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國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》回答記者問

   2024-12-05 國(guó)家能源局19710
核心提示:鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展,培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)

國(guó)家能源局近期發(fā)布《關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪,回答記者提問。

一、《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景和目的是什么?

答:近年來,我國(guó)可再生能源躍升式發(fā)展,裝機(jī)規(guī)模占比過半。適應(yīng)高比例可再生能源消納需求,電力領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出各類與傳統(tǒng)發(fā)供用電形式不同的新型經(jīng)營(yíng)主體,這些新型經(jīng)營(yíng)主體靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng),是新型電力系統(tǒng)的新生力量,各地也陸續(xù)出臺(tái)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策。為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善新能源消納和調(diào)控政策措施的相關(guān)部署,落實(shí)《能源法》加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關(guān)要求,推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展,我們組織編制了《指導(dǎo)意見》,明確了新型經(jīng)營(yíng)主體的定義內(nèi)涵和準(zhǔn)入條件,提出了完善市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)度運(yùn)行等相關(guān)要求,引導(dǎo)電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

二、《指導(dǎo)意見》主要包括那些內(nèi)容?

答:《指導(dǎo)意見》共八條。第一、二條提出了新型經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)涵及特征,明確了新型經(jīng)營(yíng)主體范圍。第三至七條分別從完善調(diào)度運(yùn)行管理、鼓勵(lì)平等參與電力市場(chǎng)、優(yōu)化市場(chǎng)注冊(cè)、完善市場(chǎng)交易機(jī)制、做好計(jì)量結(jié)算等方面,提出了促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施。第八條明確了政府有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的工作要求,保障政策落實(shí)。

三、《指導(dǎo)意見》中新型經(jīng)營(yíng)主體的定義和范圍是什么?

答:《指導(dǎo)意見》所指的新型經(jīng)營(yíng)主體是指配電環(huán)節(jié)具備電力、電量調(diào)節(jié)能力,具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營(yíng)模式的各類資源。考慮隨著技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展,電力領(lǐng)域新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)還會(huì)不斷涌現(xiàn),為滿足行業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要,我們按照典型特征將新型經(jīng)營(yíng)主體分為單一技術(shù)類主體和資源聚合類主體兩類。

單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷,這類主體較傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別在于單體規(guī)模小、分布散、數(shù)量多,難以以傳統(tǒng)方式參與電力市場(chǎng),但新型電力系統(tǒng)下分布式電源滲透率逐步提高、源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)需求日益增長(zhǎng),需要針對(duì)單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)健全完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制。

資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括虛擬電廠(含負(fù)荷聚合商)、智能微電網(wǎng)等,這類主體是適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式,其中虛擬電廠通過網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)字化智能化技術(shù)聚合各類發(fā)電、用電、儲(chǔ)能等資源,協(xié)調(diào)優(yōu)化為系統(tǒng)提供調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、需求響應(yīng)等服務(wù);智能微電網(wǎng)通過電力網(wǎng)絡(luò)聚合網(wǎng)內(nèi)各類發(fā)電、用電、儲(chǔ)能等資源,實(shí)現(xiàn)一定程度的自平衡,并與公共電網(wǎng)進(jìn)行電力交互。《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體將調(diào)節(jié)容量小的資源聚合為具有更大調(diào)節(jié)能力的資源整體參與電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。

四、《指導(dǎo)意見》中提出了哪些支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的政策措施?

答:一是便利新型經(jīng)營(yíng)主體接網(wǎng)和運(yùn)營(yíng)。《指導(dǎo)意見》要求電網(wǎng)企業(yè)為新型經(jīng)營(yíng)主體提供高效的并(聯(lián))網(wǎng)或平臺(tái)接入等服務(wù)。考慮新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)供用電行為相對(duì)簡(jiǎn)單,管理方式可以更加靈活,《指導(dǎo)意見》明確除另有規(guī)定外,新型經(jīng)營(yíng)主體豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證。此外,為進(jìn)一步提升新能源就近就地消納水平,提高企業(yè)綠電消費(fèi)國(guó)際認(rèn)可程度,《指導(dǎo)意見》提出探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。

