花50萬元安裝的光伏板，才剛兩天就卸下來，以5萬元價格賣給二手回收商。

這樣虧到跺腳的無奈事，發生在遼寧營口的農戶老王身上。

屋頂分布式光伏近年來在政策推動下飛速發展，吸引了無數的農戶、工廠、公共機構來投資。老王也是在這樣的大環境下決定拿出家底來裝一套。看著安裝工人忙碌，老王心里浮現的是一句廣告語——裝在自家屋頂上的“銀行”。

然而，還未享受到光伏發電的好處，老王的電站就被一紙“禁令”叫停。今年7月，營口市發布《關于分布式光伏項目備案有關工作的通知》，要求暫緩全市新增分布式電源項目備案，市供電公司暫緩受理分布式光伏項目并網申請。

“（屋頂光伏）都安裝完了，突然告訴你不能并網了，投資打了水漂，找誰說理去？”一說起此事，老王便氣憤難平。

筆者注意到，類似于營口這樣的“急剎車”政策，今年以來在各地屢有出現。最新的一項類似政策來自于湖北省。8月23日，湖北省發布了《關于加強分布式光伏發電項目全過程管理的通知（征求意見稿）》，雖然該文件提出了許多利好分布式光伏的措施，但也規定“在低壓配網接網預警等級為紅色的縣（市、區），自公布之日起暫停分布式光伏發電項目備案”。

在去年，各地方政府都還在陸續發文鼓勵分布式光伏發展，如今卻出現政策“急剎車”，分布式光伏發展面臨諸多“不和諧聲音”。追根溯源，這與分布式的并網消納等問題關系密切，分布式健康穩定發展需要破除深層次癥結。

突然叫停，各有理由

國家發改委、國家能源局、國家鄉村振興局7月14日發布的《關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見》中提到，各級電網企業要積極做好農村分布式可再生能源發電并網服務，依法簡化并網手續，優化服務流程，推廣線上服務應用，確保農村分布式可再生能源發電“應并盡并”。

然而，各地政策在分布式光伏上附加條件和程序，更有直接暫停備案、并網者，顯然是與上述指導意見相違背的，“應并盡并”的政策要求在地方執行中落空。

筆者盤點各縣市政府的“急剎車”政策，從文件中公開的“理由”上大致可分為三類：

一是電網容量受限。

營口發布的《通知》中稱，目前，營口地區分布式電源可新增容量為981.97MW。而2022年1月至2023年5月，營口地區已備案未并網光伏容量已達1527.06MW，遠超營口地區分布式電源可接入承載能力。

湖北省8月23日發布的通知，給出的理由也是配電網的“接網消納能力”不足。

二是整頓違規行為。

與營口同在遼寧省的沈陽市遼中區，在6月發布緊急通知，對轄區內分布式光伏項目違規情況開展為期一個月的整改，并明確規定，“在限期整改期間，暫停自然人光伏項目備案”。

湖南省發改委在5月發布通知，湖南各市州、縣（市、區）暫停未納入全省“十四五”風電、光伏發電項目建設方案的“全額上網”小型地面光伏電站項目備案工作。

另外，在湖南邵陽，政府要求7月31日后，嚴格控制以自然人申報并網；在湖北宜城，要求戶用光伏項目并網需要8個部門簽字。雖然這些政策均未言明暫停備案、并網，但政策已明顯收緊。

三是要求增加儲能配置。

浙江、江蘇、山東、河北、河南等，陸續出臺了分布式光伏配儲的相關政策文件。雖然暫時還不是強制性政策，但業內人士預計，對分布式光伏強制配儲，只是時間問題。屆時，未按規定配置儲能的光伏項目或將被叫停。

地方政策雖各有各的理由，但無可辯駁的事實是，這類政策“急剎車”，已對分布式光伏的發展造成負面影響。

政策的隨意性、突然性，打亂了光伏投建者和業主的既定計劃。如營口老王這樣的投資損失的案例不在少數。而一些政策雖未強硬暫停光伏備案并網，但加設程序和附件條件，抬高了分布式光伏的安裝成本，也實際上起到了抑制安裝的效果。

另外，政策“急剎車”，加深了分布式光伏投資收益的不確定性，打擊了投資者的積極性。

杭泰數智副總經理羅易告訴筆者，對光伏暫停備案并網和強制配儲的政策已經影響到了企業投資的信心，在已出臺分布式光伏配儲相關政策的地區，一些光伏企業已由原來的積極投資，轉為謹慎觀望。

電網滿荷，瓶頸突出

各地出臺“急剎車”政策，除了表面公布的理由，實際上還有更深層的原因。

行業人士認為，叫停是地方政府在權衡利弊后的無奈選擇。佛山新能源行業協會會長譽江華對筆者表示，各地沒有提前對分布式光伏的發展做好預案，當分布式光伏發展太快時，才發現電網消納不了，為保電網安全，只能暫停分布式光伏的備案并網。

