近日，欽州市人民政府發布《關于欽州市能源消費總量控制“十四五”目標任務及循環經濟發展實施方案的通知》。《通知》指出，加快推進自貿區欽州港片區風電基地建設,加大園區清潔能源使用比例。大力發展陸上風電、積極推進海上風力發電,加快推進海上風電建設項目，力爭到“十四五”末期,建成海上風電規模100萬千瓦。到2025年,全市非化石能源占能源消費總量比重達到30%以上。

欽州市能源消費總量控制“十四五”目標任務

及循環經濟發展實施方案

節能減排及循環經濟發展是實現雙碳工作目標和生態文明建設的關鍵舉措。為全面貫徹落實國家碳達峰碳中和目標要求和循環經濟發展要求,深入貫徹《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《欽州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》,落實《廣西“十四五”節能減排綜合實施方案》《廣西循環經濟發展“十四五”規劃》要求,大力推動全市節能減排工作,深入推進全市循環經濟發展,明確全市“十四五”節能減排和循環經濟發展的總體要求、主要目標和重點任務,促進全市低碳節能、生態綠色發展,特制定全市“十四五”節能減排綜合實施方案專篇和全市“十四五”循環經濟發展綜合實施方案專篇。

第一篇 欽州市“十四五”節能減排綜合實施方案專篇

第一章 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,全面落實“三大定位”新使命和“五個更大”重要要求,堅決貫徹落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求,堅持穩中求進的工作總基調,堅持“政策為大、項目為王、環境為本、創新為要”,全面實施“建大港、壯產業、造濱城、美鄉村”四輪驅動戰略,全力做大做強做優向海經濟,落實能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度,組織實施節能減排重點工程,進一步健全節能減排政策機制,推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少,實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量保持優良,確保完成欽州“十四五”節能減排目標,為爭當廣西“面朝大海、向海圖強”排頭兵提供有力支撐,為實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。

第二章 主要目標

到2025年,全市萬元生產總值能耗比2020年下降12.5%,力爭下降14.5%。新建和存量項目單位工業增加值能耗分別達到國內標桿水平和基本水平。全市化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物排放總量控制在自治區下達目標以內。單位地區生產總值二氧化碳下降完成自治區下達目標,能源消費總量得到合理控制,化學需氧量重點工程減排量、氨氮重點工程減排量、氮氧化物重點工程減排量、揮發性有機物重點工程減排量分別不低于2925噸、189噸、200噸、660噸。石化、電力、造紙等重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平,全民節能意識進一步增強,居民用能消費增速明顯降低。

第三章 實施節能減排重點工程

一、重點行業綠色升級工程

以石化、電力、有色、造紙等行業為重點推進節能改造和污染物深度治理。篩選先進適用的節能技術和產品,針對欽州市高能耗行業定期公布國家推薦節能技術目錄。鼓勵國投欽州電廠實施節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”。鼓勵電廠采用煙氣綜合優化系統余熱深度回收技術、鍋爐智能吹灰技術、智能優化控制技術(BCS)、空冷島風機使用低速直驅永磁電動機技術等先進節能技術改造。鼓勵企業實施電力智能控制技術,推進企業實施余熱利用改造。推進恒星錳業礦熱爐技改項目達產,鼓勵南方錳業大錳新材料、金鋮錳業等冶金企業整合資源,實施窯爐大換小改造,鼓勵采用礦熱爐煙氣余熱技術、全密閉礦熱爐高溫煙氣干法凈氣回收利用技術、新型變壓器節能技術實施節能改造。鼓勵制磚企業采用燒結磚隧道窯輻射換熱式余熱利用技術、燒結多孔砌塊及填塞發泡聚苯乙烯燒結空心砌塊節能技術進行節能改造。化工行業推進實施高效降膜式蒸發設備節能技術、煤改氣節能技術、回轉窯余熱回收利用技術、能量系統改造項目,鼓勵企業實施MVR蒸汽循環節能技術改造。鼓勵制糖行業實施連續蒸發罐節能技術改造、全廠自動控制系統改造。推進碳酸鈣企業實施窯爐節能技術升級改造。大力開展高效電機、配電變壓器等用能設備推廣應用,推廣能源梯級利用、流程再造、分布式冷熱電三聯供等能量系統優化工藝技術,推動企業節能從局部、單體向全流程、系統節能轉變。加強行業工藝革新,實施化工類等產業集群分類治理,開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。到2025年,全市規模以上工業單位增加值能耗下降16%,萬元工業增加值用水量下降17%,石化、造紙、電力等重點行業達到能效標桿水平的比例超過30%。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市石化產業發展局、市市場監管局等按職責分工負責)

專欄1 重點節能提升工程

電機系統節能改造。采用高效節能電機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后電機設備,對電機系統實施變頻調速、永磁調速、無功補償等節能改造,優化電機系統的運行和控制。

余熱余壓利用。重點在鐵合金、錳業行業實施余熱發電等,在化工行業實施余熱(尾氣)利用、余熱發電等,在造紙、輕工及其他行業實施供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發電改造等。

能量系統優化。重點對石化、有色、造紙等行業實施生產工藝系統優化、能源梯級利用及高效換熱、優化蒸汽和熱水等載能介質的管網配置、能源系統整合等節能降碳改造,實現能源資源高效利用。

二、園區節能環保提升工程

引導工業企業向園區集聚,推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治,鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。積極利用余熱余壓廢熱資源。推進集中供熱、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用,建設園區智能微電網,提高可再生能源使用比例,實現整個園區能源梯級利用。持續推進自貿區欽州港片區供熱工程建設,擴大集中供熱規模。加快推進自貿區欽州港片區風電基地建設,加大園區清潔能源使用比例。持續推進實施園區集中供熱改造,進一步擴大園區集中供熱范圍,有序推進縣域工業園集中供熱管網建設。鼓勵燃煤鍋爐改建為燃氣鍋爐,積極開展生物質集中供熱。實施工業園區企業節能改造,加強企業用能管理,促進企業能源設施共享,降低園區整體運行能耗。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享,對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治,加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置,推動揮發性有機物、化工廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。促進園區內企業之間廢物資源的交換利用,在企業、園區之間通過鏈接共生、原料互供和資源共享,提高資源利用效率,降低園區碳排放水平。推進綠色工業園區創建示范,到2025年,創建2家自治區級以上綠色工業園區,1家節能環保示范園區。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責)

專欄2 園區節能環保重點工程

園區系統節能改造。全面推進自貿區欽州港片區供熱改造升級,支持欽北區、浦北縣、靈山縣等縣域產業園能源綜合利用和系統優化項目建設,包括區域內余熱廢熱的綜合利用、各類能源的優化配置,以及能源輸送基礎設施建設。

