日前，國家能源局發布2023年一季度能源形式及可再生能源發展情況。國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬指出，一季度全國分布式光伏新增18.13GW，截至2023年一季度末，全國分布式光伏裝機已達1.76億千瓦。

然而，分布式市場的潛力遠不止于此。結合第七次人口普查數據，按照全國有4億家庭預估，其中戶用光伏潛力用戶為2.7億；按照20％覆蓋率20KW/套的安裝規模計算，戶用光伏的理論潛力約為5400萬套，約合1000GW。

哪里有需求，哪里就會有市場。分布式光伏以投資小、工期短、裝配靈活等特點快速打開局面。隨著分布式光伏逐漸走進人民的生產生活，相關的項目案件日益增多，背后也浮現出不少的問題，如何有效規避風險成為焦點話題。

一、電站選址

“如果說地面光伏電站最大的法律風險在于土地的話，那么分布式光伏最大的法律風險無疑就是屋頂!” 

分布式光伏在前期選址時，首先要注意屋頂的存續性。

就屋頂租賃協議而言，《合同法》的規定：租賃合同期限不得超過二十年。超過二十年的，超過部分無效。分布式光伏項目一般項目為25年，建設方需在合同中明確約定租賃期限為20年，同時約定協議到期之后，雙方對該協議以補充協議形式續簽5年。

此外，對房屋的合法性也要多重考量。充分了解房屋本身是否存在違規、違建等情況，對屋頂是否面臨拆除、禁用等風險做好預判。

此前，河北省一分布式光伏項目，建設方斥資6000萬開發建設，卻在投產后一年被告知屋頂需按要求拆除，投資企業損失上億元之多。對此，承租人在簽訂租賃合同時，可以要求房屋業主先提供四證：建設工程規劃許可證、竣工驗收證明、消防驗收證明、房屋產權證明，盡量規避危險建筑。

如已經簽訂租賃合同后，房屋面臨被抵押、查封等情況，根據相關法律規定，投資方需證明租賃合同簽署在前，可以“買賣不破租賃”為由，要求新產權所有者繼續履行租賃合同。房屋如被征收、拆遷，雖然屋頂承租人不是直接的補償對象，但可以預先在屋頂租賃合同中，對其停產、停業損失是需要預先與出租人進行約定，并明確房屋面臨征收時的停產停業損失的計算方式、征收補償的分配比例，以保護自身的合法權益。

二、審批備案

根據我國現行的《光伏電站項目管理暫行辦法》規定，各地區的屋頂光伏建設和運行的監督管理由省級能源主管部門在國務院能源主管部門指導下進行。省級能源主管部門依據國務院投資項目管理規定對光伏發電項目實行備案管理。

分布式光伏項目規定簡化項目備案程序，免除發電業務許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件。

需要注意的是，備案完成后，各級管理部門和項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設地點、項目規模、運營模式等。已辦理備案手續的光伏電站項目，如果投資主體發生重大變化，應當重新備案。

如已取得備案的項目，未在規定時限內開工，省級及以下能源主管部門可用其他等容量的項目替代。

三、施工建設

戶用分布式項目與人們的生命安全堪稱“一瓦之隔”，一旦發生事故，將對人身安全造成巨大威脅。

對于分布式光伏而言，項目的安全性絕對是重中之重。

早些年，分布式光伏發展前期管理粗放，個別建項目由于工程質量不過關，造成了多起事故。有些是因為配重不夠，導致屋頂分布式被掀翻的；也有些是因為建設質量問題導致屋頂著火、雪后坍塌的。

相對于集中式電站，分布式光伏的安全風險更多，建設條件更加復雜多樣化，施工地點及施工環境變化不一，因此更需要在施工建設中高標準、嚴要求，同時加強后期的運維管理。

就設計環節而言，應根據分布式光伏發電項目設計規范，確保符合國家標準和行業規范。

為避免建筑物設計、屋頂荷載、屋頂結構不滿足分布式電站建設要求的風險，在籌建時要求屋頂出租方提供建筑物的全部設計及建設資料，以便設計單位對場地是否滿足電站建設要求的條件進行評估和分析，如果存在屋頂不滿足電站建設要求，應盡快重新進行屋頂選擇。值得注意的是，因為光伏發電技術的迭代快，項目設計應結合行政主管部門的管理規范，避免使用淘汰的落后技術。

為保證投產后的發電量達到預期，投資建設方在選用光伏組件時也要尤為注意，選用知名品牌的組件提高發電效率，加強對設備的采購管理，盡可能的保證項目投資收益。

在運維管理中，最易產生糾紛的當屬屋頂維修和損壞問題，例如屋頂漏水等。

因此，在屋頂租賃合同中，承租人需提前對屋頂的維護和使用事宜作出明確規定，厘清雙方的權責界限。必要時也可以在施工前聘請專業鑒定機構對屋頂現狀及防水情況進行勘察鑒定，并拍照取證留存。

值得注意的是，分布式光伏因為具備間歇性、波動性的特點，隨著接入電網的比例提高，配電網能力和電能質量正在面臨巨大挑戰。

為保證電網安全運行，杜絕出現過載安全風險、繼電保護、電網潮流倒送、末端電壓過高等一系列問題。施工建設方可以運用數字化和智能化平臺對電站的運營進行監控，同時配置儲能設施，保障電能穩定輸出，實現能源可儲可控。

除此之外，適當購買保險也是一種可以考慮的方式。投資建設人在建設及運營期內，為分布式光伏發電項目投保相應保險，如：財產一切險、安裝工程一切險、第三者責任險、營業中斷險、公眾責任險等。既能減輕工程、設備的損耗，也能為施工建設中的人身傷害或財產損失提供保障。