美國當(dāng)?shù)貢r間10月10日，美國商務(wù)部對華光伏“雙反”案作出終裁，決定征收高額懲罰性關(guān)稅。其中18.32%～249.96%的反傾銷稅與初裁相差不大，而反補(bǔ)貼稅則大幅增至14.78%～15.97%。對大多數(shù)中國太陽能面板制造商來說，最終判決要比此前初裁更為嚴(yán)重。在多國跟風(fēng)對華反傾銷的多米諾效應(yīng)發(fā)酵之前，中國光伏產(chǎn)業(yè)謀求轉(zhuǎn)型的腳步看來需要加快一些了。


  遭遇三面夾擊

自從2011年10月美國太陽能電池生產(chǎn)商Solar World要求對中國75家相關(guān)企業(yè)展開“雙反”調(diào)查以來，中國光伏企業(yè)遭受多重打擊，禍不單行。

今年7月24日，德國光伏制造商向歐盟提起對華“反傾銷”調(diào)查申請；9月6日，歐盟委員會發(fā)布公告，對中國光伏電池發(fā)起反傾銷調(diào)查。這是迄今對我國最大規(guī)模的貿(mào)易訴訟，涉案金額超過200億美元。中投顧問能源行業(yè)研究員表示，歐盟目前已公布反傾銷立案的中國應(yīng)訴企業(yè)名單，雖然對華光伏反補(bǔ)貼立案尚無時間表，但美國的終裁將很可能影響歐盟雙反的最終結(jié)果。

美歐市場相繼淪陷，印度作為最有潛力的新興市場，成為許多企業(yè)的未來希望之一。但日前印度反傾銷局發(fā)布公告，該局收到其國內(nèi)企業(yè)申請，要求對原產(chǎn)于馬來西亞、美國、中國大陸和中國臺北，或從上述國家和地區(qū)出口的太陽能電池組件或部分組件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

10月10日，美國商務(wù)部對華光伏雙反案作出終裁決定，認(rèn)定中國向美國出口的晶體硅光伏電池及組件存在傾銷和補(bǔ)貼行為，并設(shè)定了18.32%～249.96%的最終反傾銷稅率及14.78%～15.97%的最終反補(bǔ)貼稅率。根據(jù)這一終裁結(jié)果，反傾銷稅率從今年5月份初裁的最低31.14%下調(diào)至18.32%，最高幅度不變?nèi)詾榻咏?50%。而反補(bǔ)貼稅率則大幅增加逾10個百分點(diǎn)，大大高于初裁的2.9%至4.73%。其中針對尚德電力征收31.73%的反傾銷稅和14.78%的反補(bǔ)貼稅；天合光能則是18.32%的反傾銷稅和15.97%的反補(bǔ)貼稅。光伏產(chǎn)業(yè)巨頭之一的英利綠色能源則在此次終裁中獲得較好結(jié)果，其向美國出口完全產(chǎn)自中國大陸的組件或電池將適用單獨(dú)稅率，反傾銷和反補(bǔ)貼稅率分別為15.42%和15.24%，低于初裁稅率。

對大多數(shù)中國太陽能面板制造商來說，最終判決要比此前初裁更為嚴(yán)重。此次終裁維持249.96%高額反傾銷稅，而反補(bǔ)貼稅率則大增至15.24%。

至此，中國光伏產(chǎn)業(yè)已遭三面夾擊。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院光伏產(chǎn)業(yè)研究所副所長王世江告訴《中國電子報》記者，歐盟和印度跟進(jìn)美國對中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反傾銷之后，更令業(yè)界擔(dān)心的是這股對華反傾銷浪潮或形成多米諾效應(yīng)，使更多的新興市場國家跟風(fēng)，對中國光伏業(yè)形成致命打擊。



迎來政策東風(fēng)



海外市場受挫，國內(nèi)市場能否迅速啟動成為業(yè)界最關(guān)心的話題。繼在9月12日發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中被列為重點(diǎn)發(fā)展方向后，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)再次迎來政策東風(fēng)。

9月28日，國家能源局在其官網(wǎng)公布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》(下稱《通知》)。根據(jù)《通知》，首批示范區(qū)將在若干城市相對集中安排，每個省(區(qū)、市)支持申報的項目數(shù)量不超過3 個，總裝機(jī)容量原則上不超過500兆瓦;且要求“各省(區(qū)、市)能源主管部門于10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案”。