三、城鎮綠色節能改造工程

把發展綠色建筑作為推進新型城鎮化的重要舉措,強化建筑規劃、設計、施工、招投標、監理、質量驗收等全流程管理,突出抓好綠色建材與可再生能源規模化應用、新建建筑市場準入、既有建筑節能改造等關鍵環節,著力發展壯大綠色建材產業規模,推進建筑產業現代化,推動建筑節能向綠色建筑、單體綠色建筑向綠色生態城區、低等級綠色建筑向高等級綠色建筑的轉變。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理,大力推進綠色、低碳產品認證,推動使用財政性資金投資建設的黨政機關辦公建筑以及大型公共建筑執行一星級及以上綠色建筑標準,鼓勵其他項目按照一星級及以上綠色建筑標準設計、建設和運營。推動新建居住建筑執行65%節能標準、新建公共建筑執行72%節能標準,大力推動城鄉建筑應用太陽能發電。穩步推進新型建筑工業化,大力發展裝配式建筑,逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。實施綠色高效制冷行動,以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點,更新升級制冷技術、設備,優化負荷供需匹配,大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。采用節能型綠色照明產品、智能控制技術,通過互聯網手段實現對每盞路燈的單獨控制,根據道路照明的需求控制路燈的啟閉和電能消耗,通過GIS技術進行可視化管理,了解每一個街區、每一站路燈的狀態信息。重點推進欽州市城市智慧照明改造提升工程PPP項目實施。“十四五”期間,全市發展綠色建筑100萬平方米以上,新型墻體材料在城鎮新建建筑的應用比例達到90%,農村農房建設使用新型墻體材料的應用比例達到50%,裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積比例達到30%以上。到2025年,城鎮新建建筑能效水平較2020年提升15%,城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到98%。(市住房城鄉建設局、市生態環境局、市發展改革委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責)

專欄3 城鎮綠色節能改造重點工程

重點實施新建建筑能效提升、既有建筑能效提升等工程,開展超低能耗或近零能耗建筑建設試點和被動式太陽房試點。“十四五”期間,新增綠色建筑面積100萬平方米以上。

綠色新型建材示范。開展節能利廢新型墻體材料示范、保溫絕熱材料示范、新型建筑防水材料示范、建筑裝飾裝修材料示范、建筑鋼結構示范、建筑廢棄物資源化再生利用示范等重點工程建設,從供給側提高綠色建材產能。到2025年,全市新型墻體材料占墻體材料總量的比例達到98%以上。

建筑產業現代化示范。完善住房建筑產業應用技術體系,開展裝配式住宅建筑工業化應用技術研發、集成與示范項目建設,以及新型建筑墻體、屋面系統及其他深加工建筑部品項目建設。

優化公共建筑能耗監管平臺系統功能,擴大監測范圍,逐步將重點用能建筑和政府辦公建筑、大型公共建筑全部納入監測平臺,建成能耗統計監測數據全面、功能齊全、響應迅速的公共建筑能耗監管平臺。

四、交通物流節能減排工程

優化交通基礎設施布局,充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率,加快交通運輸結構調整。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設,完善高速公路服務區、港區、客運樞紐、物流園區、公交場站、機場等區域汽車充換電、加氣、加氫等設施。推動自貿區欽州港片區港口物流、專業物流發展,發展綠色生態運輸模式,推廣“多式聯運”,加強物流資源整合。以政府為主導,加快新能源汽車普及,加快充電樁建設,形成以公交、出租、環衛、物流、公務等專用車輛充電基礎設施為主,以公共停車位、道路停車位、獨立充電站等公用設施為輔,以充電智能服務平臺為支撐的新能源汽車充電基礎設施服務體系。完善自貿區欽州港片區港口岸電基礎設施。加快推廣電動、氫能、天然氣和車用乙醇汽油等清潔能源交通工具,鼓勵重載卡車、船舶等使用LNG等清潔燃料。實施“互聯網+智能交通”工程,加快完善以現代信息網絡為基礎的交通系統,推動交通運輸資源在線集成,加強跨地域、跨類型交通信息互聯互通。加快推進新能源汽車推廣應用,重點支持充電基礎設施建設及運營、換電站建設及運營、動力蓄電池回收利用及回收網點建設,融入“八桂充”平臺綜合運維。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準,基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動,鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度,加強機動車排放召回管理。推廣智能化、輕量化、高能效、低排放的營運車輛,鼓勵和引導技術落后和高耗低效營運車輛有序退出。以科技賦能促進綠色交通發展,開展智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧樞紐和綜合交通運輸“數據大腦”建設,積極運用大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設,鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。推動快遞包裝綠色化、減量化、循環化,引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。推進平陸運河建設節能低碳運輸、生態運輸,推廣使用新能源運輸車和低能耗運輸裝備。到2025年,充電樁(含充電插座)達到24666個,滿足35236輛新能源汽車充電需求,新能源公交車保有量占全部公交車比例超75%,其中純電動公交車占比超65%,鐵路、水路貨動量占比進一步提升。(市交通運輸局、市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責)

專欄4 交通物流領域節能減排重點工程

新能源汽車工程。到2025年,全市新能源汽車實現5萬輛保有量,建設充電樁(含充電插座)24666個,全市新能源公交車保有量占全部公交車比例超75%,其中純電動公交車占比超65%。

綠色出行推廣。重點城市公交專用道、快速公交系統(BRT)等大容量公共交通基礎設施工程,以及自行車專用道和行人步道等城市慢行系統工程。

智慧交通。建設全市公路水路安全暢通和應急處置系統、綜合運輸信息服務平臺、多式聯運綜合運輸服務平臺、物流公共信息平臺及區域交換節點、交通運輸應急處置及指揮調度平臺等重大項目。

船舶節能改造。以欽州中船為龍頭,對全市船舶進行節能改造。推進船型優化技術實施,研發推廣高效螺旋槳、前置預旋導輪等水動力節能裝置。加快現有船舶燃料改造,提高雙燃料和純天然氣動力船舶使用率。

五、農業農村節能減排工程

加快農村用能方式變革,堅持把農業和農村節能降碳作為轉變農業生產與農民生活方式的重要抓手,大力發展生態農業、低碳農業,著力提高農業資源利用效率。優化農村可再生能源結構,推動農村發展生物質能、太陽能等可再生能源,提升農村能源利用水平。改進農業農村用能方式,加強農村電網建設,完善配電網及電力基礎設施。推進“千家萬戶沐光行動”,建設一批屋頂分布式光伏項目。因地制宜發展農林生物質能,推進“千家萬戶用氣行動”,積極推進分布式生物質能源示范應用。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備,積極推動符合條件的漁船安裝含油污水處理設備、生活污水處理設備和垃圾存儲回收設施。加快先進適用、節能環保、安全可靠的農機和漁船推廣應用,優化農機裝備結構,推進農業機械化轉型升級和農業綠色發展。強化農業面源污染防治,推進農藥化肥減量增效、農作物秸稈綜合利用,推廣秸稈打捆直燃、成型燃料等技術。開展秸稈沼氣工程建設。加強塑料污染治理,加快推進農膜和農藥包裝廢棄物回收處理利用。深入推進規模養殖場污染治理,整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農村人居環境,提高農村污水垃圾處理能力,基本消除較大面積的農村黑臭水體。實施種養結合循環農業示范工程,推進規模化、標準化養殖,因地制宜推進大中型沼氣工程和生物天然氣工程建設,控制畜禽溫室氣體排放。到2025年,全市農村生活污水治理率力爭達到42%,秸稈綜合利用率達到86%以上,主要農作物化肥利用率達到44%以上,主要農作物農藥利用率達到45%以上,規模化畜禽養殖場畜禽糞污綜合利用率達到82%以上,綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到56%、46%。(市農業農村局、市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水利局、市市場監管局、市鄉村振興局等按職責分工負責)

