加快打造千億新材料產業集群。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市商務局等部門）
4.開展千億裝備制造產業培育行動。大力發展鍛鑄造、農業機械、智能家居、智能制造裝備、特種裝備等相關產業，促進郴州糧機、農夫機電等企業升級發展，全力引進三一智能制造產業基地，支持桂陽智能家居產業園、嘉禾鍛鑄造產業園等專業特色園區發展壯大，加快打造千億級裝備制造產業集群。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市農業農村局、市交通運輸局、市生態環境局等部門）
5.開展千億文化旅游產業創優發展行動。深入開展傳承紅色基因推進綠色發展示范區建設，創“響”紅色文旅品牌，做“強”體育旅游，做“精”旅游線路，著力打造好“湘南紅”“郴州民宿” “中國溫泉之城”“中國優秀自駕游目的地”“廣東人最喜愛的全域旅游目的地”“龍的故鄉”等文旅品牌。推動文旅產業融入灣區發展，針對粵港澳大灣區、長株潭、武漢都市圈等主要客源市場開展定向精準營銷，促進夜間文旅、文創商品、數字文旅等文旅消費，加快打造千億文化旅游產業。組建郴州文旅集團，全面盤活文旅資產。（牽頭單位：市文旅廣體局，責任單位：市委宣傳部、市發改委、市商務局、市國資委等）
6.開展千億節能環保新能源產業培育行動。充分發揮郴州國家可持續發展議程創新示范區等平臺作用，積極開展碳達峰試點示范，聚焦電力、有色冶煉、建材等重點耗能行業，推動燃煤鍋爐節能環保改造、能量系統優化、余熱余壓利用等重大關鍵節能技術與產品規模化應用，統籌開展降碳減排綜合治理，積極發展新型墻體材料、節能玻璃、預拌混凝土、預拌砂漿等新型、綠色、節能建材產品，開發高能效、自動化、智能化、成套化的專用設備。統籌全市風電、光伏、生物質發電等新能源開發，配套建設電化學儲能和抽水蓄能項目，積極推進多能互補基地建設。穩步推進風電開發，因地制宜推動集中式和分散式風電開發建設，推動風電與其他分布式能源融合發展。（牽頭單位：市生態環境局，責任單位：市發改委、市工信局、市科技局、市財政局、市商務局等部門）
7.開展千億數字經濟培育行動。積極落實省政府《關于持續推動移動互聯網產業高質量發展加快做強做大數字產業的若干意見》（湘政辦發〔2020〕47號），深入實施《郴州市數字經濟發展規劃綱要（2021-2025）》（郴政辦發〔2021〕2號），加快新型信息基礎設施建設，夯實壯大大數據產業等數字產業鏈，推動大數據產業從數據存儲向數據挖掘、分析、應用發展，加快推進制造業、農業、服務業等領域的數字化轉型，開展中小企業“兩上三化”行動，打造數字政府，構建協同創新的生態體系，培育千億數字經濟。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市科技局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文旅廣體局、市衛健委、市城管局、市行政審批服務局等）
（四）打造技工貿總收入超千億園區
根據各園區發展趨勢，力爭五年內打造3－5個千億園區，其中：2022年，將郴州高新區打造成“千億園區”；2023－2025年，將永興經開區、郴州經開區、資興經開區、桂陽高新區打造成“千億園區”。（牽頭單位：市工信局，責任單位：市發改委、市科技局、市財政局、市商務局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市人社局，各相關省級及以上產業園區）
三、保障措施
（一）健全推進機制。建立推進產業發展“千百十”工程工作機制，市農業農村局牽頭負責農業產業化領域，市工信局牽頭負責工業和信息化領域，市發改委、市科技局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣體局、市政府金融辦等部門分工負責服務業相關領域，認真編制產業發展“千百十”工程具體實施方案，明確目標任務和工作重點。市發改委會同行業主管部門統籌推進項目建設。要責任落實明確到人、具體到事，強化工作措施，扎實推進產業發展“千百十”工程。各縣市區成立相應的推進機制。
（二）加大政策支持。對列入產業發展“千百十”工程動態培育的企業和項目，縣市區、省級及以上產業園區聯合采取“一企一策”方式給予支持，優先推薦申報國家和省級相關資金項目。培育企業凡符合支持條件的，無縫對接全市既定產業發展政策；對達到營業收入超百億元的企業、投資額超十億元的項目，由市委、市政府授予全市標志性企業（項目）牌匾，并繼續采取“一企一策”“一項一策”方式給予支持，在評優評先等方面優先考慮。
（三）強化要素保障。加大用地支持力度，在符合城市總體規劃和國家產業政策的前提下，優先解決培育企業（項目）用地計劃指標。保障用能供給，能耗指標、用電高峰期避峰負荷指標向培育企業（項目）重點傾斜，在滿足區域用能總量條件下優先保障培育企業超基數用能，支持將培育企業納入直購電、直供氣范圍。緩解資金難題，建立培育企業（項目）融資需求定期推薦對接機制，政策性融資擔保機構要加大對培育企業的融資擔保力度，產業引導基金要支持培育企業（項目）擴產擴能、改造提升，支持符合條件的培育企業掛牌上市。強化人才支撐，優先安排培育企業主要負責人及高管參加研修培訓，優先協調解決培育企業緊缺人才的引進需求。
（四）定向精準幫扶。開通產業發展“千百十”工程政企聯系“直通車”，各級領導定期走訪調研，及時聽取企業家意見，健全政企溝通長效機制。一企（項）一檔，建立需求清單、問題清單、幫扶清單，一戶企業一支服務團隊、一套工作方案、一個“綜合服務包”，通過定期會商、問題交辦、限期銷號、督查落實等工作機制，幫助培育企業（項目）解決實際問題，打造更有溫度的服務環境。
（五）強化考核獎勵。將產業發展“千百十”工程推進情況納入全市重點工作督查范圍，實行每月調度、季度督查、半年通報、年度考核，作為各有關部門和各縣區、省級及以上產業園區年度重點績效考核內容，并給予獎勵。具體考核獎勵辦法另行制定。各縣市區、省級及以上產業園區要積極履行屬地責任，各有關部門要認真履行職責，結合本計劃制定并實施好具體推進方案。在市級新聞媒體開設專欄，加大宣傳力度，營造良好氛圍。
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