今年8月，美國FEMA（Federal Emergency Management Agency）聯(lián)邦應(yīng)急管理署提議修訂國際建筑規(guī)范的S76-22法案，欲將地面安裝光伏的風(fēng)險類別從風(fēng)險類別I類提高到風(fēng)險類別IV類。

FEMA的提議是基于近年來美國光伏電站安全事故頻發(fā)，造成巨大的人身財產(chǎn)風(fēng)險損害的同時能源中斷供應(yīng)頻發(fā)，但這一提議迅速在美國光伏業(yè)內(nèi)引起軒然大波。光伏電站被定義為IV類風(fēng)險建筑，意味著目前光伏板結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的風(fēng)荷載能力需增加50%以上，逆變器等輸電設(shè)備的負載能力需增加20%以上，如此太陽能支架和組件材料的制造成本和項目成本會隨之大幅攀升。

為此，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）與業(yè)內(nèi)企業(yè)提出強烈的反對意見，認為風(fēng)險類別的躍升將削弱美國光伏行業(yè)健康發(fā)展的動力，裝機容量下降的同時也會丟失成千上萬的就業(yè)機會，建議將地面安裝光伏的風(fēng)險類別暫提高至風(fēng)險類別Ⅱ。

風(fēng)險類別I是指在發(fā)生故障時對人類生命危險低的建筑物，如儲藏室、農(nóng)業(yè)大棚等。但IV類則是指這些設(shè)施和建筑物的功能喪失對居住者或用戶構(gòu)成重大危害，如醫(yī)院、消防站、警察局和對國防至關(guān)重要的機構(gòu)，是建筑行業(yè)最高的風(fēng)險類別。

最終，這場拉鋸戰(zhàn)以國際規(guī)范委員會（ICC）投票通過SEIA的提議而緩沖著陸。但業(yè)內(nèi)人士表示，此次“過渡性方案”目的是為了保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展及帶來的就業(yè)機會，但伴生高頻的安全隱患，調(diào)整至IV類則只是時間問題。

美國這場關(guān)于光伏電站風(fēng)險類別的爭議也拉扯著其它國家光伏行業(yè)的神經(jīng)。畢竟，國際建筑規(guī)范的制定和變更并非只在美國產(chǎn)生影響力，其過往對全球建筑安全等級標準的制定都將起到指導(dǎo)性意義，甚至不少國家會作為“國標”直接參照執(zhí)行。

目前《2024年國際建筑規(guī)范》的修訂對國內(nèi)光伏行業(yè)的影響還未可知，近年來，光伏電站安全事故頻頻見諸各大媒體報端。2018年，廣東、河北、山東、吉林等多地光伏電站受大風(fēng)天氣影響，損失慘重；同年，安徽某光伏電站發(fā)生火災(zāi)，組件損毀嚴重；2020年，貴州某光伏電站遭受雞蛋大小的冰雹襲擊，組件出現(xiàn)嚴重隱裂；2021年，通遼市某光伏電站遭受長時間暴雪，出現(xiàn)不同程度的坍塌……

年內(nèi)，國內(nèi)百兆瓦的光伏方陣被大風(fēng)摧毀，組件飄飛、邊框撕裂、支架脫落，絕大部分光伏組件均有不同程度受損，部分受損嚴重的光伏組件則幾乎“腰斬”，損失慘重。目前該事件的事故責(zé)任認定還未出爐，但網(wǎng)友們的熱評卻引人深思。

  “設(shè)計的問題，沒有考慮極端天氣。”

“設(shè)計是根據(jù)載荷規(guī)范基本風(fēng)壓設(shè)計……檢查支架是否按照設(shè)計供貨”

“這種特大風(fēng)壓區(qū)域，選擇手動可調(diào)支架就是個錯誤。”

“超大型組件的載荷能力去哪了？”

“風(fēng)荷載咋定的？荷載規(guī)范？”

……

僅從公開評論即可窺探事件定性的復(fù)雜性，可想而知在事故責(zé)任認定過程中，利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)糾紛該有多劇烈。眾所周知，目前國內(nèi)對光伏電站安全冗余的寬容度較高，很多光伏電站不斷觸碰安全冗余的底限標準，導(dǎo)致不斷增大風(fēng)險性，期望小概率事件的僥幸存活。但近年來，國內(nèi)外頻發(fā)的“小概率事件”已經(jīng)敲響了警鐘，而《2024年國際建筑規(guī)范》的修訂或許也是一盞“探照燈”。而在事故賠付博弈中，即便投資方能得到產(chǎn)品供應(yīng)商、第三方保險的賠付，最終還是投資方要承擔(dān)停工停產(chǎn)經(jīng)濟損失、人身事故的道德?lián)p失、企業(yè)社責(zé)的名譽損失，而這些損失卻無法衡量，難以修復(fù)。

光伏電站全生命周期的穩(wěn)定安全，值得全行業(yè)高度重視和關(guān)注： 

一、夯基——規(guī)范電站設(shè)計基準。電站設(shè)計除滿足相關(guān)設(shè)計標準外，還需要結(jié)合當?shù)貧v史氣象條件、周邊光伏電站運行情況等，綜合考量設(shè)計邊界條件，必要時提高光伏電站的設(shè)計條件，避免出現(xiàn)“收益大棒”指導(dǎo)電站設(shè)計的情況出現(xiàn)。

二、固本——選擇可靠的光伏產(chǎn)品。組件、支架、逆變器是光伏電站的核心產(chǎn)品，是保障電站安全的根本所在，因地制宜選擇最優(yōu)產(chǎn)品是基本法則。如在我國西北東北等風(fēng)沙大、極端天氣易出現(xiàn)地帶，超大板型組件因其更大的尺寸和風(fēng)載，勢必對支架的結(jié)構(gòu)性壓力要求更高，因此“組件+支架”的選型務(wù)必要慎而又慎。

三、提質(zhì)——建立完善的履約承諾體系。相關(guān)責(zé)任方（設(shè)計院、承包商、投資方等）需共同承擔(dān)項目安全事故責(zé)任，而非將風(fēng)險因素單純讓某一方承擔(dān)，唯有風(fēng)險與收益并舉，各方在電站建設(shè)過程中才能守牢安全底線。

四、增效——優(yōu)化電站運維體系。在電站后期運行期間，對電站進行全方位、精細化、數(shù)字化、智慧化的管理是保障電站收益的必要條件。如定期進行設(shè)備狀態(tài)評價及檢修、極端天氣到來前提前采取行動抵御風(fēng)險等都是保障電站少生病、不生病的必要措施。

能源保供事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，安全可靠是光伏電站穩(wěn)健運行的基礎(chǔ)和底線。唯有光伏電站真正安心無憂，客戶收益價值才有保障，我們的碳中和之路也會走得更穩(wěn)更踏實。