六、公共機構能效提升工程

充分發揮公共機構的示范引領作用,以創建節約型公共機構為主線,創新公共機構用能管理方式,實施重點節能減排工程,形成勤儉節約、節能環保、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造,鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車,加大新能源汽車配備使用力度,率先采購使用節能和新能源汽車,持續提升新增及更新公務用車中新能源汽車配備比例。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件,鼓勵公共機構內部充換電設施設備向社會公眾開放。推行能耗定額管理,全面開展節約型機關創建行動。實施可再生能源應用、能耗監測平臺建設、大型設備系統節能改造、管理能力提升等節能重點工程,實現公共機構行政、業務、后勤等功能分區能源計量器具配備率達到100%、重點用能設備及系統分項能源計量器具配備率達到100%。以學校、醫院等公共機構為重點,試點實施能效“領跑者”制度,逐步涵蓋各類型公共機構。深化節約型公共機構示范單位創建活動,再創建6家自治區級節約型公共機構示范單位。到2025年,人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2020年降低5%和4%。(市機關服務中心等按職責分工負責)

七、重點區域污染物減排工程

加強港口船舶污染防治。深入實施水污染防治行動計劃,按照“一河一策”,以“治差水、保好水”為原則,扎實推進河長制,堅持污染減排和生態擴容兩手發力,加快工業、農業、生活污染源和水生態系統整治,大力提升水環境監管能力。推進未穩定達標的欽江、南流江等流域及茅尾海等近岸海域污染綜合治理。重點實施飲用水水源地保護工程、城市黑臭水體整治工程、欽江流域水環境綜合治理工程、南流江流域水環境綜合治理工程、近岸海域污染防治綜合治理工程、農村環境綜合整治工程等。持續開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動,加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。持續打好碧水保衛戰,扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程,實施深度節水控水行動,建設節水型灌區、企業、居民小區,示范引領農業、工業、生活等各領域節水,發揮機關、醫院、高校等單位表率作用,持續開展節水改造,推動縣域節水型社會達標建設。持續開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動,加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。加強欽江流域、自貿區欽州港片區海域水污染防治,開展入河入海排污口排查整治。以“河暢、水清、魚翔、岸綠、景美、低碳”為目標,通過開展運河沿線水環境綜合整治和水生態修復,實施自然岸線和生物多樣性保護,建設沿河生態廊道,著力打造低碳運河,力爭將平陸運河打造成為世界級高水平保護的生態運河、綠色運河。到2025年,欽江總體水質保持優良。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局、市石化產業發展局、市交通運輸局、市海洋局等按職責分工負責)

八、煤炭清潔高效利用工程

嚴格合理控制煤炭消費增長,抓好煤炭清潔高效利用,統籌推進存量煤電機組節煤節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”,積極開展散煤綜合治理和燃煤小鍋爐整治。加快國投欽州電廠三期(4×66萬千瓦超超臨界燃煤發電供熱機組)建設。提升煤電供應能效。實施煤電節能減排升級與改造行動計劃,對現役燃煤發電機組進行節能增效和環保提標改造,全面提升能效,確保供電煤耗達到全國同類機組先進水平,全部實現超低排放。開展煤炭清潔化利用試點示范,推廣應用潔凈煤技術。控制煤炭消費總量,推進煤炭消費等量和減量替代,降低煤炭消費比重。推動有色金屬、建材、木業加工等重點用煤行業以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。推進自貿區欽州港片區園區集中供熱能力提升,大力推動縣域工業園區發展生物質供熱,嚴格規范燃煤自備電廠運行管理,除國家政策允許的領域外,禁止新(擴)建燃煤自備電廠。大力發展可再生能源,實施煤炭電力替代工程。大力發展陸上風電、積極推進海上風力發電,加快推進海上風電建設項目,力爭到“十四五”末期,建成海上風電規模100萬千瓦。到2025年,全市非化石能源占能源消費總量比重達到30%以上。(市發展改革委、市生態環境局、市自然資源局、市市場監管局、市石化產業發展局、市交通運輸局等按職責分工負責)

九、揮發性有機物綜合整治工程

深入實施重點行業企業揮發性有機物綜合整治,加大石化企業揮發性有機物綜合整治。通過采用全密閉、連續化、自動化生產技術,以及使用高效工藝和設備等,減少工藝過程揮發性有機物無組織排放和逸散,提高揮發性有機物集中收集和綜合治理效率。加快推進城市建成區內加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作,引導開展油氣回收改造。加快萬噸級及以上原油、成品油碼頭油氣回收治理。開展重點監管企業“一企一策”防治工作,完善“一企一檔”動態信息管理系統建設。強化源頭控制,使用低揮發性的原輔材料,實現設備、裝置、管線等密閉化,配備高效有機廢氣收集系統。到2025年,全市原油、成品油碼頭油氣回收治理工程全部完成,溶劑型工業涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點,溶劑型膠粘劑使用量降低20%。(市生態環境局、市工業和信息化局、市石化產業發展局等按職責分工負責)

十、環境基礎設施水平提升工程

加大入海排污、園區污水、固廢基礎設施工程建設。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系,推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。加快自貿區欽州港片區危險廢物處置能力建設。規范醫療廢物分類、收集、轉運和處置,加強醫療廢物集中處置單位收集轉運能力建設,實現縣(區)醫療廢物收集轉運設施全覆蓋。推進城市生活污水管網建設和改造,實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復,加快補齊處理能力缺口,推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。逐步推動建筑垃圾減量化和資源化利用。推進平陸運河生態廊道、生態涵養區建設,形成“多廊+多點”景觀格局,構建生物多樣、豐富的運河生境。到2025年,城市污泥無害化處置率達到90%以上,城市生活垃圾焚燒處理能力占比達到85%以上。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市生態環境局等按職責分工負責)

第四章健全節能減排政策機制

一、落實能耗雙控制度

嚴格落實自治區能耗強度控制基本目標。堅持節能優先,有效增強能源消費總量管理彈性,加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。以能源產出率為重要依據,綜合考慮發展階段等因素,合理確定各縣(區)能耗強度降低目標。對各縣(區)“十四五”能耗強度降低實行基本目標和激勵目標雙目標管理。各縣(區)根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標,經濟增速超過預期目標的縣(區)可相應調整能源消費總量目標。通過節能技術改造和淘汰落后低效產能騰出的能耗空間,由各縣(區)自行安排。對能耗強度降低達到自治區下達的激勵目標的縣(區),其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入能耗總量考核。原料用能不納入縣(區)能耗雙控考核。爭取國家重大項目能耗單列,深入落實自治區重大項目能耗單列政策。加強節能形勢分析預警,適時開展中期評估,對高預警等級地區加強工作指導。推動科學有序實行用能預算管理,優化能源要素合理配置,推動各縣(區)加快制定“十四五”時期用能預算與節能挖潛實施方案,統籌能耗要素指標支持高質量項目建設。實行能耗強度預警通報制度。健全實時、動態的用能監測和評價體系,根據各縣(區)月度和季度的用電量與用能量、工業增加值與地區生產總值的內在關系,測算和評價各地用能總量和能耗強度變化情況,做好月度、季度能源消費強度執行情況的分析和預測預警,實行“紅、黃、綠”用能預警制度。加強節能形勢分析預警,適時開展中期評估,對高預警等級縣(區)加強工作指導。(市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局等按職責分工負責)

