中國企業(yè)多年來不斷遭受歐盟反傾銷困擾的原因，正是由于在“國際分工”中一直處于低端位置。

中國光伏產(chǎn)業(yè)在2012年進(jìn)入了多事之秋，在美國的“雙反”裁定之后，歐盟對(duì)從中國進(jìn)口的太陽能電池、太陽能板及其他光伏組件發(fā)起的反傾銷調(diào)查，成了“第二只靴子”。這只靴子何時(shí)會(huì)落地？歐盟是否會(huì)同美國的態(tài)度一樣決絕？

在這場歐盟史上涉案金額最大的反傾銷調(diào)查背后，有歐盟對(duì)華貿(mào)易長期以來既愛又恨的糾結(jié)立場，也有困擾“中國制造”多年，關(guān)于如何突圍的反思……

“鐵娘子”的無奈

默克爾不愿看到中歐以對(duì)簿公堂的方式解決光伏貿(mào)易摩擦，至少看上去是這樣。她在9月中旬回答記者提問時(shí)重申，支持通過對(duì)話解決貿(mào)易摩擦。

8月底，當(dāng)默克爾留下同樣的話結(jié)束訪華行程時(shí)，不少中國光伏企業(yè)為之松了口氣。但不久后，它們便獲知?dú)W盟對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

“歐盟委員會(huì)是否會(huì)給出臨時(shí)性裁定，還要幾個(gè)月時(shí)間。目前中歐協(xié)商已經(jīng)展開，我們希望充分利用好調(diào)查的幾個(gè)月時(shí)間，通過對(duì)話解決爭端。”默克爾說。

很明顯，“鐵娘子”沒能在歐盟立案前如愿做動(dòng)歐盟的工作。德國雖強(qiáng)大，但在27國成員組成的反傾銷委員會(huì)中，并沒有或沒有展現(xiàn)出“一言九鼎”的力量。

而在國內(nèi)，默克爾也受到來自光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商的壓力。2011年日本福島核事故后，德國決定全面放棄核電計(jì)劃，代之以可再生能源為主的能源戰(zhàn)略。德國雄心勃勃，提出2050年將可再生能源發(fā)電比例提至80%。德國電氣工程師協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，光伏發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電將成為可再生能源發(fā)電的兩大支柱。

但近一年來，德國政府大力扶持的太陽能產(chǎn)業(yè)卻經(jīng)歷了一場不小的動(dòng)蕩。從2011年12月起，德國混合太陽能公司、太陽能千年公司、索倫公司，以及曾經(jīng)的全球最大太陽能電池生產(chǎn)商Q-CELLS因扛不住市場競爭先后破產(chǎn)。

如今，在德國，拿得出手的大型太陽能產(chǎn)品生產(chǎn)商已所剩無幾。申請(qǐng)美國“雙反”調(diào)查和歐盟反傾銷調(diào)查的“急先鋒”、德國太陽能世界（SolarWorld）就是其中之一。

這家生產(chǎn)商2007年在全球業(yè)界排名第七，如今已經(jīng)下滑至第20位。2011年，太陽能世界年度報(bào)表上顯示近3億歐元的虧損。為下調(diào)生產(chǎn)成本，這家企業(yè)近兩年來已多次宣布裁員。

“中國生產(chǎn)商破壞了規(guī)則。”這是太陽能世界首席執(zhí)行官弗蘭克·阿斯貝克為業(yè)績下滑所做的解釋。他的公司帶領(lǐng)歐洲20余家光伏企業(yè)組成名為“歐盟支持太陽能”（EU Pro Sun）的團(tuán)體，于今年7月將一紙?jiān)V狀遞交歐盟，狀告中國企業(yè)傾銷。

“如果歐盟不采取行動(dòng)，我們將會(huì)見識(shí)到中國的壟斷和壟斷價(jià)格，”EU Pro Sun主席米蘭·尼奇克威脅道。

歐洲人的糾結(jié)

不過，在德國太陽能市場研究中心主任沃爾夫?qū)?middot;胡梅爾看來，德國光伏企業(yè)沒能控制成本、提升企業(yè)競爭力，卻把丟掉市場歸咎于中國同行，有些說不過去。

“中國在電力、地皮、原材料、人工等方面都具有成本優(yōu)勢(shì)，而且中國企業(yè)也開始重視研發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量今非昔比。”胡梅爾說，“人們?yōu)槭裁匆嗷?0%的錢，購買大小相當(dāng)，質(zhì)量也未必比中國產(chǎn)品好的德國模板呢？”

“就像在奧運(yùn)賽場上，你不能因?yàn)閯e人變得比你強(qiáng)，就指責(zé)他不公平競爭。”他說。

實(shí)際上，中國光伏生產(chǎn)設(shè)備和主要材料很大一部分需從歐洲進(jìn)口。2011年，中國僅從德國就進(jìn)口價(jià)值3.6億美元的銀漿，進(jìn)口多晶硅價(jià)值7.64億美元。近年來，中國從德國和瑞士等歐洲國家采購的生產(chǎn)設(shè)備總值超過100億美元。

“設(shè)備生產(chǎn)商賺了中國的錢，產(chǎn)品出爐后卻不讓中國賣回來，這樣做是不對(duì)的。”胡梅爾說，“只有通過自由貿(mào)易，才能讓大家都受益。”