二是支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力市場(chǎng)。《指導(dǎo)意見》明確新型經(jīng)營(yíng)主體與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位,并進(jìn)一步優(yōu)化完善新型經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)注冊(cè)、交易機(jī)制與計(jì)量結(jié)算。市場(chǎng)注冊(cè)方面,《指導(dǎo)意見》要求各地電力交易機(jī)構(gòu)為新型經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置注冊(cè)類別,不得增設(shè)注冊(cè)門檻,同時(shí)為簡(jiǎn)化注冊(cè)流程,便利新型經(jīng)營(yíng)主體辦理市場(chǎng)注冊(cè)手續(xù),鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體及其被聚合資源集中辦理注冊(cè)手續(xù)。交易機(jī)制方面,《指導(dǎo)意見》針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn),提出要提升電力中長(zhǎng)期交易的靈活性,有序擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)范圍,完善輔助服務(wù)市場(chǎng),提高信息披露的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。考慮新型經(jīng)營(yíng)主體主要接入配電網(wǎng),為釋放更準(zhǔn)確的節(jié)點(diǎn)價(jià)格信號(hào),更大程度激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格參與系統(tǒng)調(diào)節(jié),提出要探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸,推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以適當(dāng)方式向社會(huì)披露,以更好引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)。計(jì)量結(jié)算方面,《指導(dǎo)意見》要求運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)按照新型經(jīng)營(yíng)主體參與的交易類型(電能量或輔助服務(wù))做好結(jié)算服務(wù),同時(shí)為保障結(jié)算資金安全,資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。

三是完善新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)度運(yùn)行。《指導(dǎo)意見》要求各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。為支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,避免地方設(shè)置過高的準(zhǔn)入門檻,同時(shí)考慮電力系統(tǒng)實(shí)際調(diào)節(jié)需要,提出鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營(yíng)主體提供電能量和輔助服務(wù),同時(shí)結(jié)合地方已有實(shí)踐,具備條件的地區(qū)也可以進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。

五、下一步如何推動(dòng)《指導(dǎo)意見》實(shí)施?

答:下一步我們將做好《指導(dǎo)意見》的宣傳解讀工作,指導(dǎo)各地有關(guān)部門、能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)配套制定細(xì)化政策措施,保障新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

政策原文見下:

國(guó)家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

國(guó)能發(fā)法改〔2024〕93號(hào)

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局,有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,天津市、遼寧省、上海市、重慶市、四川省、甘肅省經(jīng)信委(工信委、工信廳),國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu),國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司、國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司,北京、廣州電力交易中心:

為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于能源改革的相關(guān)部署,充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體在提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)可再生能源消納、保障電力安全供應(yīng)等方面的作用,鼓勵(lì)新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展,培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),依據(jù)《能源法》等有關(guān)法律法規(guī),提出以下意見。

一、新型經(jīng)營(yíng)主體的概念和范圍。

新型經(jīng)營(yíng)主體是具備電力、電量調(diào)節(jié)能力且具有新技術(shù)特征、新運(yùn)營(yíng)模式的配電環(huán)節(jié)各類資源,分為單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體和資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體。其中,單一技術(shù)類新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括分布式光伏、分散式風(fēng)電、儲(chǔ)能等分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷;資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體主要包括虛擬電廠(負(fù)荷聚合商)和智能微電網(wǎng)。虛擬電廠是運(yùn)用數(shù)字化、智能化等先進(jìn)技術(shù),聚合分布式電源和可調(diào)節(jié)負(fù)荷等,協(xié)同參與系統(tǒng)運(yùn)行和市場(chǎng)交易的電力運(yùn)行組織模式。智能微電網(wǎng)是以新能源為主要電源、具備一定智能調(diào)節(jié)和自平衡能力、可獨(dú)立運(yùn)行也可與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)。配電環(huán)節(jié)具備相應(yīng)特征的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目可視作智能微電網(wǎng)。

二、支持新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新發(fā)展。

新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升技術(shù)管理水平和調(diào)節(jié)能力,更好適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需要。鼓勵(lì)虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風(fēng)電、新型儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等資源,為電力系統(tǒng)提供靈活調(diào)節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網(wǎng)建設(shè),提高新能源就地消納水平。探索建立通過新能源直連增加企業(yè)綠電供給的機(jī)制。新型經(jīng)營(yíng)主體原則上可豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證,另有規(guī)定除外。電網(wǎng)企業(yè)要做好新型經(jīng)營(yíng)主體并(聯(lián))網(wǎng)或平臺(tái)接入等服務(wù),明確服務(wù)流程、可接入容量等信息,提高服務(wù)效率。