二、落實完善污染物排放總量控制制度

落實污染物排放總量控制制度,把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手,推進實施重點減排工程,形成有效減排能力。按照國家要求,明確重點工程減排范圍,加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接,提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系,健全激勵約束機制,強化總量減排監督管理,依托主要污染物重點減排工程信息化管理系統,重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態環境局等按職責分工負責)

三、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展

加大對擬建高耗能高排放低水平項目進行節能環保科學評估評價,重點對全市能耗強度和減排目標的影響評估。嚴格限制單位產品能耗高于行業基準值的項目落地。對在建、建成的高耗能高排放低水平(簡稱“兩高一低”)項目開展評估驗收檢查,建立工作清單,明確處置意見。統籌全市經濟社會發展目標,統籌推進自貿區欽州港片區石化、新能源重點項目建設與各縣(區)重點項目建設,加強對“兩高一低”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估,對審批能力不適應的,依法依規調整上收審批權。對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目加強工作指導。指導金融機構完善“兩高一低”項目融資政策。(市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局等按職責分工負責)

四、健全落實地方法規標準

定期發布欽州市重點行業單位產品能源消耗指導目錄、能源利用效率最高的終端用能產品目錄、單位產品能耗最低的高耗能產品生產企業名單、能源利用效率最高的公共機構名單以及能效指標。制定《欽州市“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃》。嚴格落實《廣西壯族自治區固體廢物污染環境防治條例》《廣西壯族自治區計量條例》等法規。深入開展能效、水效領跑者引領行動。(市發展改革委、市生態環境局、市司法局、市工業和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關服務中心等按職責分工負責)

五、完善落實經濟政策

落實節能企業所得稅、增值稅政策。支持企業實施節能技術改造,鼓勵企業使用國家推薦節能技術,支持年節能1000噸標煤以上企業爭取國家及自治區各項節能資金,落實各項節能補助政策。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。鼓勵引導金融機構加大對節能減排及綠色低碳循環產業的支持力度,加快信貸產品創新,擴大信貸產品投放規模,用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,加強環境和社會風險管理。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。鼓勵社會資本設立綠色基金,建立綠色擔保機制和風險補償機制。引導各承銷商主動對接企業融資需求,加大企業債券承銷力度,重點支持符合條件的清潔能源企業發債。落實落細環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。強化電價政策與節能減排政策協同,持續完善高耗能行業階梯電價等綠色電價機制,擴大實施范圍、加大實施力度,落實落后“兩高”企業的電價上浮政策。將能源管理提升納入政府節能資金支持范圍。鼓勵企業開展綠色制造體系建設。(市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局等按職責分工負責)

六、完善市場化機制

綜合運用經濟、政策、市場調節等手段,推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動。鼓勵自貿區欽州港片區發揮示范作用,推動石化、造紙、新能源、電力等企業積極參與碳交易,培育和發展節能減排要素指標交易市場。鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。建立節能服務公司、用能單位、第三方機構信用監管制度。探索培育以合同能源管理交易為特色的資產交易平臺。鼓勵有條件的合格投資者按市場化方式發起設立科創、產業投資基金,投資節能服務相關產業。落實廣西峰谷分時電價政策。持續推進環境治理模式創新,推行環境污染第三方治理,探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。推行節能低碳環保產品認證。積極推動重點龍頭企業申請低碳和綠色產品認證,在預拌混凝土、裝配式建筑、人造板、木地板等企業中重點推動綠色建材產品認證。積極推行園區環境第三方治理機制和減排工程社會化實施制度等。(市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市市場監管局等按職責分工負責)

七、加強統計監測能力建設

全面開展重點用能企業節能監察和監測。開展“萬家”重點用能單位目標責任評價考核。圍繞能耗強度控制和能效目標,對重點用能實行年度預算管理。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價,開展能效對標和節能自愿活動,發掘企業節能潛力。加強重點用能單位能源計量監督和審查,推動企業建立健全能源計量體系。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用,重點用能企業全部接入能耗在線監測系統,新建項目能耗在線監測系統應與主體工程同步投產。開展污染源統計工作,規范排污單位自行監測,督促排污許可證持證單位嚴格落實自行監測及信息公開制度。加強污染源執法監測,深入推進執法監測機制優化增效。推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位以及排污許可重點管理單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設,強化統計數據審核,防范統計造假、弄虛作假,提升統計數據質量。(市統計局、市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責)

八、加強節能減排技術人才隊伍建設

強化縣(區)、工業園區節能監察人員力量保障,加強節能監察能力建設。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設,推動重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度,通過業務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務水平。加大重點企業節能減排人才隊伍建設。建立企業節能、環保專員制度,加大技術人員節能、環保培訓。鼓勵企業與科研院校積極開展節能減排技術聯合研發,加大對節能減排技術人員支持力度。(市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市機關服務中心等按職責分工負責)

第五章 強化工作落實

一、加強組織領導

各縣(區)要加強對節能減排降碳工作的組織領導,進一步落實責任、分工和進度要求。各縣(區)人民政府對區域內節能減排降碳工作負總責,主要領導是第一責任人。發揮欽州市應對氣候變化及節能減排工作領導小組的統籌協調作用,市發展改革委負責承擔領導小組的日常工作,切實加強節能減排降碳和能源消費總量控制的綜合協調;各專職小組要切實履行職能,密切協調配合,抓好本領域相關工作;其他部門和單位要主動做好本部門本單位節能減排降碳工作;各縣(區)人民政府要加快制定本區域節能減排方案,各縣(區)節能減排領導小組成員單位要指定專人負責節能減排工作,重大情況及時向市人民政府報告。(市發展改革委、市生態環境局、市應對氣候變化及節能減排工作領導小組其他成員單位按職責分工負責)

二、強化監督考核

構建節能減排動態考核機制,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施,增加能耗強度降低約束性指標考核權重,加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展、推動能源資源優化配置措施落實情況的考核力度,統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素,優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核,把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容,壓實減排工作責任。加大生態環境保護檢查。鼓勵全民參與節能環保監督,公布節能環保監督熱線電話。(市委組織部、市委編辦,市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責)

三、開展全民節能減排行動

深入開展綠色生活創建行動,增強全民節約意識,倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費,營造綠色低碳社會風尚。繼續推進綠色飯店建設。實施綠色家庭創建活動,推行綠色消費,加大綠色低碳產品推廣力度,組織參加世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動,通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。進一步推廣國家節能產品惠民工程,完善地方配套政策,將能效標識、節能產品認證與政府節能產品采購、節能產品惠民工程掛鉤。落實居民購置節能環保汽車補貼,繼續引導居民使用能效等級1級或2級以上的空調、冰箱、平板電視、洗衣機、電機、配電變壓器等高效節能產品。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用,支持節能減排公益事業。加強節能教育,深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動,在中小學校設立節能宣傳欄,引導青少年樹立節能意識。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾,引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(市委宣傳部,市發展改革委、市科技局、市生態環境局、市機關服務中心等按職責分工負責)