在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國處于中間的制造、組裝環(huán)節(jié)，上游的設(shè)備生產(chǎn)、硅料提純，下游的電站應(yīng)用等主要位于歐美地區(qū)。

歐盟委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，歐盟從中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品總值210億歐元。中國商務(wù)部資料顯示，歐洲是目前全球光伏產(chǎn)品的最大市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)。

在歐盟委員會(huì)關(guān)于采取反傾銷措施的規(guī)定中，有一條是“措施不得損害歐盟利益”。一些歐洲政治和企業(yè)界人士的糾結(jié)正在于此。打壓中國廠商，可能給本地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)帶來暫時(shí)的好處；而中國市場的存在，又可讓歐洲在光伏產(chǎn)業(yè)中“兩頭得利”：既能出口昂貴的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，又能買到廉價(jià)的光伏產(chǎn)品。

不過，對(duì)于更多的人來說，這不是一筆很難算清的賬。中國政府在歐盟啟動(dòng)反傾銷調(diào)查后多次表態(tài)，提醒歐盟，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不磋商而采取單方面的貿(mào)易限制措施不符合雙方的利益。

德國綠黨能源政策專家、聯(lián)邦議會(huì)議員漢斯-約瑟夫·費(fèi)爾也坦言，在歐債危機(jī)背景下，控告中國企業(yè)對(duì)以出口為導(dǎo)向的歐洲經(jīng)濟(jì)來說無異于飲鴆止渴。而且，這一舉動(dòng)不利德國能源轉(zhuǎn)型，太陽能板價(jià)格止降將阻礙德國太陽能市場發(fā)展。

德國“可支付太陽能聯(lián)合會(huì)（AFASE）”也于歐盟宣布開展反傾銷調(diào)查后發(fā)聲，要求停止調(diào)查。該組織表示，不少德國企業(yè)從中國廉價(jià)的光伏產(chǎn)品中獲益，自由貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

“征收反傾銷稅，只有"太陽能世界"這樣的生產(chǎn)商會(huì)得到好處。”胡梅爾說，“這無疑會(huì)令中歐光伏合作的雙贏變成雙輸。”

中國制造的出路

如今，歐盟已是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國也成為歐盟第二大貿(mào)易伙伴和第一大進(jìn)口來源地。

與此同時(shí)，中歐之間的貿(mào)易摩擦也不斷發(fā)生。歐盟委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年至2012年7月，歐盟共啟動(dòng)89項(xiàng)反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，其中35項(xiàng)針對(duì)中國。截至2012年9月13日，歐盟仍正對(duì)中國實(shí)施50項(xiàng)反傾銷措施和一項(xiàng)反補(bǔ)貼措施。

被調(diào)查或制裁的中國產(chǎn)品包括鋁箔、無縫鋼管、自行車、鑄件、彩電、瓷磚等。以出口金額計(jì)，這次針對(duì)中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查可謂歐盟歷史上最大的一起。

胡梅爾認(rèn)為，歐洲光伏企業(yè)丟掉市場的原因是“他們低估了中國競爭者的發(fā)展速度”和自身戰(zhàn)略決策失誤。

他說，如今真正在德國本土制造光伏板、光伏電池、組件的企業(yè)已經(jīng)很少，不少光伏企業(yè)都選擇從中國直接購買光伏電池等作為原料，裝入自己的產(chǎn)品中。“這就是國際分工，各國都有著自己的比較優(yōu)勢(shì)……德國大眾早在上世紀(jì)90年代就開始把生產(chǎn)線遷至波蘭等勞動(dòng)力成本低的地區(qū)。”

德國紡織服裝協(xié)會(huì)主席彼得·施瓦策說，德國光伏產(chǎn)業(yè)如今遇到的問題和上世紀(jì)60年代紡織業(yè)面臨的困境如出一轍。

當(dāng)時(shí)，不少德國企業(yè)在與亞洲紡織服裝生產(chǎn)商的競爭中倒閉。德國紡織服裝行業(yè)適時(shí)而動(dòng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，放棄低附加值的產(chǎn)品，將精力放在制作精良的高技術(shù)產(chǎn)品上。最終與亞洲競爭者各居其位，共贏共生。

在德國諾爾律師事務(wù)所法律專家趙輝看來，中國企業(yè)多年來不斷遭受歐盟反傾銷困擾的原因正是在胡梅爾所說的“國際分工”中一直處于低端位置。

“德國高精密機(jī)床和美國知名品牌都不容易被反傾銷，因?yàn)橐粊磉@類產(chǎn)品具有獨(dú)一無二的市場地位，二來技術(shù)和品牌本身賦予了產(chǎn)品很高的無形價(jià)值，反傾銷程序無法在此類產(chǎn)品身上找突破口。”趙輝說。

在這場中歐貿(mào)易博弈中，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)自稱受了委屈，但仔細(xì)算來，它們?cè)馐芨偁幚_的僅是少數(shù)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商，原料出口商、設(shè)備生產(chǎn)商均可賺得盆滿缽滿。相比之下，中國企業(yè)又獲得了什么？員工賣命工作，環(huán)境受到污染，換來的不過是一些辛苦錢。

如果說德國光伏生產(chǎn)商應(yīng)尋找自身原因，適時(shí)調(diào)整方向的話；中國企業(yè)要做的，恐怕也不僅是打贏這一場眼前的官司。