國家自2009年實施光伏發電金太陽工程以來，對我國光伏應用起到巨大的推動和引導作用。最近，有媒體報導，光伏金太陽示范工程已確認今年取消，而采用國家發改委《完善光伏發電價格政策的通知》（征求意見稿）補貼電價的方法。強生光電作為一個基層光伏組件生產企業和系統集成安裝企業，想提出一些看法，供相關政策制定部門參考，并與光伏同行商榷。


一、如中國今后實施光伏發電應用項目全部采取電價補貼方法，存在以下一些問題：

第一，補貼資金逐年遞增，可再生能源發展基金可能入不敷出。

如果按建設50%分布式電站和50%地面電站、每度電平均補貼0.45元、每MW電站年平均發電量（四類地區）110萬度計算，1GW每年約需補貼5億元。如果今后幾年每年計劃建設10GW，第一年約需補貼資金50億元。第一年看似補貼金額不大，但每年遞增累積資金就是一個大數目。目前文件不知是否明確國家對電價補貼年限到底是多少，如按歐盟光伏補貼20-25年時間計算，我粗略計算了一下，20年電價補貼總額要達到10500億元，平均每年補貼達到500億元。雖然國家可以通過增加可再生能源基金來解決，但可再生能源基金電費提取過多，將會使電價成本上升。德國四大電網運營商近日宣布，2013年起，將提高“綠色電力分攤費”至每千瓦時5.277歐分，漲幅達到47%。德國能源轉型帶來的電價飆升引發社會熱議，當然，中國對光伏企業的上網電價補貼比德國要低很多。如果即將出臺的光伏電價補貼政策沒有補貼時間，對投資人而言，很難計算回報率和投入回收期，我覺得也不盡妥當。這一政策除了對一些央企、電力公司，為解決建設火電廠的能源配額而愿意投資光伏發電項目，一般企業、尤其是中小企業可能沒有太大的積極性；

第二，按照上網電價補貼政策，光伏電站建成發電后才有電費收入，才能分月分年回收投資。目前建設1MW地面或屋面光伏電站的投入需要650萬左右，如建設一個30MW規模電站，則需投入2億元左右，僅靠企業自籌有困難，而大部分銀行目前對中小企業光伏貸款談虎色變、基本拒絕，很難融資來建設項目；另一方面，從已建成電站情況看，前幾年已確定的補貼電價因再生能源基金有缺口，發放到企業已嚴重滯后，使一些原先投入回報率測算大打折扣；再一方面，現在國家鼓勵東部和中部地區在屋頂安裝分布式、自發自用、多余上網的光伏項目。這是一個非常切合中國國情的好做法，不僅能推動我國光伏產業發展，同時也能適當解決一些地區高峰缺電問題。但如果按目前電價補貼來計算，考慮貸款難和利息支出這項大成本，項目收益也不大，中小企業和個人對項目推廣的積極性可能受影響。