第二篇 欽州市“十四五”循環經濟發展綜合實施方案專篇

第一章 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,認真學習貫徹習近平總書記“五個更大”重要要求,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神,完整、準確、全面貫徹新發展理念,結合欽州循環經濟發展實際,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,堅持節約資源和保護環境的基本國策,遵循“減量化、再利用、資源化”原則,以綠色循環工業園區建設為重點,以現代化循環產業高質量發展為突破,以循環經濟科技創新、機制創新為支撐,完善廢舊物資循環利用體系,將綠色循環全面融入到經濟社會發展各環節和全過程,推行綠色循環發展新模式,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,大力發展循環經濟新模式,全面促進經濟社會發展綠色轉型,助力實現碳達峰碳中和目標,為全市經濟社會可持續發展提供資源保障。

第二章 主要目標

總體目標:到2025年,全市資源循環綜合利用率顯著提升、農業生態循環產業鏈基本建成、工業循環經濟加快發展、園區循環化發展水平大幅提升,城市垃圾分類回收體系基本建成、垃圾綜合利用率進一步提升,廢舊物資回收網絡更加完善,資源利用更加集約高效,綠色低碳循環發展體系更加完善,循環發展方式成為全市經濟社會發展的基本模式。

——資源綜合利用水平顯著提高。到2025年,欽州市工業循環經濟層次和水平得到進一步提升,循環經濟的技術支撐體系和管理能力大大增強,資源產出率實現較大增長,園區循環化改造持續推進,廢舊物資回收網絡更加完善。到2025年,主要資源產出率較2020年提高22%左右,單位地區生產總值能耗、用水量分別比2020年下降12.5%、16%。一般工業固體廢物綜合利用率超過65%,規模以上工業企業用水重復利用率不低于75%,農作物秸稈綜合利用率達到86%以上,建筑垃圾綜合利用率達到30%,城市垃圾綜合利用率達到45%。

——農業生態循環產業鏈基本建成。建設循環農業示范基地,到2025年,種植業有機肥利用率達到80%,規模化畜禽養殖場糞便綜合處理利用率達到82%以上,規模養殖固體糞污深加工利用率達到30%,林業“三剩余物”(即采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)綜合利用率達到90%。生態產業園區、冬季農業開發、農業資源綜合開發利用等綜合示范基地達到100萬畝以上。實現化肥、農藥使用零增長。

——工業循環產業體系進一步延伸。工業循環經濟產業鏈進一步強鏈補鏈延鏈,“油、煤、氣、鹽”多元化石化循環化發展產業體系進一步壯大,新能源材料循環產業鏈基本形成,循環經濟保障體系不斷完善,健全循環經濟支持政策,循環經濟對經濟社會發展的貢獻率顯著提高。

——園區循環經濟發展形成規模。到2025年,建成自治區級以上循環經濟試點園區2個,推動園區危廢處理、園區供熱等設施進一步建設完善,園區工業固體廢物綜合利用率達到85%,工業用水重復利用率達到75%以上。

第三章“十四五”循環經濟發展重點任務

一、加快推進工業循環經濟高質量發展

——打造全國特色石化循環產業鏈。推動華誼欽州化工新材料一體化基地二期、中國石油煉化一體化轉型升級、恒逸高端綠色化工化纖一體化、桐昆欽州綠色化工化纖新材料基地一期等龍頭項目建成投產,延伸高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、專業化學品、功能性材料等產業鏈,提升產業關聯度和精細化水平,基本完成“一滴油兩根絲”(煉油、錦綸和滌綸)全產業鏈和“油、煤、氣、鹽”融合發展的綠色高端化工新材料產業布局。到2025年,初步形成面向東盟的綠色高端化工新材料循環產業集群。(市石化產業發展局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責)

專欄5 綠色石化循環化產業重點工程

重點產業項目。建成投產華誼欽州化工新材料一體化基地一期二期、中國石油煉化一體化轉型升級、恒逸高端綠色化工化纖一體化、桐昆欽州綠色化工化纖新材料基地一期等項目,開工建設華誼化工新材料一體化基地三期、昌德化工新材料等項目,引進建設一批聚酯紡織、精細化工等補鏈延鏈項目。同時,支持新天德等現有企業轉型升級,重點發展填補區域空白的高附加值產品。

配套公用工程。建成國投欽州電廠三期熱電聯供工程、欽州石化產業園天然氣直供工程、欽州石化產業園公共管廊二期三期、欽州港危險化學品車輛專用停車場等公用工程。

——構建新能源材料循環產業鏈。全面推進中偉新材料產業基地、格派新能源電池材料一體化、天源新能源二期等重大項目建設,以自貿區欽州港片區為重點,重點延伸發展三元及磷酸鐵鋰正極材料,夯實鎳鹽、鈷鹽、鋰鹽等上游關鍵原材料,并全面布局正極材料、負極材料、隔膜、電解液四種關鍵電池材料產業,初步形成以三元及磷酸鐵鋰雙鏈條正極材料為引領、基礎鋰電材料為補充的新能源材料體系。積極推進廢舊電池材料回收利用技術研發及產業化項目實施,構建鎳鈷鋰—正極材料—電池模組—動力電池和廢舊電池回收—電池材料—新能源電池循環產業鏈,打造國內重要的新能源材料循環利用產業基地。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局等按職責分工負責)

——建設林板綠色家居、林漿紙循環產業。充分利用欽州本地豐富的林業資源和進口木材資源,以產業園為依托,加快欽南區那麗產業園建設,大力引進家具制造、木地板、新型木質建材、木材加工機械企業,發展壯大本地人造板、綠色家居產業。構建林—板—綠色家居林業循環產業鏈。充分利用欽州的林業資源,以金桂林漿紙一體化基地項目為龍頭,加快金桂年產180萬噸高檔紙項目建設,引進紙制品生產企業,發展文化生活紙品、特種印刷、高端包裝等產業鏈,打造林—漿—紙循環產業鏈。(市林業局、市工業和信息化局、市發展改革委等按職責分工負責)

——發展裝備制造循環產業。以中船欽州為龍頭,重點推進船舶再制造。以力順機械為龍頭,推進農用工程機械循環化發展。推進產品設計、產品生產、回收再制造三個環節的循環經濟發展。設計環節,圍繞減量化、模塊化、標準化、智能化進行設計,融入再制造理念,注重省材節能,使用可再生材料。積極發展綠色制造咨詢與服務、綠色制造軟件等產業。生產環節,開展綠色制造技術和綠色制造裝備的推廣應用和產業示范,重點發展先進綠色制造技術,節能環保工藝、綠色回收處理等關鍵技術,實現產品的綠色、安全、環保和可再生利用。回收利用環節,著力建立完善再制造舊件回收體系,發展船舶、農機機械的再制造,對舊件采用表面工程等先進技術進行再制造。推動裝備制造行業與廢鋼和廢有色金屬回收加工利用的循環鏈接。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等按職責分工負責)

——積極打造“消納利廢”建材產業鏈。完善建材產業終端消納廢棄物在其生產過程中的循環利用,以建筑垃圾處理和再利用為重點,加強再生材料技術和工藝研發,提高固體廢物消納量和產品質量。推廣利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等產業固體廢物及尾礦生產新型墻體材料、機制砂石等。加快發展節能復合多功能墻體材料、木塑復合材料、噴涂石膏等綠色建材產品。(市住房城鄉建設局、市自然資源局、市發展改革委、市工業和信息化局等按職責分工負責)