《通知》特別強(qiáng)調(diào)，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這意味著分布式發(fā)電補(bǔ)貼模式發(fā)生了巨大變化。據(jù)了解，在此之前，支持分布式光伏的金太陽示范工程和光伏建筑一體化等政策，一直采用對初始建設(shè)投資進(jìn)行補(bǔ)貼的“事前補(bǔ)貼”模式，這種變化可看做國家能源局在認(rèn)識到“事前補(bǔ)貼”容易導(dǎo)致騙補(bǔ)、電站壽命短、監(jiān)管不力等問題后的改進(jìn)之策。

鑒于政策明確分布式發(fā)電將在城市工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)集中推廣，且光伏發(fā)電價格已接近工商業(yè)用電價格，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性將由此逐漸顯現(xiàn)，工商業(yè)平價電價即將來臨。其更直接的利好則在于，在光伏制造業(yè)出口受阻背景下，國內(nèi)市場未來將逐漸加速消化過剩產(chǎn)能。申銀萬國分析報告認(rèn)為，此政策類似于去年推出的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，標(biāo)志著光伏分布式應(yīng)用拉開了序幕。據(jù)預(yù)計，未來國內(nèi)市場將占到國內(nèi)光伏電池生產(chǎn)量的30%～50%。

那么相對于之前轟轟烈烈的大型光伏電站建設(shè)熱潮，發(fā)展分布式電站的好處何在呢？大全集團(tuán)有限公司執(zhí)行總裁葛飛告訴《中國電子報》記者，對于分布式電站而言，如果國家有一定的補(bǔ)貼，應(yīng)用效果、宣傳效果要比大型電站好,能夠做到即發(fā)即用，也能減少電力系統(tǒng)的運(yùn)輸。

  改變海外策略

我國光伏市場近年來的快速發(fā)展有目共睹。中國可再生能源學(xué)會光伏專業(yè)委員會主任趙玉文曾預(yù)測：“2012年年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量或?qū)⑦_(dá)到7GW，而在未來的3年，每年光伏發(fā)電增加裝機(jī)容量在4GW～5GW。”但是，即便在給力政策的引導(dǎo)下，僅靠國內(nèi)市場也沒法讓占全球六成產(chǎn)能的國內(nèi)光伏企業(yè)吃飽。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，66家A股光伏上市公司上半年存貨共計達(dá)450億元。一方面要面臨貿(mào)易壁壘，一方面又要消化產(chǎn)能。在此背景下，實施走出去戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，甚至在海外投資光伏電站，成為中國光伏業(yè)除開拓國內(nèi)市場之外的另一應(yīng)對策略。

日前，國家發(fā)改委集中批復(fù)了15個海外投資項目，其中包括3個光伏海外直接投資項目。賽迪顧問基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理王勇指出，此次國家發(fā)改委批復(fù)上述光伏業(yè)海外直接投資項目，表明了政府支持國內(nèi)光伏企業(yè)走出去的決心。將光伏組件產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外，直接投資光伏電站，將成為中國光伏業(yè)應(yīng)對歐美反傾銷制裁和消化過剩產(chǎn)能的“一箭雙雕”之策。

無錫尚德早在2010年就在美國亞利桑那州鳳凰城建造了工廠，目前的產(chǎn)能在50MW左右。阿特斯目前在北美地區(qū)的工廠產(chǎn)能為200MW，今年年底計劃將提升到400MW。此外，天合光能、昱輝陽光、中電光伏、英利綠色新能源等光伏巨頭，紛紛醞釀到海外建廠。王世江表示，盡管海外的勞動力成本比國內(nèi)高出很多，但如果歐盟也效仿美國對中國出口的光伏產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，那么將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外才能規(guī)避這一貿(mào)易壁壘。

除了將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去之外，還有一個消化產(chǎn)能的方式，就是直接在海外投資光伏電站。王勇表示：“一方面光伏材料價格大幅降低，大大降低了建設(shè)光伏電站的成本；另一方面，歐洲國家對光伏發(fā)電給予較高的補(bǔ)貼。因此，現(xiàn)在在歐洲投資光伏電站，已經(jīng)是有利可圖的生意。”