2月7日，中國人民政治協商會議云南省委員會公開一份關于光伏回收的提案，詳情如下：

關于加快培育光伏廢棄物回收利用產業的提案

光伏發電作為綠色清潔能源，近年來進入躍升發展期，新增裝機容量巨大，成為綠色清潔能源主力軍，是構建清潔能源體系的重要內容之一。截至2023年11月末，我國光伏發電裝機容量5.57億千瓦，其中：2022年，全國新增裝機容量8741萬千瓦，2023年1-11月，新增裝機1.64億千瓦，多年居全球首位。與此同時，光伏發電制造端：多晶硅、硅片、電池片、組件產量分別達到85.7萬噸、371.3吉瓦、330.6吉瓦、294.7吉瓦，也多年居全球首位。我國光伏裝機容量全球第一，最早投產運行電站的運行時間已接近25年的設計年限，未來將逐步面臨退役或升級改造，將出現光伏組件廢棄物逐年增加的情況。據研究測算，到2030年，我國光伏組件廢棄量將達到1800萬千瓦左右，約140萬噸廢棄物，回收利用產值約130億元，到2040年，組件廢棄量將達到25300萬千瓦，約2000萬噸，回收利用產值規模約1500億元。千億產業規模將推動形成光伏回收市場的產業鏈（上游回收、中游拆解處置、下游梯次利用及再利用），光伏產業經濟將向循環、可持續發展延伸。

我省錨定“3815”戰略目標，加快以光伏發電為主的新能源開發建設，2023年，全省新能源裝機容量達到3444萬千瓦，年內新增并網投產超2000萬千瓦，其中：集中式光伏發電新增裝機容量約1400萬千瓦，裝機容量超1900萬千瓦，成為僅次于水電的第二大電源。硅光伏全產業鏈完成布局并加快建設，目前單晶硅棒產能216吉瓦、單晶硅片產能139吉瓦，電池片產能35.5吉瓦，組件產能13.5吉瓦，以硅光伏、新能源電池為代表的電子行業快速發展成為第四大支柱產業。

伴隨著硅光伏產業和光伏發電站的建成運行，環境風險開始顯現。2023年12月22日，央視《焦點訪談》以“廢舊光伏組件流向何方”為題，對廢棄光伏組件回收處理引發的污染問題進行了報道。此外，對光伏材料生產過程中不同環節的污染也進行了報道。我省于2010年建成投產了第一個光伏發電站，至今已運行了13年。現已投產運行電站約240個，根據電站調研情況，每年損壞組件占比0.1%—0.4%不等。有的電站更換淘汰的廢舊組件集中存放到庫房，暫未進行處置。有的電站要求原設備提供商進行回收。但材料回收或循環再利用存在較大困難，困難主要表現為：一是玻璃回收的“低價值”。與光伏玻璃相比，回收玻璃為低價值產品，無經濟收益。二是有色金屬（如銀、銅等）回收的“低回收量”和“低價值”。三是硅、塑料以丟棄方式進行處置，加大了環境污染的風險。

光伏材料循環利用是一個回避不開的問題。預測2030年以后，我省光伏廢棄物回收處置將進入廢棄量總量穩定增長期，回收利用產業必須進入一個快速發展期，應提前研究，加快產業鏈布局。

為此，建議：

一、強化科技創新和模式培育。

推動廢棄物循環利用技術研發，開展高值利用等重點難點技術攻關，推動先進工藝技術應用，將退役光伏設備循環利用技術研發納入省級重點研發計劃相關重點專項；對光伏產業重點地區，特別是光伏產業“1+4+4”的重點州市，建設光伏設備循環利用產業聚集區，探索區域協同回收利用模式。

二、建立公共平臺，及時公開信息，做到光伏回收管理的數據可溯源。

建立硅光伏產業鏈、供應鏈的信息化管理平臺，實現產品制造、運輸、倉儲、使用、老化和退役、循環再利用的監測，開展全生命周期管理，促進光伏材料制造、發電、回收利用產業的深度融合與高質量發展。

三、培育廢棄物回收龍頭企業。

探索光伏回收的生產者責任延伸制度，由光伏組件生產企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等模式，直接處置或由專業企業處置利用。引入或培育回收龍頭企業，落實產品回收處理責任，通過企業依法繳納相關基金，對企業予以補貼等方式實現產業可持續發展。

四、加強對退役光伏設備循環利用項目的資金支持，依法落實相關稅收優惠政策。

用好綠色金融政策，探索建立廢棄光伏產品處理基金，豐富綠色金融產品和服務。制定支持性政策和機制，引導金融機構提供資金支持，為符合條件的退役光伏設備循環利用類項目提供融資便利。培育專業化回收處理人才和企業，做強做大光伏廢棄物回收利用這一潛力巨大、前景良好的新型環境保護產業。