——開展綠色生態設計。鼓勵企業實施全生命周期管理,圍繞產品輕量化、結構簡易化、生產過程清潔化、使用過程無害化以及使用材料易回收、易拆解、易降解、少污染等方面,推動產品及生產工藝的綠色生態設計。開發、應用和推廣一批無毒無害原材料(產品)以及清潔生產工藝技術。以產品生態設計為抓手,發展壯大綠色制造業、綠色循環農業,建設一批綠色工廠、綠色循環農業、綠色園區、綠色供應鏈。(市工業和信息化局、市農業農村局、市發展改革委、市科技局、市生態環境局等按職責分工負責)

二、建設高效循環農業

——提高土地利用效率。充分挖掘土、水、光、熱等資源的潛力,提高耕地、水面、林地綜合產出效率。積極發展立體種養、立體林業及“光伏—光熱大棚、地熱大棚”等模式。結合新型城鎮化建設,合理規劃、集中整治農村居住用地。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,實施藍色海灣整治行動,加大海洋生態系統修復保護,發展蓄水及水產養殖等。實施化肥農藥使用量零增長行動,全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用,重點推廣水肥一體化技術。推進秸稈全量化利用示范區建設,組織實施保護性耕作示范,推廣秸稈還田,提高土壤固碳水平。支持有條件的地區采用土地流轉等方式,實現土地適度規模經營,發展設施農業。鼓勵使用有機肥增加土壤碳匯,實施污染土壤及退化耕地的改良修復。(市農業農村局、市自然資源局、市生態環境局、市海洋局等按職責分工負責)

——提高水資源利用效率。發展節水農業,推廣保墑固土、農田護坡攔蓄保水等旱作技術。推廣滴灌、噴灌等節水灌溉模式。加強農業灌渠建設,采用防滲渠、低壓管道等技術,保證灌溉水有效利用,控制灌溉用水總量。大力發展漁光一體項目,發揮漁業在促進水域生態環境改善方面的優勢,發展海洋牧場、以魚養水等碳匯漁業,推進海水養殖產業科學、綠色、立體開發,實現水體的立體利用、復合利用、循環利用。(市農業農村局、市水利局、市海洋局等按職責分工負責)

——提高化肥農藥利用率。優化施肥結構,推進有機肥、緩控釋肥等新型肥料的生產使用。擴大測土配方施肥規模,推行化肥機械深施、種肥同播、適期施肥和水肥一體化等技術。鼓勵采用高效精準施藥機械和增效助劑,實施物理、生物等病蟲害綠色防控措施,使用高效低毒低殘留農藥。推廣“秸稈—畜牧養殖糞便—沼氣沼渣—有機肥—有機農業”循環經濟模式。(市農業農村局、市自然資源局等按職責分工負責)

——推進畜禽糞污資源化利用。支持規模化養殖場、養殖小區建設畜禽糞便、污水與雨水分流設施,畜禽糞便、污水、病死畜禽等貯存設施及綜合利用和無害化處理設施。推行糞污收集、貯運、處理和利用的標準化、清潔化、規模化。推廣工廠化堆肥處理、商品化有機肥生產技術。鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種原料發展規模化大型沼氣、生物天然氣工程。(市農業農村局、市發展改革委等按職責分工負責)

——大力發展高效、優質、生態循環農業經濟。以農業廢棄物資源化利用、農業清潔生產、農產品精深加工為重點,培育生態循環農業示范企業。推進種養結合,培育構建“種植業—秸稈—畜禽養殖—糞便—沼肥還田”、“養殖業—畜禽糞便—沼渣/沼液—種植業”等循環利用模式。構建“種養加、農貿工”一體化,一二三產業聯動發展的現代復合型循環經濟產業鏈,大力推進農產品精深加工和高效冷鏈物流等現代物流體系建設,大力推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游等循環鏈。積極開展農業循環經濟示范園區(基地)、農林產品加工副產品資源化利用示范工程、農業清潔生產示范項目等示范試點建設。推廣林上、林間、林下立體開發產業模式,鼓勵利用城市園林綠地廢棄物進行堆肥、生產園林有機覆蓋物等。積極發展畜牧業生態循環產業,以牛肉、豬肉產品加工為龍頭,建設畜禽產業加工園,以現代機械化加工方式,對畜禽產品進行分割加工、包裝等商品化處理。(市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市林業局等按職責分工負責)

到2025年,全市秸稈綜合利用率達到87%以上,主要農作物化肥利用率達到44%以上,主要農作物農藥利用率達到45%以上,畜禽糞污綜合利用率達到82%以上。(市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市鄉村振興局等按職責分工負責)

三、大力發展循環型服務業

——打造綠色商貿服務體系。以零售批發、住宿餐飲業為重點,推進服務主體生態化、服務過程清潔化。鼓勵大型商場、超市等流通企業開設綠色產品銷售專區,銷售節能環保、再生產品,大力推廣使用可降解塑料制品,自覺抵制商品過度包裝。(市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委等按職責分工負責)

——發展循環型物流業。以物流樞紐和物流節點建設為重點,優化物流業發展空間布局。圍繞專業市場和產業集群打造物流支持系統,為企業集約采購提供第三方物流平臺。重點發展與海洋養殖、漁業及鮮活農產品加工鏈接的冷鏈物流。大力發展甩掛運輸。加快包裝廢棄物和報廢產品等逆向物流體系建設。開展物流業包裝減量化和分類回收試點。(市商務局、市工業和信息化局、市發展改革委等按職責分工負責)

——構建綠色交通運輸體系。優化運輸組織結構,發展規模化、集約化、網絡化運輸實體。鼓勵使用節能環保和新能源交通工具,向大型化、專業化方向發展。加快高速公路及主要干道充電樁、加氣站等基礎設施建設。完善交通運輸行業管理,提高交通工程的土地、岸線資源集約利用水平。加快欽州港航道加氣站等基礎設施建設。(市交通運輸局、市發展改革委、市商務局等按職責分工負責)

——創新發展綠色旅游。鼓勵旅游企業提供綠色度假和對環境友好的旅游服務,提倡賓館、酒店不免費提供一次性日用品,倡導使用循環與再生產品,發展安全、無公害、可持續的旅游業。(市文化廣電體育旅游局、市商務局、市發展改革委等按職責分工負責)

——建設循環型公共機構。完善政府綠色采購制度,制定政府綠色采購清單。優先采用節能環保、再制造和再生產品,不斷提高節能和新能源汽車在公務用車中的比例。嚴格執行空調設定溫度相關規定。推行辦公電子化、無紙化,倡導召開電視電話會議,減少使用一次性簽字筆、紙杯、餐具等用品。開展既有公共建筑節能改造,探索試行能源資源消費定額管理,推進節水、節能型公共機構示范單位建設。鼓勵有條件的公共機構,開展雨水蓄積、再生水回用等。(市機關服務中心等按職責分工負責)

