據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在美國“雙反”、歐洲反傾銷之下，國家密集出臺利好政策，積極扶持光伏分布式發電發展，讓身處寒冬的中國光伏產業終于看到一線曙光。據媒體今天報道，9月底，中國各大光伏企業都收到了國家能源局下發的《關于申報分布式光伏發電規模化應用示范區的通知》。

按照《通知》的要求，全國31個省區市首批申報的光伏分布式發電規模將可能超過1500萬千瓦。《太陽能發電"十二五"規劃》提出的發展目標是：到2015年，中國太陽能發電裝機容量達到2100萬千瓦以上；其中，光伏分布式發電占據1000萬千瓦。而現在，光伏分布式發電裝機容量提升為1500萬千瓦，比《規劃》加碼了50%。

除了增加裝機總量，國家能源局還表示，國家將對分布式的光伏發電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發自用電量和多余上網電量實行統一補貼標準。項目的總發電量、上網電量由電網企業計量和代發補貼。很多光伏企業把國家扶持光伏分布發電看成了救命稻草，目前各地申報踴躍。如果引導與規劃正確，分布式發電確實很有發展，但它并不是拯救整個行業的特效藥，要幫助光伏企業走出寒冬，真正實現健康發展，還有很多事情要做。

《央廣財經評論》，現在有請經濟之聲特約評論員、中國能源網首席信息官韓曉平，一起來評論這個話題。

我國的光伏企業陷入寒冬已經有一年多了，美國"雙反"、歐洲反傾銷讓形勢越來越惡劣，這個時候國家大力扶持光伏分布式發電，真能成為光伏行業的救命稻草嗎？

韓曉平：我想已經不是一個稻草的問題了，幾乎是駛來一條大船，這個大船可以在相當程度上承載光伏產業更健康的去發展，因為在全世界來說，光伏產業主要還是用于分布式發電，而不是建設大型的太陽能電站，而更多的建設分布式發電能夠比較好的消納這些用電，消納這些電力，而且也會為我們整個行業帶來一個很大的發展的空間，這次國家能源局出臺這個政策應該說是非常利好的消息，在此之前我們也寄希望國家能源局有一個分布式發電的管理辦法，出臺一個相關的法規，在現在看出臺法規可能難度比較大，而現在出臺一個政策可能更快，更能夠比較快的解決我們眼前的一些問題，但是最終還是要出臺一些法規來保證這個設計好的制度能夠順利的實施。

這個法規出臺主要解決了一個方向的問題，這是一個大問題，我們知道過去我們的光伏發電主要是建設大型的地面站，并網是一個難題，能不能解釋一下分布式發電到底是怎么回事，為什么能夠解決光伏發電的并網難題？

韓曉平：其實這個層面要追溯很像我們的計算機，就是分布在用戶端的一個系統，比如說現在我們家里的臺式計算機或者是手提電腦來解決我們的信息問題，那么當然分布式發電就解決能源問題，比如在我們的屋頂建一個太陽能電池板，它發的電在一定程度上可以減少我們從外部采購的電力，然后在一定程度上來支持我們的自己用電的安全，所以這種方式現在是全世界發展的一個潮流，現在在國外搞智能電網也好，搞分布式發電也好，最終就是要解決各種各樣的可再生能源能夠交織在一起，共同保證我們能源安全和電力的持續供應。

這次國家扶持光伏分布式發電措施還有一個亮點就是把過去的事前裝機補貼改為事后度電補貼，那么這個變化您覺得對于企業來講它有什么樣的改變？

韓曉平：當然這對于企業來說是一個挑戰，而且對于這個行業來說是一個進步，原因在于什么呢？一個太陽能電池板，以前不管發電不發電都可以拿到補貼，很多質量不好的東西在那裝裝樣子最后也拿了補貼這樣就有很多的問題，當然了如果我們是真正的裝了這個電池板，而且管理也很好，確實發出了電，那么每一度電給一個補貼，當然這個電腦我們要進行很好的測量，要能夠核實，能夠保證確實不是從電網接過來的電而是太陽能電池板發出來的電，這樣做的話這個企業整個行業就要更追求他們的產品質量，追求效率，那么管理這些企業或者投資這些企業也要追求，就是說我一定要裝電池板多發電，發了電才能彌補我投資上的不足。

看效率看質量，您這番話讓我們大家感覺精神為之一振，國家的扶持政策讓光伏企業也看到了希望，您覺得這里面是不是還有許多新的問題需要我們注意，因為每件事物出現都會遇到新的問題？

韓曉平：這個問題到今天為止很多專家也很疑慮，最大問題就是電網公司能不能很好的配合，因為電網公司確實也是一個利益的損失，因為如果你不用我的電了，我這個電可能就少賣，我少賣了以后就對我有影響，對于電網公司來說會影響收益，所以這個問題在一定程度上不僅僅是能源局方面要解決，包括主管部門都要考慮這個問題，對我們的國有企業如何進行核查，如何來獎勵執行的效率，如果他們更多的做了節能減排，從政府來說就應該視它為創造了價值。那么另外有些用戶會更加積極的愿意裝這個裝置之后省的電錢就比較多，而我們現在有交叉補貼的問題，像商業用戶對于民用用戶的交叉補貼造成了很多用戶都不能夠去推動這種先進技術，就影響了電網公司的利益，而電網公司如果沒有足夠收入的話就沒有辦法對老百姓用電進行補貼，這個問題要從真正從制度上解決可能還需要更多更深入的改革。

事實客觀上打破壟斷不是我們一直經濟改革的一個主要的方向嗎？事實不是我們現在已經打破了壟斷了嗎？

韓曉平：從打破壟斷方面大家都認為很好，但是壟斷背后在一個程度上可能還有一些補貼的因素在里面，比如說因為它壟斷，所以他要承擔一些補貼，有一些用戶比如北京一度電大概在4毛8分，那么它就低于實際采購電的成本，這個差距哪來要呢？就要其他的商業和工業用戶進行補貼，這個壟斷實際上中間起到了平衡的作用，但是這種壟斷在一定程度上又影響了整個經濟有序的發展，所以最終解決問題就是讓它產品反映真實的價格，要減少我們不必要的補貼，盡可能讓它反映真實的成本，而我們的補貼針對那些低收入的人進行直接的補貼而不是進行普遍的補貼，這樣才能有效解決這個問題。