國家發展改革委能源研究所研究員時 麗在接受中國經濟時報記者采訪時指出，如果美國對中國的“雙反”最終依據裁決的稅率執行，將對中國的光伏企業產生較大的影響，光伏企業應當謀求國內市場。

 

　　早在２００９年３月２３日財政部聯合住房城鄉建設部發布了《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，支持開展光電建筑應用示范，實施“太陽能屋頂計劃”，城市光電建筑一體化應用，對農村及偏遠地區建筑光電利用等給予定額補助。此舉一度被認為將幫助光伏企業打開國內市場。

 

　　時 麗認為，“金太陽”工程實施三年有余，逐漸發展，逐步完善，政策比較穩定，對啟動國內分布式光伏發電市場起到了至關重要的作用，當然實施中也發現一些問題。

 

　　２０１２年９月２８日，國家能源局正式公布了《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》，明確了第一期每個省（區、市）申報支持的數量不超過３個，申報總裝機容量原則上不超過５０萬千瓦。

 

　　如果不解決光伏發電系統的并網問題，光伏發電規模化發展難題或短時間內難以解決。

 

　　時 麗說，并網問題困擾著一些光伏企業投資光伏發電項目。對于大型電站，雖然有明確的電價政策，但集中開發帶來的限電問題，影響光伏開發企業拓展國內市場的積極性。

 

　　國內最早介入大型光伏發電站建設的中國節能太陽能科技有限公司至今沒有一個光伏發電站建成。其他企業已經建成的光伏發電站日子也不好過，在“三天打魚兩天曬網”的輪發制度下，干“曬太陽”的情況比比皆是。

 

　　按照規定，大型光伏電站在建設前必須獲得電網公司發放的路條，建成的光伏發電站所發的電才能并入到電網中，因此并網設計能不能通過審核便成了太陽能光伏項目是否能夠開工建設的依據。

 

　　時 麗說，從全球來看，分布式光伏發電其實占據光伏發電的大部分。相比之下，地面的大型光伏電站反而比例較低。

 

　　但是，目前在分布式發電項目上，我國并沒有健全的政策和法律法規，在信貸、保險等方面的配套支持措施并不完善。

 

　　時 麗指出，隨著越來越多的中小企業進入到分布式光伏發電項目中，金融機構需要承擔起更多的責任，這些配套的政策和措施都需要盡快完善，但政策的設計要統籌考慮，以鼓勵產業健康持續發展為原則，實現良性循環。時 麗也擔心，過多的激勵和過大的政策刺激，可能會引起光伏企業蜂擁而上進入國內光伏市場，應避免出現類似西班牙、捷克、意大利光伏市場的大起大落。

 

　　２０１１年，我國相繼出臺了光伏標桿上網電價政策。從我國太陽能資源整體情況甚至西部地區太陽能資源整體情況考慮，按照２０１１年光伏發電的成本，每千瓦時１．１５元、１元的價格并不高，但是卻在一些光照資源非常優質的西部地區出現了扎堆建設大型光伏電站的現象，其中僅青海省就在２０１１年年底時建成大型太陽能發電項目共４２個，總裝機容量９５萬千瓦。

 

　　大規模的無序上馬，進一步加劇了光伏電站的上網問題，極易出現大規模的“窩電”或限電，對光伏開發和制造企業形成打擊。

 

　　時 麗建議，光伏標桿上網電價一方面可以借鑒風電上網電價機制，針對不同的資源制定不同的價格；而另一方面，光伏發電系統投資水平變動快，可以借鑒德國的經驗，建立聯動的電價調節機制，最終實現平價上網。

 

　　事實上，分布式光伏發電項目涉及商場、工業園區、家庭等千差萬別的個體，涉及并網、補貼發放的標準、監管程序等非常復雜的問題。

 

　　時 麗建議，從經濟性和易操作性而言，可以繼續實施類似“金太陽”工程的投資補貼政策，也可以探討實施專門針對分布式光伏發電的電價政策。目標是通過３—５年左右的支持，進一步推進光伏產品的技術、質量提升和成本下降，最終不需要補貼就可以實現平價上網。同期，建立起較為完善的分布式光伏系統自發自用并網機制、運行機制、監管機制等，使分布式光伏發電真正實現市場化發展。

 

　　９月初，國家電網公司在上報的《關于加強分布式光伏發電并網工作的意見》中提出，將簡化分布式系統審批手續。如果這個消息最終被落到實處，中國的光伏企業將迎來發力國內市場的好時機。