四、推進園區循環化發展

——推進自貿區欽州港片區石化、新材料產業等循環化發展。推動企業循環式生產、產業循環式組合。大力推進欽州港石化循環產業鏈建設,推進華誼、恒逸等重大項目建設。促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用。推進工業余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用,實現綠色低碳循環發展,積極推廣集中供氣供熱。加快推進國投欽州電廠三期項目建設,推動園區供熱管網配套建設。推進中偉新材料產業基地、格派新能源電池材料一體化等項目加快建設,積極構建新能源鋰電池原料—電池生產和廢舊電池回收利用循環產業體系。鼓勵園區推進綠色工廠建設,實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。制定自貿區欽州港片區循環園區發展實施方案,積極創建國家生態工業示范園區。(市工業和信息化局、市發展改革委、市石化產業發展局、市商務局等按職責分工負責)

——推進縣級工業園循環化發展。以欽州石化產業園為核心區,優先培育壯大欽北皇馬工業園精細化工及化工新材料產業,并在中馬欽州產業園區、欽州高新區、欽南金窩工業園、靈山工業區、浦北經濟技術開發區,以“園中園”等方式合理規劃布局建設關聯產業配套承載區,分別規劃布局發展高附加值、短流程、能耗排放低的石化關聯產業。欽南區那麗產業園重點發展高檔木制家具、木地板、木制建筑構件等進口木材深加工產業,充分利用國內國外“兩種資源、兩個市場”打造成為集木材“研、產、貿”一體的現代化進口木材加工貿易示范園區。浦北縣林木循環經濟產業園重點建設環保板、地板基材、人造板飾面專用紙、板式家具產業。靈山縣武利木業產業園重點發展刨花板、功能性板材、裝飾板材、木材加工裝備產業。北部灣林木產業園重點發展纖維板材、包裝板材、復合材、重組木、全屋定制家具產業。(市工業和信息化局、市發展改革委、市林業局等按職責分工負責)

五、完善再生資源回收利用體系

——升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區轉變,實現信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等功能,推動線上與線下交易相結合。同時配備集中的污染治理設施,杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。進一步完善儲存運輸系統,規范和建設各類中轉和存放設施,防止揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業運輸能力,建立安全、高效、環保的物流系統。推進再生資源回收站點改造,建設符合環保要求的專業分揀中心,逐步建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊物品回收分揀集聚區,提高再生資源回收規模化、集約化和規范化水平。(市商務局、市市場監管局、市城管執法局、市發展改革委等按職責分工負責)

——健全生活垃圾回收體系。加快垃圾焚燒發電項目建設。在城市逐步建立垃圾分類、密閉運輸、集中處理體系,社會和家庭推進垃圾分類排放,鼓勵居民分開盛放和投放廚余垃圾,建立高水分有機生活垃圾收運系統,實現廚余垃圾單獨收集、循環利用。在農村依據村莊分布、經濟條件確定農村垃圾收運處理方式,行政村建立垃圾集中收集點,配備收集車輛,改造和停止露天垃圾池等敞開收集場所、設施。鼓勵村民自備垃圾收集容器。鄉鎮建立垃圾轉運站,相鄰鄉鎮可共建共享。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平,普及密閉運輸車輛,推行配置壓縮式運輸車,建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。(市城管執法局、市商務局、市市場監管局、市發展改革委等按職責分工負責)

——建設再生資源回收服務平臺。統籌布局城市廢舊物資回收交投點、中轉站、分揀中心建設。在社區、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點,推廣智能回收終端。合理布局中轉站,建設功能健全、設施完備、符合安全環保要求的綜合型和專業型分揀中心。完善再生資源信息采集、分析、處理和發布機制,搭建再生資源回收的倉儲物流、信息網絡、環保設施等公共服務平臺,促進回收與利用環節的有效銜接。積極發展“互聯網+分類回收”聯網“在線收廢”等先進回收模式,利用網絡信息中心與呼叫中心開展大宗收集、專業收集和預約收集。支持企業利用信息技術自建回收體系,采用物聯網履行生產者責任。推動再生資源交易平臺建設。鼓勵設立再生資源及垃圾分類回收公益崗位、公益服務亭,指導和監督再生資源及垃圾科學合理回收。(市商務局、市發展改革委、市城管執法局、市工業和信息化局等按職責分工負責)

——加快再生資源利用產業化發展。鼓勵再生資源利用企業集聚化發展,推進廢舊輪胎再制造、廢橡膠再利用和廢電瓶、廢冰箱、廢洗衣機、廢舊玻璃等再生資源利用園區建設,培育再生資源利用龍頭企業。嚴格執行環保、安全、衛生的質量標準,推動再生資源利用企業建立完善的環保設施,規范再生資源拆解、利用行為,避免產生二次污染,確保再利用環節清潔安全和產品質量安全。推進再生資源企業利用拆解、加工后的廢鋼、廢鋁、廢銅等金屬材料及廢玻璃、廢塑料等材料,建立與冶金、玻璃加工、塑料制品等產業的協同循環。科學合理開發利用“城市礦產”,推進拆解后的電機、汽車零部件等再制造。加強再生資源回收利用的超臨界流體萃取和產物純化、有價金屬提取等技術研發,運用綠色拆解技術和精細化梯級分類、高效分類、全生命周期生態設計等再利用技術,建立先進的再生資源利用產業。(市工業和信息化局、市商務局、市發展改革委、市生態環境局等按職責分工負責)

六、推進重點行業清潔生產

——依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核,進一步規范清潔生產審核行為,提高清潔生產審核質量。在造紙、石化、冶金、有色金屬、制糖等重點行業推廣采用先進適用清潔生產技術,加快清潔生產技術創新、成果轉化與標準體系建設,建立健全差異化獎懲機制,探索開展區域、工業園區和行業清潔生產整體審核試點示范工作。(市生態環境局、市工業和信息化局等按職責分工負責)

——引導其他行業自覺自愿開展審核。鼓勵林板、制藥、食品、電力等行業開展自愿性清潔生產審核。按規定對清潔生產研究、示范和培訓給予資金支持,推動資源消耗型小微企業實施清潔生產,提升清潔生產水平。加大清潔生產審核在公共機構、商貿流通、飲食服務等領域的實施力度。(市工業和信息化局、市商務局等按職責分工負責)

七、建設綠色低碳城鎮、社區

加強城鎮環境基礎設施建設,嚴格實施城鄉規劃,開展市政基礎設施配套建設向城郊延伸,實現城效一體化、統籌管理。加快推進改水改廁、公共交通、城市照明、污水和垃圾無害化處理設施等建設。優化市政公共服務資源配置,全面提高市政公共服務質量。推進工業園區配套設施完善,推動企業資源共享并聯合開發清潔生產技術,培育循環產業鏈。推廣生態節能建筑,推廣建筑節能新技術和新材料。加快推廣新能源汽車。加大城鎮老區雨污分流改造。(市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市城管執法局等按職責分工負責)

加強社區循環經濟普及宣傳工作,提高居民對循環經濟的認知程度。引導社區綠色消費,重視生活用品的循環利用,逐步取消一次性消費品的生產和使用,建立網絡化的舊物品營銷渠道,對各類商品實現特盡其用。強化社區節能,不斷挖掘社區節能潛力,對社區內的公共建筑進行節能改造。重視社區節水,積極普及節水型器具,推廣社區雨水利用和中水利用,鼓勵重復和循環利用生活用水。加快推進生活垃圾分類,加大宣傳力度,制定細化措施。(市委宣傳部,市住房城鄉建設局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責)