三、完善新型經(jīng)營(yíng)主體調(diào)度運(yùn)行管理。

新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)落實(shí)安全生產(chǎn)及涉網(wǎng)安全管理相關(guān)政策要求,滿足國(guó)家、行業(yè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地加快推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控。鼓勵(lì)調(diào)節(jié)容量5兆瓦及以上、滿足相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)要求的新型經(jīng)營(yíng)主體提供電能量和輔助服務(wù)。各地可結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力,進(jìn)一步降低調(diào)節(jié)容量要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)協(xié)助新型經(jīng)營(yíng)主體按所提供服務(wù)需求接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng),滿足信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)相關(guān)要求。新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)與電網(wǎng)企業(yè)通過協(xié)議明確資產(chǎn)、調(diào)控、安全等方面的權(quán)責(zé)邊界。當(dāng)自然災(zāi)害、設(shè)備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行時(shí),新型經(jīng)營(yíng)主體及被聚合資源應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。

四、鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體平等參與電力市場(chǎng)。

新型經(jīng)營(yíng)主體參與市場(chǎng)與其他經(jīng)營(yíng)主體享有平等的市場(chǎng)地位,并按有關(guān)規(guī)定公平承擔(dān)偏差結(jié)算和不平衡資金分?jǐn)偟认嚓P(guān)費(fèi)用,繳納輸配電價(jià)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用和政府性基金及附加等。鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體整合調(diào)節(jié)容量小的資源,整體參與電力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同調(diào)度。資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體與被聚合資源協(xié)商確定權(quán)利義務(wù),簽訂代理服務(wù)合同,并在電力交易機(jī)構(gòu)備案。被聚合資源在同一合同周期內(nèi),原則上僅可被一家資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體代理。

五、優(yōu)化新型經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)注冊(cè)。

各地電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)為新型經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置注冊(cè)類別,不得增設(shè)注冊(cè)門檻。具備條件的新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入或退出電力市場(chǎng),按照電力市場(chǎng)注冊(cè)相關(guān)規(guī)則辦理手續(xù)。其中,資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體和被聚合資源均應(yīng)履行注冊(cè)手續(xù),鼓勵(lì)資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體集中辦理注冊(cè)手續(xù)。

六、完善適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體的電力市場(chǎng)交易機(jī)制。

提升電力中長(zhǎng)期交易靈活性,引入分時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)化交易產(chǎn)品,加快實(shí)現(xiàn)分時(shí)段交易結(jié)算,引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)自身電力電量平衡需求靈活參與各時(shí)間尺度電力中長(zhǎng)期交易。加快電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體以報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)等靈活方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng),探索電力現(xiàn)貨市場(chǎng)出清節(jié)點(diǎn)向更低電壓等級(jí)延伸,為新型經(jīng)營(yíng)主體響應(yīng)市場(chǎng)需求提供更加準(zhǔn)確的價(jià)格信號(hào)。完善輔助服務(wù)市場(chǎng),推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體公平參與輔助服務(wù)市場(chǎng),研究適時(shí)引入備用、爬坡等輔助服務(wù)新品種。提高信息披露及時(shí)性、準(zhǔn)確性,推動(dòng)電力市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開披露。

七、做好計(jì)量結(jié)算工作。

新型經(jīng)營(yíng)主體按照參與電能量和輔助服務(wù)交易類型,依據(jù)電能量計(jì)量裝置進(jìn)行結(jié)算,由電力交易機(jī)構(gòu)出具新型主體結(jié)算依據(jù)。資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體在批發(fā)市場(chǎng)中結(jié)算數(shù)據(jù)由被聚合資源計(jì)量數(shù)據(jù)加總形成。資源聚合類新型經(jīng)營(yíng)主體暫由電網(wǎng)企業(yè)清分結(jié)算到戶。

八、加強(qiáng)組織保障。

國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)完善適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制,明確監(jiān)管要求,加快制修訂新型經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)督管理,結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定出臺(tái)適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的技術(shù)要求、交易細(xì)則等,持續(xù)規(guī)范新型經(jīng)營(yíng)主體電力市場(chǎng)交易行為,防止市場(chǎng)操縱。電網(wǎng)企業(yè)、電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要持續(xù)提升對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體參與電力交易和系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。

國(guó)家能源局

2024年11月28日

 
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