根據國家能源局公布的數據，今年上半年我國光伏新增裝機7842.3萬千瓦，其中，分布式新增裝機4096.3萬千瓦，占比52.2%。猛漲的分布式裝機量，令各地始料不及，電網消納能力成為分布式光伏發展的“卡脖子”問題。

此前有河北南網發布的統計數據顯示，其轄區內53個縣已經無戶用光伏接入空間，其余51個縣的消納空間有限。

云南峨山縣相關部門日前也表示，通過初步調查，峨山縣群眾自建房適合戶用分布式光伏建設約7000戶，考慮到現有公共變壓器容量及南方電網公司對分布式光伏裝機量最大可達變壓器容量80%的規定，實際可安裝戶數約為5000戶。這意味著，至少有近2000余戶居民因為變壓器受限的問題，無法安裝屋頂光伏。

情急之下，各地只能忍痛暫停分布式光伏備案、并網。遼寧營口、湖北省，直接給出的理由就是“電網承載能力有限”。出臺配置儲能政策的地方政府，也是希望通過儲能設備減輕電網壓力。

此外，羅易還提到，除了電網難以消納大量增長的電量，更為頭疼的是，分布式光伏點多、面廣、量大且隨機性和波動性強，容易對電網的安全穩定造成嚴重影響。

由于分布式光伏通常會以“自發自用、余電上網”的形式參與電力調度。這種不穩定的電源，雖然是“涓涓細流”，但隨著不斷的匯聚進入“大電網”，會對系統平穩運行造成很大壓力，影響到配電網的局部電壓和電網頻率的穩定性。

筆者注意到，那些以“整頓違規行為”為理由的政策，出發點也大多是為控制分布式光伏的“野蠻生長”，尤其是以自然人為身份備案的戶用光伏。

據公開報道，有部分工商業光伏電站采用“化整為零”的方式，“冒充”自然人戶用光伏項目，搶占配電網接入資源。這類光伏項目更分散，不確定性更大，更影響電網的穩定性。

不過，政策一停了之，并不解決現實問題。提升電網與新能源之間的適配性，才是問題的根本解決之道。

針對分布式光伏接網受限問題，華夏能源網注意到，今年6月國家能源局發布了《關于印發開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作的通知》，擬選取山東、黑龍江、河南、浙江、廣東、福建6個省開展分布式光伏接入電網承載力及提升措施評估試點工作。這讓業界看到了盡早解決問題的曙光。

新型系統，亟需加快

對于分布式光伏面臨的發展瓶頸，羅易認為，電網調節能力不足已成制約分布式光伏發展的主要障礙之一，需要盡快建立適配新能源的新型電力系統。

新型電力系統的構建涉及到方方面面，包括電力交易市場、電網輔助服務等多種手段。其中，儲能設備和“虛擬電廠”，被認為是新型電力系統建設的兩個最重要支撐。

儲能建設上，新能源強配儲能雖引發爭議，但不可否認，新型儲能是未來新型電力系統的重要組成部分。新型儲能的建設，對于促進分布式光伏消納意義重大。

羅易認為，在電網側建設大型儲能設備的主體責任已經落在國網公司身上；而在分布式光伏的電源側，可配置鋰電儲能裝置。但羅易也提醒，分布式配置儲能只能以自愿形式，“強制配儲，相當于將風險轉移給了投資商，這會打擊投資者的積極性，損害新能源的長遠發展。”

所謂的“虛擬電廠”，可簡單將其理解為電力控制系統。“虛擬電廠”通過先進的通信技術和控制架構，將包括分布式光伏、儲能設備在內的各種能源設備協調、優化，保障整個電力系統穩定運行。

不過，在中國各地，“虛擬電廠”應用仍處在起步階段，對于促進分布式光伏消納的價值還不明顯。

今年1月，國家能源局發布了《新型電力系統發展藍皮書（征求意見稿）》，對新型電力系統提出了“三步走”規劃：由當前到2030年，為電力系統的加速轉型期；2030年到2045年為總體形成期；2045年到2060年為鞏固完善期。

加快新型電力系統建設，對分布式光伏大發展意義重大。只有整個系統轉換到“以新能源為主體”，新能源的消納利用才會順暢，這是一項系統工程，需要電力行業全環節乃至全社會力量的參與。

當前，分布式光伏發展面臨諸多難題，新的困難還在不斷涌現，但無論有哪些問題，直接“叫停”這種粗暴的方式，只是暫時堵住了需求，并沒有從根本上解決問題。加快構建新型電力系統，從全面的、系統的思維來看問題，才是解決問題的正確思路。