第四章 保障措施

一、組織保障

進一步加強市循環經濟工作領導小組對循環經濟工作的組織協調和指導推動,引導企業和公眾積極參與循環經濟發展建設,建立循環經濟聯席會議制度,及時協調解決循環經濟發展中遇到的重大問題,采取切實有效措施,推進完善循環經濟發展機制。進一步完善循環經濟規劃體系,各縣(區)相應組織編制循環經濟發展方案,做到層層有責任、逐級抓落實,協同推進全市循環經濟發展。(市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局等按職責分工負責)

二、健全和完善循環經濟發展政策支持體系

制定欽州加強節能、節水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢棄物資源化利用的地方性規章制度,完善循環經濟龍頭企業扶植、農業合作組織發展、資源保護、生態環境保護、節能等政策,為循環經濟發展提供政策法規支撐。(市發展改革委、市生態環境局、市工業和信息化局、市商務局等按職責分工負責)

建立循環經濟標準規范體系。制定地方循環經濟示范企業、循環經濟示范園區、綠色社區標準,推動對廢舊汽車、家用電器、輪胎、電池、農業廢棄物等再回收利用的標準化建設,制定出臺完善垃圾分類處置、餐廚廢棄物收運處置、再生資源回收處理、水循環利用等與循環經濟發展密切相關的配套政策、規章制度和管理辦法,規范、引導、鼓勵和支持循環經濟發展。研究制定循環經濟技術和產品目錄,探索建立標準標識管理制度,實施再生利用產品標識制度。(市工業和信息化局、市商務局、市市場監管局、市統計局、市石化產業發展局等按職責分工負責)

進一步優化循環經濟發展營商環境。以推動欽州市循環經濟健康、高效發展為目的,工業循環項目高質量發展為重點,從用地、用氣、用水、用電、融資、中介服務等方面著手,進一步優化循環經濟發展營商環境。探索實施市級土地指標核銷制度,深化建設用地報批“三級聯審”制度改革,保障和優化循環經濟重點項目用地供給和用地辦理。支持工業園區循環經濟重點企業通過市場化交易降低用電成本。鼓勵供氣企業采用直供方式對循環經濟企業供氣,理順循環經濟園區供熱價格,取消企業用水報裝過程中的收費環節,降低循環經濟用水用氣用熱成本。營造公平的良好融資環境,積極引入引導基金、天使投資、創業投資等投資私募基金支持循環經濟重點項目。營造更加優質充足的人力資源環境,對循環經濟發展急需的緊缺人才,根據現有人才政策給予落戶、職稱評定、生活補貼、獎勵、住房等優惠。(市市場監管局、市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局、市自然資源局等按職責分工負責)

三、加強人才培育引進和科技支撐

鼓勵重點企業建立循環經濟管理、技術人才引進獎勵制度,以循環經濟重點項目為依托加大學科帶頭人培養力度,推進創新團隊建設。建立健全循環經濟管理、技術人才保障機制和激勵機制。加強循環經濟管理、技術人才使用、培養、引進、考核、激勵等方面的制度建設,調動循環經濟管理、技術人才的積極性。依托北部灣大學等區內外高等院校和國內外科研機構,開展多種形式的產學研聯合。鼓勵社會資本投入循環經濟深化發展中的疑難技術、關鍵技術和共性技術研發,鼓勵創新技術合作組織方式,提高技術研發效率。綜合利用高等院校、職業學校、基層培訓機構、遠程教育網絡等多種途徑,加大對企業管理人員、生產從業人員的循環經濟專業知識和技能培訓,提高循環經濟知識和技能的普及程度。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市教育局等按職責分工負責)

加快循環經濟創新體系和自主創新能力建設,加大各級政府科技投入,充分支持循環經濟技術的研究開發,建立和完善發展循環經濟的技術創新機制。增強企業的創新動力和創新能力,建立若干個重點循環經濟產業技術研發中心。鼓勵和支持企業、科研機構、高等院校開展循環經濟科學技術的研究、開發、推廣和應用。鼓勵和支持中介機構、行業協會等社會組織開展循環經濟宣傳、技術指導和咨詢等服務。積極引進、消化和吸收國外先進的循環經濟技術,加強清潔生產、環保設備、資源再生利用等循環經濟關鍵技術和共性技術的攻關,提高循環經濟制造業水平,加強科技成果的轉化和產業化,推動企業成為循環經濟技術研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體,提高循環經濟技術支撐能力和創新能力。推進市級循環經濟信息服務平臺建設,及時向社會發布有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息,提供循環經濟相關政策引導、技術推廣、交換交易等服務,促進資源合理配置和循環利用。充分利用現有環境科研、服務機構和社會團體的力量,開展循環經濟信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。(市人力資源社會保障局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市機關服務中心等按職責分工負責)

四、資金保障

全面貫徹落實國家和自治區有關生態文明專項、循環經濟、廢舊物資回收及資源綜合利用等各項國家、自治區級財政補助資金和稅收優惠政策。鼓勵金融機構和投資機構對循環經濟企業的金融支持和信貸投放,創新金融扶持模式,引導鼓勵多種經濟成分參與循環經濟建設,以解決重點行業、關鍵企業發展循環經濟中資金不足的問題,形成政府引導、市場推進、多元參與、社會投入的融資機制。探索多元化融資渠道,以再利用和資源化,基礎設施和循環經濟平臺等重點項目建設為契機,推廣運用政府與社會資本合作模式(PPP)、探索資源資產證券化等途徑,鼓勵和吸引社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施、生態環保、農業水利、交通能源等領域的投資和運營。(市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市商務局等按職責分工負責)

五、加強循環經濟宣傳教育

加大媒體宣傳力度,充分發揮新聞、出版、廣播、影視、文化等部門和社會團體的作用,組織開展形式多樣的宣傳培訓活動,大力宣傳發展循環經濟和建設資源節約型社會的法律法規、方針政策和先進典型,宣傳普及循環經濟的基本知識、發展趨勢和發展途徑,引導和鼓勵社會公眾投身資源節約型社會建設,倡導綠色、低碳、循環發展理念。總結典型模式,分類示范推廣。遴選出行業、企業、社區等典型模式,按照不同類別,有針對性的開展召開現場經驗交流會、制作案例書面資料總結、媒體宣傳等各種有效方式加以宣傳推廣,帶動全社會資源循環利用體系的構建和綠色循環文化的普及。加大公眾參與力度,提高全社會特別是各級領導對發展循環經濟重要性和緊迫性的認識,引導全社會樹立正確的消費觀,把節能、節水、節材、廢物綜合利用逐步變成每個公民的自覺行為,逐步形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市城管執法局等按職責分工負責)

六、強化監督管理和考核

建立和完善循環經濟基本統計制度和以物質流賬戶為主的循環經濟評價指標體系,將循環經濟的評價指標納入各地經濟發展評價考核體系。依法加強對礦產資源集約利用、節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監督管理工作。建立生產者責任延伸制度。完善循環經濟的基礎統計和核算工作,建立基礎數據庫和市級信息共享平臺。進一步完善淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄,引導社會推廣應用先進適用的循環經濟技術、工藝和設備。建立和完善循環經濟規劃制度、統計核算制度、評價考核及表彰獎勵制度。加強自然資源的核算和管理,建立健全自然資源資產產權制度體系。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市城管執法局等按職責分工負責)